Presentacin de PowerPoint

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Universidad del Estado de Nueva York
Presentación de Proyectos ante la Comisión de
Descentralización, Regionalización y
Modernización de la Gestión del Estado del
Congreso de la República
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LOS PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS  
LAS FUNCIONES DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
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LOS PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS  
ESQUEMA DEL SISTEMA PROCESAL PARLAMENTARIO PERUANO
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LOS PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS  
PROYECTOS DE SUNY - PERÚ
SUNY PERÚ, con el financiamiento de USAID ha
desarrollado diversos proyectos de apoyo al
Congreso de la República. Algunos de ellos han
concluido y otros se encuentran en proceso. No
todos tienen relación directa con los
procedimientos parlamentarios, pues también se ha
trabajado sobre los problemas del Servicio
Parlamentario, la Oficina de Participación
Ciudadana, el Portal del Congreso en Internet, la
política comunicacional y la relación Prensa
Congreso, el Centro de Investigación
Parlamentaria y la Comisión de Ética, entre otros.
En esta oportunidad se presentan tres proyectos
relativos a
LA AGENDA LEGISLATIVA DEL PERÍODO ANUAL DE
SESIONES
LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS LEGISLATIVAS
EL SISTEMA DE PEDIDOS DE INFORMACIÓN
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LOS PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS  
PROYECTOS DE SUNY - PERÚ
Estos proyectos requieren de Una conciencia
clara de que hay problemas por resolver que
pueden ser resueltos La decisión de mejorar los
procesos del Congreso, tomando en consideración
que ya hay trabajos elaborados que requieren de
decisión y apoyo Y es necesario tener presente
que Que varios proyectos ya están en etapa de
desarrollo y necesitan sostenibilidad y
compromiso para mejorarlos Que SUNY ha trabajado
y trabaja sobre la base de la confianza mutua y
sus proyectos están a disposición del Congreso
sin costo alguno para la institución Que los
consultores de SUNY están plenamente
identificados con los problemas del Congreso
peruano y con la misma institución Que SUNY
aporta al Congreso los conocimientos reunidos a
través de 15 años de trabajo en procesos de
fortalecimiento legislativo en América Latina y
otros lugares Que los proyectos del SUNY son
complementarios al desarrollo del Proyecto de
Modernización del Congreso con recursos del BID,
pero se trata de instituciones distintas
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LOS PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS  
LA AGENDA LEGISLATIVA DEL PERÍODO ANUAL DE
SESIONES

• ANTECEDENTES
• Durante el período anual de sesiones 2001 2002
  se aprobó una Agenda Legislativa Priorizada Anual
  2001 2002, con 53 puntos, de los cuales se
  trató el 87.5
• Durante el período anual de sesiones 2002 2003
  también se aprobó una Agenda Legislativa
  Priorizada Anual 2002 2003, con 101 temas, de
  los cuales no se trató más del 30
• El Pleno del Congreso ha aprobado hace pocos
  días, mediante Resolución Legislativa, la Agenda
  Legislativa del Período Anual de Sesiones 2003
  2004, con 48 temas, haciéndola corresponder con
  los objetivos y políticas de Estado del Acuerdo
  Nacional.

• BASE LEGAL
• Artículos 29 y 36 del Reglamento del
• Congreso de la República
• (Modificado por Resolución Legislativa
• Núm. 001-2001-CR, de 13 de octubre de 2002)
• Artículo 29.- Al inicio del período anual de
  sesiones, los Grupos Parlamentarios y el Consejo
  de Ministros presentarán una propuesta
  desarrollando los temas o proyectos de ley que
  consideren necesario debatir y aprobar durante
  dicho período. El Pleno del Congreso votará la
  inclusión en la Agenda Legislativa de estos
  proyectos, incluyéndose en la misma sólo a los
  que obtengan mayoría simple. El debate de estos
  proyectos de ley tiene prioridad, tanto en
  Comisiones como en el Pleno del Congreso, salvo
  lo dispuesto por el artículo 105 de la
  Constitución Política y no impide dictaminarse y
  debatirse otros proyectos.
• Artículo 36.- (el Plan de Trabajo de las
  Comisiones) debe tomar en cuenta la Agenda
  Legislativa aprobada por el Pleno del Congreso y
  responder al acuerdo de los distintos Grupos
  Parlamentarios representados en la Comisión.

