Presentacin de PowerPoint

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DIRECCION NACIONAL DE EMPLEO
Programas en ejecución y propuestas de políticas
de empleo
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Marco jurídico institucional

• MTSS tenía como uno de sus cometidos las
  políticas activas de empleo y formación
  profesional
• trabajo específico en la materia desde la
  creación de la Dirección Nacional de Empleo a
  partir de la Ley 16.320 noviembre de 1992, con un
  campo de actividad limitado, ampliado en 1996,
  por la Ley 16.736.
• Cometidos
• estudiar la evolución del mercado de trabajo, la
  demanda de calificaciones para
• informar y orientar a los trabajadores acerca de
  los cursos de formación profesional más
  adecuados
• implementar cursos de recalificación
• asesorar en la formación de microempresarios
• programas de desarrollo de recursos humanos.

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Marco jurídico institucionalJunta Nacional de
empleo (JUNAE)

• organismo asesor de integración tripartita
• Director de la DINAE, que la preside
• un representante de los trabajadores
• un representante de los empresarios.
• Objetivos
• asesorar a la DINAE en el cumplimiento de sus
  objetivos
• administra el Fondo de Reconversión Laboral
  (FRL), que financia la amplia mayoría de las
  políticas de empleo.
• Decisiones por unanimidad.

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Marco jurídico institucional Fondo de
Reconversión Laboral (FRL)

• Aporte de 0,25 de los ingresos, por partes
  iguales, de trabajadores y empresarios.
• A partir de 2001 recibe un complemento de Rentas
  Generales del Estado (5).
• Puede financiar
• formación profesional a trabajadores desocupados,
  rurales, trabajadores en actividad (cuando hay un
  convenio de capacitación),
• formación a grupos con dificultades de inserción
  laboral,
• partidas para los trabajadores que realicen los
  cursos,

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Marco jurídico institucionalFondo de
Reconversión Laboral (FRL)

• hasta un 5 investigaciones y estudios,
• herramientas de proyectos productivos,
• apoyo a las entidades de capacitación,
• actividades para el mejoramiento de la salud
  laboral,
• funcionamiento de la propia Junta.
• Inicio cursos para trabajadores en seguro de
  desempleo. Posteriormente programas dirigidos a
  sectores especiales como discapacitados, mujeres,
  jóvenes, trabajadores rurales e incluso
  trabajadores en actividad, cuyos empleos se
  encuentren amenazados.

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Marco jurídico institucionalOrganización

• Organización de DINAE dirección y tres
  divisiones -investigación, formación profesional
  y programas especiales-.
• Dirección
• contralor y evaluación de las actividades de toda
  la Unidad Ejecutora y preside JUNAE.
• División Investigación
• elabora políticas de empleo
• consolidar el Observatorio del Mercado de
  Trabajo dar transparencia a la información del
  mercado de trabajo y aportar elementos para i)
  diseñar programas concretos, ii) planificar la
  actividad de la DINAE y iii) elaborar políticas.
• Supervisión de agencias de colocación de personal.

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Marco jurídico institucional Organización

• División Investigación
• evaluación y seguimiento de los programas
• asesorar en la programación y ejecución de planes
  migratorios del sector laboral.
• División Formación Profesional
• definir los programas de orientación y
  capacitación
• informar a los usuarios del Programa de
  Reconversión laboral de la oferta de capacitación
  y de la demanda de trabajo
• recibir a los desocupados y los asesora
• elaborar perfiles de ocupaciones
• coordinar la oferta de capacitación.

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Marco jurídico institucional Organización

• División Programas Especiales de Empleo
• promover la coordinación inter-institucional del
  sector público y privado
• atiende demandas específicas de capacitación
• coordinación con los servicios DINAE y las
  Intendencias del Interior del país.

