Plan Departamental de Aguas de Santander

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Plan Departamental de Aguas de Santander
HORACIO SERPA URIBE Gobernador 2008
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EQUIPO DE GOBIERNO
Luz Alba Chaves Ballesteros Asesor Despacho
Gobernador- Aguas y Medio Ambiente Consuelo
Ordoñez de Rincón Secretaria de Planeación Edgar
Augusto Pedraza G. Secretario de Transporte e
Infraestructura
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Plan Departamental de Aguas de Santander Santander
Incluyente 2008-2011
Antecedentes y datos Estadísticos del Sector de
Agua Potable y Saneamiento Básico
(Mundial-Nacional- Departamental)
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Plan Departamental de Aguas de Santander Santander
Incluyente 2008-2011
EL AGUA COMO PRIORIDAD EN LA AGENDA MUNDIAL


Se encuentra dentro de los Objetivos del
Desarrollo del Milenio y ha permitido a la
Comunidad Internacional evidenciar la importancia
y necesidad de plantear en la Agenda
Internacional el sector del agua como
catalizador para el progreso en salud pública,
educación y reducción de la pobreza y como una
fuente de dinamismo económico
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Plan Departamental de Aguas de Santander Santander
Incluyente 2008-2011
EL AGUA COMO PRIORIDAD EN LA AGENDA MUNDIAL


Dentro del sistema de las Naciones Unidas,
ONU-Agua es el mecanismo interinstitucional que
coordina las actividades de 24 organismos de las
Naciones Unidas que se ocupan de los recursos
hídricos, incluido el saneamiento. En 2025,
alrededor de 3 mil millones de personas vivirán
en países en conflicto por falta de agua,
advierte la UNESCO
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Plan Departamental de Aguas de Santander Santander
Incluyente 2008-2011
EL AGUA COMO PRIORIDAD EN LA AGENDA MUNDIAL

• A partir de la relevancia que se le ha dado al
  tema del agua a nivel internacional, se ha podido
  establecer que
• La crisis del agua no es originada por la falta
  de recursos hídricos, sino por la pobreza y las
  relaciones desiguales de poder
• La baja institucionalidad, la pobreza en las
  políticas públicas, la desigualdad en los
  ingresos de los
• habitantes y la imposibilidad de estos de
• acceder a la infraestructura de agua, son las
• causas reales de la crisis del agua

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Plan Departamental de Aguas de Santander Santander
Incluyente 2008-2011
EL AGUA COMO PRIORIDAD EN LA AGENDA MUNDIAL


No resolver el problema del agua es condenar a
los pobres a su condición
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Plan Departamental de Aguas de Santander Santander
Incluyente 2008-2011
II. Nivel Nacional

AVANCES LOGRADOS EN EL SECTOR

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Plan Departamental de Aguas de Santander Santander
Incluyente 2008-2011

Evolución de coberturas vs. coberturas potenciales

Con los recursos asignados en el periodo
1996-2003, 11.7 billones, usados de manera
eficiente, se habrían alcanzado coberturas del
100 en acueducto y 95 en alcantarillado.
Fuente DNP. El Sistema General de
Participaciones en el sector de Agua Potable y
Saneamiento Básico.
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Plan Departamental de Aguas de Santander Santander
Incluyente 2008-2011
Requerimientos de Inversión 2007-2010