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LA AGENDA LEGISLATIVA DEL PERÍODO ANUAL DE
SESIONES
LOS PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS  

• En qué consiste la propuesta de SUNY?
• Se trata de un proyecto de Reglamento destinado a
  regular el procedimiento de formulación, debate,
  aprobación, difusión, aplicación y evaluación
  permanente de la Agenda Legislativa del Período
  Anual de Sesiones, con formatos y SOFTWARE
  incluidos.
• Este Reglamento desarrolla los artículos del
  Reglamento del Congreso que regulan la Agenda
  Legislativa.
• Debe ser aprobado por el Consejo Directivo, según
  lo establecido por el literal b) del artículo 30
  del Reglamento del Congreso.

• Contenido del Proyecto
• Definición de la Agenda Legislativa
• Ámbito de aplicación del Reglamento.
• Órganos que intervienen.
• Fuentes de referencia.
• Procedimiento de formulación.
• Procedimiento de aprobación.
• Proceso de verificación.
• Modificación de la Agenda.

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LA AGENDA LEGISLATIVA DEL PERÍODO ANUAL DE
SESIONES
LOS PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS  

• Qué es la Agenda Legislativa del Período Anual
  de Sesiones?
• Es un instrumento concertado de planificación
  del trabajo parlamentario en materia legislativa.
  Su contenido es el resultado de las
  coordinaciones de los Grupos Parlamentarios entre
  sí y entre éstos y el Gobierno, bajo la dirección
  del Presidente del Congreso
• (No limita el derecho de iniciativa legislativa
  ni impide que se dictaminen o debatan otro
  proyectos)

• Qué órganos deben intervenir en la preparación
  de la Agenda Legislativa?
• Los Grupos Parlamentarios
• La PCM
• El Consejo Directivo
• La Mesa Directiva
• Los Presidentes de las Comisiones Ordinarias del
  Congreso
• La Oficialía Mayor (Como órgano de apoyo)
• El Comité Consultivo de la Mesa Directiva del
  Congreso (En forma opcional)

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LA AGENDA LEGISLATIVA DEL PERÍODO ANUAL DE
SESIONES
LOS PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS  

• Fuentes de referencia
• Constitución Política
• Temas y proyectos de la Agenda anterior
• Políticas de Estado del Acuerdo Nacional
• Mensaje al Congreso del Presidente de la
  República (28 de julio)
• Política general del Gobierno
• Planes de gobierno de las organizaciones
  políticas ( a través de los Grupos
  Parlamentarios)
• Marco Macroeconómico Multianual
• Criterios de prioridad
• Lo general sobre lo particular
• Priman temas y proyectos que tienen en
  consideración las fuentes de referencia
• Prima consenso o mayor coincidencia
• Priman proyectos sobre los temas
• Priman proyectos urgentes del Gobierno

• Etapas del proceso
• Presentación de propuestas / último día hábil de
  la segunda semana de agosto /cada Grupo presenta
  hasta 10 y al PCM hasta 15.
• Consolidación / consolidado por la OM a más
  tardar el tercer día hábil de la tercera semana
  de agosto.
• Sesión de coordinación (Vicepresidente, Voceros y
  PCM) / a partir del primer día hasta el tercer
  día hábil de la cuarta semana de agosto.
• Aprobación sin debate por el Pleno.
• Aplicación y verificación / órganos del Congreso
  / Comisiones aplican /reporte quincenal de OM
• Acumulación, integración y revisión (al término
  de primera legislatura)

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LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS LEGISLATIVAS
LOS PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS  

• Antecedentes
• Se han desarrollado y aún desarrollan muchas
  actividades que, bajo la denominación de
  audiencias públicas, resultan en muchos casos
  reuniones de tipo académico, gremial, cultural y
  político, en las que se aplican importantes
  recursos del Congreso.
• Se han desarrollado audiencias públicas relativas
  a proyectos de ley en curso que han significado
  un importante aporte para enriquecer esos
  proyectos y, además, han significado una
  verdadera apertura del Congreso frente a la
  opinión ciudadana y especializada, contribuyendo
  a fortalecer el sistema democrático.