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Programas implementados por DINAE/JUNAE

• Clasificación de los programas
• a) modo de ejecución
• b) población objetivo y actividades.
• Modo de ejecución
• Centralizada
• concepción y ejecución del programa por
  funcionarios de la DINAE.
• Descentralizada
• contratación de personal externo a la DINAE,
• convenio con otra institución que lo implementa,
• articulación con agentes privados, en general
  ONGs.

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Programas implementados por DINAE/JUNAE

• Población objetivo o beneficiarios
• programa central es el de Reconversión/Capacitació
  n Laboral (PROCAL) de Trabajadores en Seguro de
  Desempleo desde 2001 sólo para despedidos--.
• otros grupos sociales con dificultades de empleo
  o empleabilidad, como trabajadores en actividad
  pero con problemas de empleo, mujeres,
  discapacitados, trabajadores rurales, jóvenes de
  bajos recursos.

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Programas de ejecución centralizada

• Programa de Capacitación Laboral (PROCAL)
• Trabajadores en Seguro de Desempleo despedidos
• Capacitación
• Capacitación de Trabajadores en actividad
• Trabajadores en actividad
• Capacitación para mejorar puestos en empresas
• Programa de Capacitación Productiva (PROCAPRO)
• Trabajadores con problemas de empleo
• Capacitación para proyectos productivos

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Programas de ejecución centralizada

• Programa de Inversión Presupuestal (PIP)
• Microempresarios
• Préstamos para maquinarias y herramientas en
  proyectos productivos locales
• Presupuesto del Ministerio de Trabajo (fondo
  rotatorio)
• Programa de Colocación Laboral (PROCOL)
• Trabajadores en Seguro, recientemente abierto
• Servicio público de cololación/ talleres de apoyo
  en búsqueda de empleo

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Programas de ejecución descentralizada

• Trabajadores rurales
• Trabajadores rurales.
• Capacitación/ Apoyo a autoempleo,
  emprendimientos.
• Acuerdo con MEVIR.
• Programa de Promoción de la igualdad de
  oportunidades para la mujer en el empleo y la
  formación profesional (PROIMUJER)
• Mujeres con problemas empleo.
• Capacitación para mejorar empleabilidad/ Apoyo
  emprendimientos productivos.

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Programas de ejecución descentralizada

• Programa de Capacitación Laboral para
  Discapacitados (PROCLADIS)
• Discapacitados físico, mentales.
• Capacitación específica/ Apoyo emprendimientos.
• Programa para jóvenes (PROJOVEN)
• Jóvenes de bajos ingresos.
• Capacitación/ Apoyo a inserción laboral.

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2002 - Fondo de Reconversión Laboral

• Ejecución del año 2002
• Estructura de gastos FRL por programa
• PROCAL 50
• PROJOVEN 37
• PROCLADIS 2
• MEVIR 4
• PROIMUJER 6
• Intervenciones (Programas) Especiales 1.

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Programa de Capacitación Laboral (PROCAL)

• 2002 265 cursos en todo el país 184 cursos en
  Montevideo y 81 cursos en localidades del
  Interior
• capacitación a 4.240 trabajadores.
• Cursos en la Capital Operador Windows e
  informática, Servicio de comidas rápidas,
  Operador Office Profesional e Instalaciones
  eléctricas
• en el Interior la gran mayoría consistió en
  cursos de operadores de computación, gastronomía
  y especialidades de industria de la construcción.

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Programa de Colocación Laboral (PROCOL)

• Intermediario entre la oferta y la demanda de
  empleo.
• Pone a disposición de las empresas demandantes de
  trabajo, listados de trabajadores capacitados por
  el Programa de Reconversión de acuerdo a las
  características del perfil del cargo que
  solicita
• facilitar al trabajador la búsqueda de empleo
• dirigidos a todas las personas que buscan empleo.
• Talleres, para apoyo en el acceso a empleo
  Taller para Trabajo Dependiente y Taller para
  Trabajo Independiente.