El Gobierno Nacional ha estimado necesidades de
inversión en el sector de agua potable y
saneamiento básico para el presente cuatrienio en
8.2 billones de pesos con el fin de alcanzar las
metas programadas en las proyecciones Colombia
2019.
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Plan Departamental de Aguas de Santander Santander
Incluyente 2008-2011
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010-Ley 1151 de
2007
ARTÍCULO 91. Planes Departamentales para el
Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y
Saneamiento. Los recursos que aporte el Gobierno
Nacional a la ejecución de los planes
departamentales para el manejo empresarial de los
servicios de agua y saneamiento estarán
condicionados al compromiso por parte de las
entidades territoriales, de los recursos del
Sistema General de Participaciones y de regalías,
así como de los compromisos de transformación
empresarial que se deriven del diagnóstico
institucional respectivo. El Gobierno Nacional
señalará la metodología para definir el nivel de
compromisos a que se refiere el inciso
anterior. Los recursos de apoyo de la Nación al
sector y los que aporten las Corporaciones
Autónomas Regionales, se ejecutarán en el marco
de los planes a que se refiere el presente
artículo. Parágrafo. Las empresas de servicios
públicos domiciliarios podrán ejecutar los
proyectos del sector de agua potable y
saneamiento básico en cumplimiento y/o
desarrollo de los planes de que trata el
presente artículo, indistintamente de las
fuentes de financiación de los mismos.


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Plan Departamental de Aguas de Santander Santander
Incluyente 2008-2011
Inversión -Nación

Como complemento al esfuerzo de los diferentes
actores del sector y con el propósito de aportar
al desarrollo de los planes departamentales y las
metas 2019, se ha previsto un apoyo financiero de
la Nación por un billón de pesos. (Dec.
3107/08) Las fuentes de recursos que se tienen
previstas para financiar dichas necesidades son
las siguientes Sistema General de
Participaciones 39 (3.2 billones), entidades
territoriales (municipios y departamentos) 19
(1.6 billones) y recursos de las tarifas de
los servicios de y alcantarillado 19 (2.5
billones) .

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Plan Departamental de Aguas de Santander Santander
Incluyente 2008-2011
Metas de cobertura para el cuatrienio y para 2019



Nota coberturas nominales que no tienen en
cuenta calidad y continuidad, por lo cual las
coberturas reales son menores
Fuente DNP- DDUPA. Proyecciones Colombia 2019
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Incluyente 2008-2011
LINEAS ESTRATEGICAS SECTORIALES-Ley 1176/07

• Promover esquemas regionales de prestación de los
  servicios que permitan aumentar las coberturas y
  mejorar la calidad del servicio.
• Fortalecer el rol de los departamentos como
  articuladores entre la Nación y los municipios.
• Optimizar las fuentes de financiación mediante la
  creación de bolsas departamentales
• Mayor transparencia y seguimiento en la
  asignación de recursos públicos, especialmente
  del Sistema General de Participaciones-SGP y de
  regalías.
• Estrategia integral de acceso a crédito.
• Mesa interinstitucional del agua.

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Plan Departamental de Aguas de Santander Santander
Incluyente 2008-2011
PRINCIPIOS-Ley 1176/07


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2008-2011
EJE TEMATICO No. 4 Agua Patrimonio Natural
Ambiente Sano para los Santandereanos!
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El agua,  elemento esencial  para la subsistencia
de la vida, ha sido siempre indispensable para la
viabilidad y desarrollo de toda civilización.
Según la FAO a partir de 1950 se ha triplicado el
consumo del agua en todo el mundo. Si bien es
cierto dicho consumo por habitante ha aumentado,
el sector agrícola  y el sector industrial son
los que utilizan la mayor parte del agua que se
consume.
Plan Departamental de Aguas de Santander Santander
Incluyente 2008-2011

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Plan Departamental de Aguas de Santander Santander
Incluyente 2008-2011
Siendo consistentes con las políticas mundiales y
nacionales,  el Departamento de Santander dentro
de su marco general fundamenta como política
esencial agrupar a los diferentes actores de los
sectores del Agua, Salud y Medio Ambiente. Las
repercusiones de los cambios en la calidad de los
recursos hídricos se advierten tanto por sus
efectos directos en la salud humana al potenciar
enfermedades de origen hídrico, como por los
inconvenientes que ocasiona para otras formas de
vida.

