Presentacin de PowerPoint

1
ESTUDIO COMPARATIVO DE DOS CASOS
CENTRAL DE CICLO COMBINADO EN MORA LA NOVA
CENTRAL DE CICLO COMBINADO EN VANDELLÒS
2
PRESENTACIÓN DE LOS CASOS
PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO
3
PRESENTACIÓN DE LOS CASOS
PLANTA DE CICLO COMBINADO DE MORA LA NOVA
4
PRESENTACIÓN DE LOS CASOS
PLANTA DE CICLO COMBINADO DE VANDELLÒS
5
PRESENTACIÓN DE LOS CASOS
PLANTEAMIENTO METODOLÓGICO
6
PLANTEAMIENTO METODOLÒGICO
FASES DEL ESTUDIO
7
PLANTEAMIENTO METODOLÒGICO
ESTUDIO DE GABINETE
8
PLANTEAMIENTO METODOLÒGICO
APROXIMACIÓN CUALITATIVA
9
PLANTEAMIENTO METODOLÒGICO
ANALISIS GLOBAL
10
PLANTEAMIENTO METODOLÒGICO
OUTPUT
11
ESTRUCTURA DEL PROCESO DE IMPLANTACIÓN
12
FASE 0. ESTUDIO DE VIABILIDAD POLÍTICO-SOCIAL
FASE 1. PRIMEROS CONTACTOS OPERADOR-ADMINISTRACIÓN
FASE 2. NEGOCIACIÓN PREVIA OPERADOR-ADMINISTRACIÓN
FASE 3. APARICIÓN PÚBLICA DEL PROYECTO
FASE 4. PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
4.1 Periodo asimilación social del proyecto
4.2 Generación de reacciones adversas
4.3 Posicionamiento social, económico y político
ante el proyecto
4.4 Periodo negociación
FASE 5. RESOLUCIÓN FINAL
13
VARIABLES QUE INFLUYEN EN EL PROCESO
14
VARIABLES ENDÓGENAS Variables relacionadas
directamente con los dos principales
protagonistas de la implantación de la
instalación EL OPERADOR Y EL AYUNTAMIENTO
VARIABLES EXÓGENAS Variables externas al
proyecto que pueden influir en su normal
desarrollo, ya sea de forma positiva o negativa.
15
VARIABLES ENDÓGENAS (I)
16
VARIABLES EXOGENAS (I)
17
VARIABLES EXOGENAS (II)
18
VARIABLES EXOGENAS (III)
TODAS ESTAS VARIABLES INFLUYERON EN MAYOR O MENOR
MEDIDA DE FORMA POSITIVA O NEGATIVA EN EL
PROCESO, GESTIÓN Y RESOLUCIÓN DEL PROYECTO
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DESCRIPCIÓN SOCIODEMOGRÀFICA (DATOS
CONTEXTUALIZADOS DEL MOMENTO)
20
PIRÁMIDE DE EDAD
VANDELLÒS I HOSPITALET (población 2001 4373 hab.)
MÓRA LA NOVA (población 2001 2832 hab.)
MUJER
HOMBRE
MUJER
HOMBRE
21
DATOS SOCIOECONÒMICOS LOCALES
Vandellòs municipio 6 veces mayor
Móra Mayor incidencia ocupación agrícola
Vandellòs alta incidencia de segunda residencia,
sobretodo en el núcleo de Hospitalet
Vandellòs Municipio con alto porcentaje de
industrias de energía y agua
Vandellòs Municipio con mayor actividad
económica
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DATOS SOCIOECONÒMICOS COMARCALES
Ribera dEbre comarca mayor que el Baix Camp
Ribera dEbre Mayor incidencia ocupación
agrícola
Ribera dEbre baja incidencia de segunda
residencia,
Ribera dEbre zona con alto porcentaje de
industrias alimentarias
Baix Camp 7 veces la población de la Ribera
dEbre
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MÓRA LA NOVA Elecciones municipales 2003
MÓRA LA NOVA Elecciones municipales 1999
EVOLUCIÓN POLÍTICA EN MÓRA LA NOVA
VANDELLÒS Elecciones municipales 1999
VANDELLÒS Elecciones municipales 2003
EVOLUCIÓN POLÍTICA EN VANDELÒS
24
Elecciones autonómicas en Catalunya 1999
Elecciones autonómicas en Catalunya 2003
EVOLUCIÓN POLÍTICA EN CATALUÑA
CERES
Elecciones Generales 2000
Elecciones Generales 2004
EVOLUCIÓN POLÍTICA EN ESPAÑÁ
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CRONOLOGÍA BÁSICA DE LOS DOS CASOS
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CRONOGRAMA BÁSICO DE LA CENTRAL CICLO COMBINADO