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PROJOVEN

• Formación laboral a los jóvenes de los sectores
  de menores ingresos para que puedan mejorar sus
  posibilidades de inserción laboral, tratando de
  articular con demanda.
• A través de Trabajadores en Seguro de Desempleo
  (TSD) Componente Jóven se ofrece capacitación a
  este grupo de jóvenes.
• 2002 87 cursos con capacitación para 2069
  jóvenes.

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PROIMUJER

• Propuesta piloto de capacitación y promoción de
  igualdad de oportunidades en el empleo
• orientado a mejorar la empleabilidad y las
  condiciones de la mujer en el mercado de trabajo.
• 2002 25 cursos dirigidos a 525 mujeres.

20
Programa para Trabajadores Rurales

• Acuerdo DINAE-JUNAE y MEVIR.
• Capacitación a trabajadores rurales, diseñada a
  partir de posibilidades específicas detectadas.
• Talleres de orientación ocupacional y
  capacitación laboral.
• 2002 12 cursos para 363 trabajadores rurales.

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Acciones futuras en políticas de empleo en
discusión en el ámbito Dinae/Junae

• 1) Nuevas líneas de capacitación para el programa
  de capacitación laboral
• 2) Nuevo diseño del servicio de Orientación
  Laboral
• 3) Nuevo servicio de Intermediación Electrónica
  de Mano de Obra.
• 4) Programa de Apoyo a la creación de micro y
  pequeños emprendimientos.

22
1. Propuesta de reformulación de PROCAL

• Ampliar la cobertura del programa, tanto en la
  calidad como en cantidad, a fin de brindar
  atención a nuevos grupos objetivo (desempleados
  de larga duración, por ejemplo).
• Propuesta Oferta de capacitación de acuerdo al
  perfil de cada usuario.
• 1- Cursos de calificación
• Para usuarios de bajo nivel de educación formal,
  desocupados de larga duración,
• incluyendo Capacitación técnica y Apoyo a la
  inserción laboral.

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1. Propuesta de reformulación de PROCAL

• 2- Cursos de recalificación o transversales
• continuar capacitación para usuarios con
  formación o experiencia básica en un sector o
  tipo de actividad...
• 3- Cursos con perfiles propuestos por ECAS, con
  compromiso de inserción laboral experiencia
  piloto
• 4- Cursos con cupos multiáreas
• en el interior del país en aquellos lugares donde
  no es conveniente dictar cursos en la misma área
  para muchos participantes.

24
2. Nuevo diseño del servicio de Orientación
Laboral

• El Departamento de Orientación Laboral
  actualmente atiende a usuarios del programa
  PROCAL en Montevideo.
• Otro de los servicios ofrecidos talleres
• Talleres de orientación para la capacitación
  (TOCAP).
• Usuarios
• desocupados con seguro de desempleo vigente,
  despedidos y requisitos establecidos por la
  JUNAE.
• Objetivos
• Analizar las posibilidades de capacitación en
  relación al perfil educativo-laboral de los
  participantes.
• Elaborar estrategias de capacitación e informar
  sobre la oferta de cursos en DINAE.

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2. Nuevo diseño del servicio de Orientación
Laboral

• Talleres de Orientación para la Reubicación
  Laboral (TOREL)
• Usuarios
• todos los desocupados.
• Objetivos
• Repensar la situación del desocupado.
• Esclarecer sus posibilidades ocupacionales.
• Elaborar su itinerario ocupacional.
• Establecer su perfil laboral.
• Informar sobre el mercado laboral.
• Informar sobre ocupaciones afines a su perfil.
• Planificar estrategias de capacitación.

26
3. Intermediación Electrónica de Mano de Obra

• Objetivo general del Programa de Intermediación
  Laboral
• conformar un sistema informático oficial que
  permita operar un mercado laboral electrónico en
  Internet en el ámbito del MTSS.
• Orientado a la intermediación laboral entre
  desempleados y empresas demandantes de mano de
  obra.
• Servicio gratuito, tanto para los trabajadores
  como para las empresas.
• Contribuye a modernizar la vinculación entre la
  oferta y la demanda, incorporando el uso de las
  tecnologías de la información y las
  Comunicaciones.
• Se realizó un llamado a licitación pública.