• Base legal
• No existe una base legal adecuada que sirva de
  marco para regular las audiencias públicas
  legislativas, salvo una breve referencia en el
  primer párrafo del artículo 70 del Reglamento del
  Congreso, relativo a la inclusión en el dictamen
  de una sumilla de las opiniones de las
  organizaciones ciudadanas.

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LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS LEGISLATIVAS
LOS PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS  

• En qué consiste la propuesta de SUNY?
• Se trata de dos proyectos uno de reforma de
  cinco artículos del Reglamento del Congreso y
  otro de Reglamento de Convocatoria, Desarrollo y
  Difusión de Audiencias Públicas Legislativas
  (este último para ser aprobado por el Consejo
  Directivo), con formatos incluidos.
• La reforma del Reglamento tiene por finalidad
  introducir los siguientes principios y normas
• a) Las audiencias públicas sólo son
  legislativas y se desarrollan por iniciativa
  de las Comisiones.
• b) Son opcionales.
• c) Son planificadas.
• d) Son formalizadas.
• e) Son únicas (de preferencia)

• Contenido de los proyectos
• Reforma de los artículos 4, 36, 70, 73 y 77 del
  Reglamento del Congreso.
• Reglamento de audiencias públicas
• a) Ámbito de aplicación.
• b) Definición de APL
• c) Principios generales
• d) Requisitos
• e) Trámite
• f) Convocatoria
• g) Desarrollo
• h) Metodología alternativa
• i) Seguimiento y registro
• j) APL descentralizadas

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LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS LEGISLATIVAS
LOS PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS  

• Las APL sus principios
• Las APL son reuniones públicas de información y
  consulta convocadas por una o varias Comisiones
  Ordinarias, con la finalidad de escuchar las
  opiniones de los ciudadano, las organizaciones
  sociales y los especialistas sobre los proyectos
  que se encuentran en la etapa procesal de estudio
  por las Comisiones, así como fortalecer la
  función representativa y mejorar el contenido y
  la calidad de las leyes y resoluciones
  legislativas.
• 2. Principios
• a) Opcional
• b) Participación (promueven la)
• c) Consenso (tienen preferencia los proyectos
  incluidos en la ALPAS)
• d) Publicidad (son públicas)

• Requisitos
• Convocadas por una o varias Comisiones, previo
  acuerdo de sus miembros y autorización de la Mesa
  Directiva o del Vicepresidente a quien se delegue
  la responsabilidad.
• No exceder el marco presupuestal.
• Circunscribirse a los proyectos de ley o
  resolución legislativa en la etapa de estudio por
  las Comisiones Ordinarias.
• Se busca que el Congreso utilice y oriente mejor
  sus recursos, hacia aquellas actividades
  directamente vinculadas con el desarrollo de sus
  funciones constitucionales.

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LAS AUDIENCIAS PÚBLICAS LEGISLATIVAS
LOS PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS  

• PROCEDIMIENTO
• Acuerdo de la Comisión y solicitud de trámite
  ante la Mesa Directiva o el Vicepresidente
  encargado.
• Calificación por la Mesa Directiva.
• 3. Comunicación de la autorización a la Comisión
  solicitante.
• 4. Convocatoria de la APL (publicación de
  avisos).
• 5. Desarrollo de la APL (v. Reglas del artículo 8
  del proyecto de reglamento) con metodología común
  o alternativa.
• 6. Seguimiento y difusión de resultados.
• 7. Registro (expediente de la audiencia).

• VENTAJAS
• Permitirá concentrar los recursos del Congreso en
  actividades propias de sus funciones
  constitucionales, específicamente la función
  legislativa.
• 2. Permitirá una mejor planificación y orden en
  el trabajo parlamentario, con arreglo a la Agenda
  Legislativa del Período Anual de Sesiones.
• 3. Permitirá mejoras las condiciones de
  participación de las organizaciones sociales, los
  ciudadanos y los especialistas en el proceso
  legislativo.
• 4. Permitirá aprovechar mejor el resultado de las
  audiencias en beneficio de todos los Congresistas.