EN MÓRA LA NOVA
ENERO 2000 Primeros contactos Operador
Administraciónes
DICIEMBRE 2000 Constitución de la Plataforma
MARZO 2001 El operador retira su propuesta
temporalmente
MARZO 2000 Operador anuncio a la prensa el
Proyecto
FEBRERO 2001 Manifestación multitudinaria en
contra del Operador, PHN y mapa eólico
ABRIL 2000 Operador presenta públicamente el
proyecto
MARZO 2001 PARLAMENTO aprueba proposición de
buscar nuevo emplazamiento fuera de Móra la Nova
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CRONOGRAMA BÁSICO DE LA CENTRAL CICLO COMBINADO
EN VANDELLÒS
1997
2001
2002
2003
2004
FEBRERO 2001 Constitución de la Plataforma
SEPTIEMBRE 2004 MINISTERIO de Industria autoriza
la Instalación de la Central Térmica de Vandellòs
1997 El Operador compra los terrenos
ENERO 2001 Primeros contactos Operador-Administrac
iónes
ABRIL 2001 El operador presenta Públicamente el
proyecto
MAYO 2002 NOVIEMBRE 2003 El Proyecto ITER
paraliza temporalmente la evolución de la Central
por posibles Incompatibilidades
FEBRERO 2001 El operador anuncia a la prensa el
Proyecto
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DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES
29
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROCESO
Descripción de las fases y componentes que forman
el proceso de toma de decisiones.
DESCRIPCIÓN ESPECÍFICA DE CADA CASO
Anàlisi descriptivo de las fases y componentes
que se han dado en cada uno de los casos por
separado.
30
FASE 4. PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
FASE 3. APARICIÓN PÚBLICA DEL PROYECTO
FASES DEL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES
DETECTADAS EN AMBOS CASOS
FASE 2. NEGOCIACIÓN PREVIA OPERADOR
ADMINISTRACIÓN
FASE 1. CONTACTOS OPERADOR ADMINISTRACIÓN
FASE 0. ESTUDIO DE VIABILIDAD POLÍTICO-SOCIAL
31
FASE 0. ESTUDIO DE VIABILIDAD POLÍTICO-SOCIAL
Análisis de las variables político-sociales del
emplazamiento elegido para determinar su
idoneidad
FASE 1. CONTACTOS OPERADOR ADMINISTRACIÓN
Primeros contactos entre el operador y las
diferentes administraciones con las que debe
negociar el proyecto
FASE 2. NEGOCIACIÓN PREVIA OPERADOR ADMINISTRACIÓN
Se establecen las bases negociativas del
proyecto, etapas y compensaciones para las partes
implicadas
FASE 3. APARICIÓN PÚBLICA DEL PROYECTO
Aparición a la luz pública del proyecto,
normalmente en dos etapas 1. Aparición en los
medios de comunicación 2. Presentación del
proyecto
FASE 4. PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
Evolución del proyecto con diferentes etapas que
se solapan entre ellas 4.1 Asimilación
social 4.2 Generación de reacciones adversas y
favorables 4.3 Posicionamiento social ante el
proyecto 4.4 Posicionamiento económico ante el
proyecto 4.5 Posicionamiento político ante el
proyecto 4.6 Acercamientos y divergencias entre
los posicionamientos
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DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROCESO
Descripción de las fases y componentes que forman
el proceso de toma de decisiones.
DESCRIPCIÓN ESPECÍFICA DE CADA CASO
Anàlisi descriptivo de las fases y componentes
que se han dado en cada uno de los casos por
separado.
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FASE 0 ESTUDIO DE VIABILIDAD POLÍTICO-SOCIAL
MORA LA NOVA
ALTA IMPORTANCIA DE FACTORES TÉCNICOS