27
4. Programa de Apoyo a la creación de micro y
pequeños emprendimientos

• Propuesta DINAE política de Fomento y desarrollo
  de la empresarialidad, con tres componentes a)
  programa Emprendedor b) programa Propyme y c)
  programa de Asociatividad y Desarrollo de redes
  interempresariales
• Primera etapa- Programa Emprendedor
• surge el programa de Apoyo a la Generación de
  Micro Y Pequeños Emprendimientos, actualmente en
  aprobación en la JUNAE.
• Fomenta la empresarialidad a través de acciones
  que apuntan a la asistencia tanto técnica como
  crediticia.
• Objetivos
• apoyar a potenciales emprendedores, impulsando la
  creación de trabajo independiente o autoempleo
  mediante el fomento de emprendimientos
  sustentables en el tiempo.

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4. Programa de Apoyo a la creación de micro y
pequeños emprendimientos

• Beneficiarios
• personas desocupadas o con problemas de empleo y
  con ideas para iniciar un emprendimiento.
• Acciones propuestas
•   Llamado a presentación de ideas y selección de
  las mismas.
•  Asistencia técnica para la elaboración de
  proyectos empresariales.
•   Estudio de viabilidad.
•  Financiación de los proyectos con créditos
  blandos, representando la JUNAE a través de parte
  del Fondo de Reconversión Laboral la garantía
  para estos proyectos.
•  Capacitación y seguimiento y asistencia técnica
  durante el primer año de ejecución.

29
Aspectos a atender en el diseño de programas de
creación de empleo

• Riesgo de manejo clientelístico,
• acostumbramiento a situaciones de dependencia de
  un estado paternalista,
• protestas cuando los programas terminan,
• efectos inercial, sustitución y desplazamiento de
  otros trabajadores, usualmente como consecuencia
  de los programas de empleo privado subsidiado.

30
Propuestas de nuevas políticas activas de empleo

• Creciente y elevado desempleo, con 220 mil
  desocupados
• Fuerte aumento del desempleo entre los jefes de
  hogar
• Extensos períodos de desocupación (30 a 35
  semanas)
• Recesión profunda y prolongada (desde 1999) y sin
  perspectivas favorables para el empleo en
  2003/2004
• Condujo a incorporar propuesta de programas de
  creación de empleo

31
Propuestas de políticas de creación de empleo

• En períodos en que la economía está creciendo,
  generando suficientes puestos de trabajo y tiene
  tasas de desempleo bajas, las políticas activas
  de empleo deberían centrarse en la empleabilidad
  de aquellos que están desocupados, desempleo que
  en su mayor parte es de carácter friccional. Sin
  embargo, en situaciones de muy alto desempleo y
  cuando las economías no están generando nuevos
  puestos de trabajo, las políticas activas
  procurarán reducir, en la medida de lo posible,
  los altos niveles de desocupación.
• OIT (Panorama laboral, 2001)

32
Impactos de la recesión económica sobre el
mercado de trabajo se acentuaron en el año 2002
230 mil desocupados
33
Intensa destrucción de puestos de trabajo en
todos los sectores de actividad

34
Priorizar a los desocupados jefes de hogar,
fuertemente afectados
35
Aumento de la duración del desempleo, muy
superior a cobertura seguro de desempleo

36
Programa de Empleo Directo

• Objetivo creación de empleo en forma masiva.
• Propósito principal reinsertar al desocupado en
  el mundo del trabajo, evitando su exclusión.
• Similar a los programas públicos de empleo
  implementados en países diversos en períodos de
  contracción del nivel de actividad.
• Población objetivo
• Focalizar en los desocupados más vulnerables
• desocupados de larga duración,
• mayores de 40 o 50 años,
• jefes de hogar,
• de bajos ingresos.