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Plan Departamental de Aguas de Santander Santander
Incluyente 2008-2011
El Departamento de Santander  pertenece a dos
grandes sistemas de vertientes hidrográficas del
territorio nacional, como son la cuenca del río
Magdalena y la cuenca del río Arauca, ésta última
componente de la vertiente del río Orinoco.
Casi la totalidad del área del Departamento 
(98)  forma parte de la red hidrográfica de la
margen derecha del Magdalena Medio, la cual está
conformada por un sistema de ciénagas y por
diferentes cuencas, subcuencas y ríos afluentes
que drenan la vertiente occidental de la
Cordillera Oriental. 

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Plan Departamental de Aguas de Santander Santander
Incluyente 2008-2011
Una pequeña extensión del territorio
Santandereano  (2), pertenece a la cuenca
hidrográfica del río Arauca, constituida por la
vertiente oriental de la cordillera Oriental y
que drena la zona noreste del departamento, en
cuyas estribaciones nacen los principales
afluentes del río Chitagá. La mayoría de los
ríos de Santander son tributarios del Magdalena,
el cual recorre el Departamento por el costado
occidental en una longitud aproximada de 289
kilómetros. Entre los afluentes principales del
río Magdalena figuran Ermitaño, El Carare, El
Opón, Suárez-Sogamoso.

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Plan Departamental de Aguas de Santander Santander
Incluyente 2008-2011
INDICADORES DEL SECTOR AGUA POTABLE Y SANEAMENTO
BÁSICO DEPARTAMENTO DE SANTANDER
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Plan Departamental de Aguas de Santander Santander
Incluyente 2008-2011
ZONA URBANA(a Diciembre de 2006)
DEPARTAMENTO DE SANTANDER
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2008-2011
Planes para el Manejo Empresarial de los
Servicios Públicos- Plan Departamental de Aguas
de Santander PDA
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2008-2011
DEFINICIÓN Y OBJETIVO
ARTÍCULO 1o.(Decreto 3200/08). DEFINICIÓN.
PLANES DEPARTAMENTALES PARA EL MANEJO EMPRESARIAL
DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO - PDA. Son
un conjunto de estrategias de planeación y
coordinación interinstitucional, formuladas y
ejecutadas con el objeto de lograr la
armonización integral de los recursos, y la
implementación de esquemas eficientes y
sostenibles en la prestación de los servicios
públicos domiciliarios de agua potable y
saneamiento básico.
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2008-2011
DEFINICIÓN Y OBJETIVO
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2008-2011
OBJETIVO
ARTÍCULO 3o. OBJETIVOS. Son objetivos básicos
de los PDA, los siguientes 1. Contribuir al
cumplimiento de las metas sectoriales
contempladas en los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, definidos en el Documento CONPES -
SOCIAL 091 de 2005, y los que lo modifiquen o
adicionen así como en los Planes de Desarrollo
Territoriales. 2. Promover y consolidar la
efectiva coordinación interinstitucional entre
los diferentes participantes del PDA. 3. Promover
estructuras operativas que generen economías de
escala en la formulación e implementación de los
PDA. 4. Promover y consolidar procesos de
transformación empresarial y fortalecimiento
institucional. 5. Fomentar y consolidar esquemas
regionales buscando economías de escala en la
prestación de los servicios.
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2008-2011
OBJETIVO
6. Contribuir con el saneamiento ambiental. 7.
Articular y focalizar las diferentes fuentes de
financiamiento para la implementación del PDA. 8.
Facilitar el acceso a esquemas eficientes de
financiación para el sector. 9. Optimizar el
control sobre la asignación y ejecución de
recursos y proyectos. 10. Fomentar una adecuada
planeación de inversiones y la formulación de
proyectos integrales. 11. Articular el desarrollo
de proyectos con las políticas de desarrollo
urbano. 12. Buscar la pluralidad de oferentes y
la publicidad en los procesos de contratación
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2008-2011
Lineamientos de los Planes Departamentales
Los Planes Departamentales de Agua Potable y
Saneamiento Básico son la estrategia del Estado
para acelerar el crecimiento y mejorar la calidad
de los servicios, al facilitar el cumplimiento de
los siguientes lineamientos de política

• Coordinación interinstitucional efectiva
• Acelerar el proceso de modernización empresarial
  del sector en todo el país.
• Aprovechar economías de escala a través de los
  esquemas regionales de prestación de los
  servicios.
• Articular la diferentes fuentes de recursos y
  facilitar el acceso al crédito
• Mejor control sobre los recursos.