• ELECCIÓN DE UN EMPLAZAMIENTO CON TRES
  CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS
• AGUA DEL RÍO EBRO PARA REFRIGERAR
• GASEODUCTO CERCANO
• LINEAS CERCANAS PARA EXPORTAR LA ELECTRICIDAD
  GENERADA
• ELECCIÓN DE UN EMPLAZAMIENTO CON ESTABILIDAD
  POLÍTICA
• MAYORÍA ABSOLUTA DEL PARTIDO QUE A SU VEZ
  TAMBIÉN GOBIERNA LA AUTONOMIA

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FASE 0 ESTUDIO DE VIABILIDAD POLÍTICO-SOCIAL
VANDELLOS
IMPORTANCIA DE FACTORES TÉCNICOS ... PERO TAMBIÉN
OTROS FACTORES

• ELECCIÓN DE UN EMPLAZAMIENTO CON TRES
  CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS
• AGUA DE MAR PARA REFRIGERAR
• GASEODUCTO CERCANO
• APROVECHAMIENTO DE LINEAS DE SALIDA DE LA
  CENTRAL NUCLEAR
• ELECCIÓN DE UN EMPLAZAMIENTO CON ESTABILIDAD
  POLÍTICA
• MAYORÍA ABSOLUTA DEL PARTIDO QUE TAMBIÉN
  GOBIERNA LA AUTONOMIA
• ELECCIÓN DE UN MUNICIPIO CON TRADICIÓN
  ENERGÉTICA
• 1972 INSTALACIÓN DE LA CENTRAL NUCLEAR VANDELLÒS
  I
• 1987 INSTALACIÓN DE LA CENTRAL NUCLEAR VANDELLÒS
  II
• 1990 INICIO PROCESO DESMANTELAMIENTO VANDELLÒS I

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FASE 1 CONTACTOS OPERADOR ADMINISTRACIONES
MORA LA NOVA
ENERO 2000. Primeros contactos Operador-Ayuntamien
to
PETICIÓN DE DISCRECIÓN TOTAL ANTES DE LA
APARICIÓN PÚBLICA DEL PROYECTO

• CONTACTOS OPERADOR ADMINISTRACIÓN
• PETICIÓN DE DISCRECIÓN DEL PROYECTO POR PARTE
  DEL OPERADOR HASTA SU APARICIÓN PÚBLICA
• NO HAY CONTACTO CON ADMINISTRACIONES CERCANAS
  HASTA POCO ANTES DE QUE SE PRODUZCA LA APARICIÓN
  EN PRENSA
• Generalitat es informada poco antes de la
  aparición en prensa
• Ayuntamientos cercanos no son informados, se
  enteran por la prensa

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FASE 1 CONTACTOS OPERADOR ADMINISTRACIÓN
VANDELLOS
ENERO 2001. Primeros contactos Operador-Ayuntamien
to
INFORMACIÓN DEL PROYECTO A LAS ENTIDADES /
SUJETOS AFECTADOS ANTES DE LA APARICIÓN PÚBLICA

• CONTACTOS OPERADOR ADMINISTRACIÓN
• VISTO BUENO DEL OPERADOR A QUE SE INFORME DEL
  PROYECTO A DIFERENTES STEAKHOLDERS
• CONTACTO CON ADMINISTRACIONES CERCANAS ANTES DE
  QUE SE PRODUZCA LA APARICIÓN EN PRENSA
• Ayuntamientos cercanos son informados

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FASE 2 NEGOCIACIÓN PREVIA OPERADOR ADMINISTRACIÓN
MORA LA NOVA
NEGOCIACIONES DEL OPERADOR CENTRADAS EN EL
MUNICIPIO OBJECTO DE LA IMPLANTACIÓN

• INICIO DE NEGOCIACIÓN ENTRE OPERADOR Y
  AYUNTAMIENTO
• GENERACIÓN DE UNA OPCIÓN DE COMPRA SOBRE LOS
  TERRENOS DEL EMPLAZAMIENTO
• INFORMACIÓN TÈCNICA DEL PROYECTO
• INICIO DE CONVERSACIONES SOBRE LAS
  COMPENSACIONES

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FASE 2 NEGOCIACIÓN PREVIA OPERADOR ADMINISTRACIÓN
VANDELLOS
NEGOCIACIONES DEL OPERADOR SOBREPASAN EL ÁMBITO
DEL MUNICIPIO OBJECTO DE LA IMPLANTACIÓN

• INICIO DE NEGOCIACIÓN ENTRE OPERADOR Y
  AYUNTAMIENTO
• CONSENSO DE UNA HOJA DE RUTA PARA DETERMINAR LAS
  PRIMERAS ACCIONES PREVIAS
• Poner en conocimiento el proyecto al consistorio
  municipal
• Búsqueda de steakholders e información de los
  mismos
• Negociación de contraprestaciones con los
  ayuntamientos vecinos
• INFORMACIÓN TÈCNICA DEL PROYECTO
• NEGOCIACIÓN SOBRE LAS COMPENSACIONES
• TERRENOS EN POSESIÓN DEL OPERADOR DESDE 1997