37
Programa de Empleo Directo

• Fuertemente localizado territorialmente.
• Operaría descentralizadamente
• Proyectos obras públicas e infraestructura
  social,
• limpieza y acondicionamiento urbano (plazas,
  playas, edificios públicos, hoy no cubiertos por
  falta de fondos).
• Remuneración en el entorno de un Salario Mínimo
  Nacional (1.145 , con una carga horaria de 4 hs.
  diarias).
• Duración del puesto de trabajo seis meses.
• Cuanto mayor es el monto de la remuneración,
  menor es el número de puesto de trabajo creados,
  dado un monto fijo de recursos disponibles para
  el programa.

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Programa de incentivo a la contratación

• Objetivo crear empleo incrementando la demanda
  de empleo de las empresas.
• El subsidio, equivalente a un Salario Mínimo
  Nacional (SMN), se entregará al empleador,
• se otorgará durante un plazo máximo de 6 meses.
• Opcional capacitación de los trabajadores.
• impacto sobre empleo sujeto al interés de las
  empresas en el subsidio, neto de la disminución
  por el posible desplazamiento de otro trabajador.
• No muy adecuado para períodos de fuerte caída de
  la demanda de empleo derivado de menor demanda
  agregada.

39
PROGRAMA DE ACTIVIDADES COMUNITARIAS

• MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL
  Y MEDIO AMBIENTE
• MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
• INTENDENCIAS DEPARTAMENTALES
• Otros organismos
• Objetivo general
• programa transitorio de actividades comunitarias
  que genere ingresos mínimos para los desocupados,
  a través de su participación en la ejecución de
  proyectos que mejoren el equipamiento y el medio
  ambiente local.

40
PROGRAMA DE ACTIVIDADES COMUNITARIAS

• Destinatarios
• desocupados jefes de hogar con desocupación por
  más de seis meses.
• Condiciones
• no disponer de otros ingresos ni prestación de
  seguro de paro,
• aportar mano de obra 4 días a la semana,
  recibiendo a cambio el pago de un jornal
  comunitario.
• Selección
• 30 las comisiones u organizaciones locales y 70
  por sorteo de un registro abierto.
• Financiamiento aporte local de intendencias 30

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PROGRAMA DE ACTIVIDADES COMUNITARIAS

• Actividades a ejecutarse
• de interés para grupos y comunidades
• Actividades de desarrollo comunitario
  (equipamiento urbano, o que mitigan impactos
  ambientales)
• Actividades de mantenimiento de espacios o
  edificios de uso comunitario
• Contribución a la sustentabilidad vecinal (apoyar
  los esfuerzos de producción alimentaria)
• Jornal diario de 70 pesos líquidos por jornada
  de 6 horas (mujeres con familia a su cargo 5
  horas). Se realizaran 16 jornales mensuales, con
  beneficios sociales corresp.
• Alcance 5000 personas durante 20 semanas

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Elaborado en base a

• - PROPUESTAS DE POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO.
  DIRECCIÓN NACIONAL DE EMPLEO. Enero de 2003.
• - RESUMEN DE MEMORIA ANUAL 2002. DIRECCIÓN
  NACIONAL DE EMPLEO. Febrero de 2003.
• - LAS POLITICAS ACTIVAS DE EMPLEO EN URUGUAY.
  Balance de la actividad de la Dirección Nacional
  de Empleo (DINAE) y algunas reflexiones para el
  futuro. Juan Manuel Rodríguez. Marzo de 2000.
  Trabajo realizado para OIT, Buenos Aires.
• - PROGRAMA DE ACTIVIDADES COMUNITARIAS.
  MINISTERIO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL
  Y MEDIO AMBIENTE -MINISTERIO DE TRABAJO Y
  SEGURIDAD SOCIAL - INTENDENCIAS DEPARTAMENTALES.
  Documento preliminar. Mayo de 2003.
• - PROGRAMA DE EMPLEO DIRECTO. OIT- MTSS. Mayo de
  2003.
• Junio 2003