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2008-2011
Actores- Planes Departamentales
Son las entidades estatales participantes en la
coordinación interinstitucional de los PDA, que
se señalan a continuación 1. El
Departamento. 2. Los Municipios y/o Distritos. 3.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial - MAVDT. 4. El Departamento Nacional
de Planeación - DNP. 5. Las autoridades
ambientales con jurisdicción en los municipios
ubicados en el territorio del respectivo
departamento.
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2008-2011

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2008-2011
Otros Actores y Estructura Operativa
Vinculados. Podrán tener la condición de
vinculados al PDA, previa aprobación del Comité
Directivo, las personas jurídicas de derecho
público, privado o mixto, mediante el aporte de
recursos financieros y/o técnicos y/o
humanos. Estructuras operativas. Igualmente
hacen parte de los PDA, las siguientes
estructuras operativas i) El Comité
Directivo ii) El Gestor iii) La Gerencia
Asesora, y iv) El Esquema Fiduciario para el
manejo de los recursos.
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2008-2011
Fases del Plan Departamental-Santander
Artículo 5 (Decreto 3200/08) Fase I. Fase que
inicia con la suscripción de un convenio entre el
MAVDT y el Departamento, mediante el cual este
último se compromete a i) Acoger la política,
lineamientos, principios y objetivos sectoriales
establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo,
documentos Conpes y los demás que definan las
instancias nacionales competentes en materia de
agua potable y saneamiento básico ii) Tomar las
medidas necesarias para implementar esa
política iii) Desarrollar las gestiones que
resulten pertinentes, incluyendo las acciones que
correspondan al nivel municipal para su
vinculación al PDA iv) Focalizar los recursos a
los que hace referencia el artículo 6o de la Ley
1176 de 2007, de acuerdo con lo previsto en el
artículo 10 de dicha ley y en el Convenio FASE I,
y v) Dar inicio al PDA.
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2008-2011
Fases del Plan Departamental-Santander
Fase II. Durante esta fase, se implementan las
estructuras operativas, el esquema fiduciario
para el manejo de recursos, se desarrolla el
esquema financiero y demás acciones tendientes a
alcanzar las metas del PDA. La Fase II inicia con
la entrega por parte del Departamento Interesado
al MAVDT, antes del 31 de octubre de 2008, de los
siguientes documentos a) Acta suscrita por el
Departamento interesado y el MAVDT donde consten
los términos de la concertación en relación con
el diagnóstico técnico base realizado en los
municipios del departamento, sobre el estado de
la prestación de los servicios públicos de agua
potable y saneamiento básico y las necesidades de
inversión. b) Acta suscrita por el Departamento
interesado y el MAVDT, donde consten los
términos de la concertación del esquema
financiero, la cual como mínimo deberá contener
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2008-2011
i) Acuerdo en relación con los aportes de
recursos al PDA que realizará el Departamento,
así como una proyección de las expectativas de
aporte de recursos de los municipios y/o
distritos y demás participantes del PDA, con los
que se proyectará el cierre financiero del
PDA. ii) Acuerdo preliminar en relación con las