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EL SISTEMA DE PEDIDOS DE INFORMACIÓN
LOS PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS  

• Antecedentes
• Existe una importante y creciente cantidad de
  pedidos de información del Congreso al Gobierno
  que no son respondidos oportunamente.
• A julio de 2003 el número de pedidos registrado
  fue de 17 000 (se estima que son más), más 2000
  reiteraciones. A la fecha ese número ha crecido y
  sigue creciendo.
• El 62 de esos pedidos corresponde a solicitudes
  de gestión o ruegos, el 31 a pedidos de
  información y el 6 a denuncias.
• El nivel de respuesta apenas sobrepasa el 50.
• Hay que sumar los pedidos de opinión, que son
  enviados a través de las Comisiones.
• 10 instituciones acumulan más del 50 de los
  pedidos y 34 entidades reciben el 80.
• El pedido de información ha perdido valor.

• Base legal
• Artículo 96 de la Constitución Política.
• Inciso e) del artículo 22, inciso g) del artículo
  32, inciso b) del artículo 64, artículo 66 y
  artículo 87 del Reglamento del Congreso de la
  República (que es una regulación contradictoria).
• Las normas vigentes prevén la presentación de
  pedidos de
• a) Información.
• b) Gestión.
• c) Opinión (sólo en el caso del MEF, por
  aplicación del artículo 79 de la Constitución
  Política.

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EL SISTEMA DE PEDIDOS DE INFORMACIÓN
LOS PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS  

• En qué consiste el proyecto de SUNY?
• En un proyecto de reforma de cinco artículos del
  Reglamento del Congreso de la República que
  permita mejorar le sistema de pedidos de
  información.
• En la implantación de un programa informático que
  permita administrar adecuadamente el sistema de
  pedidos de información.

• Qué se espera obtener?
• Definir los pedidos de información como los
  únicos que, por mandato constitucional originan,
  cuando no son respondidos, responsabilidad
  política.
• Recuperar el sentido y la función de los pedidos
  de información, distinguiéndolos de las
  solicitudes opinión y de gestión (con
  consecuencia de responsabilidad política
  limitada).
• Establecer una amnistía temporal para que una
  Comisión Especial Congreso Gobierno coordine y
  mejore las reglas del sistema.
• Lograr que los pedidos se respondan en forma
  oportuna como consecuencia de su racionalización.

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EL SISTEMA DE PEDIDOS DE INFORMACIÓN
LOS PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS  
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CIRCUITO PEDIDOS DE INFORMACIÓN (actual)
( Pedidos de Opinión de Comisiones al
Ejecutivo)
(Pedidos/ de Información de Congresistas al
Ejecutivo)
(Respuesta del Ministerio)
EJECUTIVO
P.C.M.
CONGRESO DE LA REPUBLICA
Mesa Directiva
MINISTERIOS
COMISIONES ORDINARIAS
Organizaciones del Estado
Com.. 01
Com. 02.
Com. 03
Com. 04
CONGRESISTA INDIVIDUAL
C. 01
C. 02
C. 03
O.M.
D.T.D.
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CARTA/FORMATO (ÚNICOS GENERADOS)

• Una base de datos común para el Congreso y todos
  los órganos del Ejecutivo.
• Cualquier nivel de acceso a Internet es el único
  requisito.
• Los pedidos y las respuestas podrán hacerse a
  través de los oficios (Carta/Formato) únicos
  generados.
• Producción de estadísticas y alarmas o avisos de
  vencimiento de plazos.
• Consultas de pedidos (y respuestas) ya procesadas.

Congreso
Entidad
OFICIO DE PEDIDO ÚNICO GENERADO
OFICIO DE RESPUESTA ÚNICO GENERADO
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EL SISTEMA DE PEDIDOS DE INFORMACIÓN
LOS PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS  
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