metas en materia de servicios públicos de agua
potable y saneamiento básico que se pretende
alcanzar en desarrollo del PDA, utilizando como
referente las metas sectoriales definidas a
mediano y largo plazo por las instancias
nacionales competentes, así como las previstas en
los planes de desarrollo territoriales. iii)
Acuerdo en relación con el mecanismo de
financiación para alcanzar las metas
proyectadas. iv) Compromiso del Departamento de
surtir los trámites ante las autoridades
competentes de conformidad con las normas
vigentes que rigen la materia, en el evento en
que la entidad territorial requiera recursos de
crédito para lograr el cierre financiero.
Fases del Plan Departamental-Santander
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2008-2011
Fases del Plan Departamental
c) Ordenanza de la asamblea departamental en la
que se autorice al Gobernador para i)
Comprometer vigencias futuras para la ejecución y
desarrollo del PDA y/o contratar empréstitos con
la banca nacional o multilateral otorgando las
garantías y/o contragarantías del Departamento
que resulten necesarias. ii) Celebrar los
contratos necesarios para implementar el esquema
fiduciario para el manejo de recursos que se
establezca. iii) Comprometer los recursos de la
participación específica para agua potable y
saneamiento básico del Sistema General de
Participaciones de que trata el artículo 6o de la
Ley 1176 de 2007 y ejecutarlos dentro del marco
del PDA de conformidad con lo establecido en el
artículo 10 de dicha ley.
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2008-2011
Fases del Plan Departamental
iv) Celebrar los contratos que se requieran en
el evento que, de conformidad con el esquema
financiero, se generen otras opciones de
financiamiento. v) Disponer de recursos
adicionales, en el evento que por cualquier
circunstancia, los comprometidos no permitan
cubrir los montos establecidos o proyectados en
las vigencias futuras. d) Acta suscrita por el
Departamento y el MAVDT, donde se definan las
estructuras operativas y el esquema fiduciario
para el manejo de recursos, así como el
cronograma para su respectiva implementación.
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2008-2011
Fases del Plan Departamental
En el evento que, atendiendo a lo acordado
respecto de la estructura operativa, se requieran
autorizaciones por parte de la asamblea
departamental para conformar o hacer parte de una
empresa de servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y/o aseo, la administración
departamental deberá presentar al MAVDT las
autorizaciones respectivas. Para aquellos
Departamentos que no cuenten con los resultados
del diagnóstico técnico base a 31 de octubre de
2008, la fecha límite para el cumplimiento de los
requisitos previstos en el presente artículo será
hasta el 31 de enero de 2009.
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2008-2011
Fases del Plan Departamental
PARÁGRAFO. El gasto de los recursos del
Sistema General de Participaciones, que en virtud
de lo previsto en el presente artículo ejecuten
las entidades territoriales, está sujeto a las
actividades de monitoreo, seguimiento y control
integral de que trata el Decreto 028 de 2008 y
las normas que lo reglamenten, modifiquen,
sustituyan o adicionen.
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2008-2011
ESTRATEGIAS

Conjunto de acciones fiscales, presupuestales,
normativas, políticas, institucionales y de
planeamiento para atender las necesidades
previamente identificadas, ejecutar las
inversiones prioritarias a corto y mediano plazo,
que buscan el logro sostenido de los indicadores
de cobertura, calidad, continuidad y viabilidad
empresarial.
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2008-2011
ESTRATEGIA FISCAL

Suscripción de un solo convenio de apoyo
financiero entre el Departamento y el
Ministerio. Contratación de un Encargo
Fiduciario por parte del Departamento para el
control y manejo de los recursos aportados por la
Nación, el Departamento, los Municipios, las
Corporaciones Autónomas Regionales, entre otras.
Transferencias Directas del Ministerio de
Hacienda al Encargo Fiduciario de recursos
comprometidos por los Municipios. (Recursos Ley
1176, Regalías). Aplicación de la normativa de
servicios públicos para fortalecer los esquemas y
facilitar las transferencias directas de los
recursos.
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2008-2011
FIA

FINANCIAMIENTO DE LAS INVERSIONES EN
AGUA (Ministerio de Hacienda y Crédito Público)

• Objetivos
• Ingresos y Egresos que se manejaran en el
  Patrimonio Autónomo
• Estructura FIA
• Esquema de operatividad
• Patrimonio Autónomo
• Funciones principales del comité del FIA
• Funciones
• Crédito
• Generalidades
• Montos y
• Tasas de Interés propuestas

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Plan Departamental de Aguas de Santander Santander
Incluyente 2008-2011
FINANCIAMIENTO DE LAS INVERSIONES EN
AGUA (Ministerio de Hacienda y Crédito Público)

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Plan Departamental de Aguas de Santander Santander
Incluyente 2008-2011
FUENTES


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Plan Departamental de Aguas de Santander Santander
Incluyente 2008-2011
OPERATIVIDAD


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2008-2011
ETAPAS REALIZADAS POR EL DEPARTAMENTOPARA LA
IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN

• Iniciativa Departamental
• El Gobernador manifestó ya el interés de
  formular e implementar el Plan
  Departamental al MAVDT- Ordenanza 017 de 2008
  200.000 millones
• Suscripción Convenio FASE I ARTICULO
  5-DEC 3200 /08
• Por parte del Gobernador y el MAVDT
• (Convenio No. 131 de 2008)
• Suscripción Fase II Decreto 3200 de 2008
• Se firmaron Actas con el MAVDT
• Iniciativa Municipios
• 68 Municipios han manifestado el interés de
  participar al Departamento
• Actualización Diagnóstico Sectorial por
  Municipio
• Del estado de la prestación de los servicios i)
  Estado de la infraestructura
• ii) Modalidad de prestación iii) Condiciones
  comerciales y operativas
• iv) situación financiera de los servicios v)
  necesidades de inversiones. Por parte del
  Municipio. i) Situación fiscal y de
  endeudamiento y b) Estado real del Fondo de
  Solidaridad y de Subsidios. (En proceso)
• Suscripción Actas de Concertación - DEC
  3200 /08
• Por parte de los Alcaldes (Desde Noviembre de
  2008)

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2008-2011
ETAPAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN

• Tramite de Ordenanzas y Acuerdos Ante las
  instancias respectivas para autorizar entre
  otros la transformación empresarial y la
  vinculación de operadores especializados,
  incluyendo la participación en esquemas
  regionales y la pignoración de recursos o
  aprobación de vigencias futuras.
• (Se están tramitando)
• Formulación del Plan Concertación con los
  Municipios y las entidades vinculadas de los
  proyectos específicos a formular.
• Plan de Obras e Inversiones-POI Estimación del
  POI por Municipio y/o Regional, priorización de
  inversiones y fuentes de financiación disponible
  o potenciales
• Esquemas de Financiación FIA- Convenio FINDETER.
  Consiste en el Análisis de las alternativas de
  financiación Créditos, Regalías, Presupuestos
  Regionales, Locales y Nacionales, Aportes de
  Operadores, etc. (Convenio firmado)

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2008-2011
ETAPAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN

• Conferencia virtual sobre el PDAS Se realizó el
  día 4 de Febrero de 2009 con apoyo de la
  UIS-CENTIC, una conferencia virtual en todo el
  Departamento con los Alcaldes para presentar
  aspectos del Plan Departamental de Aguas.
• Socialización Plan de Aguas Ante los diferentes
  actores en el Salón Augusto Espinosa se llevó a
  cabo con la Viceministra de Aguas y el Señor
  Gobernador un conversatorio, el día 11 de Febrero
  de 2009.
• Elección Alcaldes Comité Directivo CSE utilizó
  medios electrónicos para la elección de los dos
  (2) Alcaldes a Comité Directivo, quedando
• 1 año Alcalde de Sucre y de Matanza
• 2 año Alcalde de Páramo y Socorro
• 3 año Alcalde de Málaga y Sucre
• Audiencia Pública consultiva Programada Primer
  Semestre de 2009.

48
MUCHAS GRACIAS!