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FASE 3 APARACIÓN PÚBLICA DEL PROYECTO
MORA LA NOVA
MARZO 2000. Anuncio a la prensa del proyecto por
parte del Operador
ABRIL 2000. Presentación pública del proyecto
SORPRESA Y BUENA ACOGIDA EN UN PRIMER MOMENTO

• APARICIÓN DEL PROYECTO EN PRENSA
• SORPRESA DERIVADA DE LA DISCRECIÓN CON LA CUAL
  SE HABÍA LLEVADO EL PROCESO PREVIO
• GRAN DESCONOCIMIENTO DE UNA TECNOLOGIA QUE NO SE
  HABÍA APLICADO HASTA EL MOMENTO EN LA ZONA
• EN UN PRIMER MOMENTO BUENA ACOGIDA DEL PROYECTO
  POR LA INVERSIÓN QUE SIGNIFICABA PARA LA COMARCA

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FASE 3 APARACIÓN PÚBLICA DEL PROYECTO
VANDELLOS
FEBRERO 2001. Anuncio a la prensa del proyecto
por parte del Operador
ABRIL 2001. Presentación pública del proyecto
POCA SORPRESA INCICIAL Y NACIMIENTO INMEDIATO DE
LA PLATAFORMA EN CONTRA

• APARICIÓN DEL PROYECTO EN PRENSA
• POCA SORPRESA ENTRE AYUNTAMIENTOS Y STEAKHOLDERS
  IMPLICADOS PORQUE YA ESTABAN INFORMADOS
• MAYOR CONOCIMIENTO DEL TIPO DE INSTALACIÓN POR
  EL ANTECEDENTE EN MÓRA LA NOVA
• NACIMIENTO DE LA PLATAFORMA EN CONTRA DEL
  PROYECTO ANTES DE LA PRESENTACIÓN PÚBLICA
• EL PRINCIPAL OBJECTIVO DE LA PLATAFORMA ERA
  INFORMAR A LA POBLACIÓN
• EDICIÓN DE HOJAS INFORMATIVAS ANTES DE LA
  PRESENTACIÓN PÚBLICA

41
FASE 4 PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
MORA LA NOVA
4.1 ASIMILACIÓN SOCIAL
DESCONOCIMIENTO ENTRE UNA POBLACIÓN POCO
HABITUADA A INSTALACIONES ENERGÉTICAS

• PRIMERA ETAPA DE SORPRESA
• BUENA ACEPTACIÓN DE LA GRAN INVERSIÓN QUE SUPONE
  EL PROYECTO, EN UNA ZONA DONDE NO SE PRODUCEN
  HABITUALMENTE
• FASE DE DESCONOCIMIENTO TOTAL DEL PROYECTO, DEL
  OPERADOR I DE LA TIPOLOGIA DE UNA CENTRAL DE
  CICLO COMBINADO
• POBLACIÓN NO ACOSTUMBRADA A INSTALACIONES DE
  ESTA ENVERGADURA
• IMPLICACIÓN CERCANA DE MUCHOS MUNICIPIOS, DEBIDO
  A LA UBICACIÓN PREVISTA DE LA CENTRAL EN EL
  CENTRO DE LA COMARCA

42
FASE 4 PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
VANDELLOS
4.1 ASIMILACIÓN SOCIAL
POBLACIÓN HABITUADA A INSTALACIONES ENERGÉTICAS
CON ALTO CONOCIMIENTO DEL OPERADOR

• POBLACIÓN ACOSTUMBRADA A INSTALACIONES
  ENERGÉTICAS
• PROYECTOS SIMILARES APARECIDOS CON ANTERIORIDAD
  PARA SUPLIR EL DESMANTELAMIENTO DE LA NUCLEAR
• MINIMIZACIÓN DEL IMPACTO CON OTROS MUNICIPIOS
  POR SU SITUACIÓN
• CONOCIMIENTO RELATIVO DE LA TIPOLOGIA DE
  INSTALACIÓN POR EL ANTECEDENTE DE MÓRA LA NOVA
• ALTO CONOCIMIENTO DEL OPERADOR

43
FASE 4 PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
MORA LA NOVA
4.2 GENERACIÓN DE REACCIONS ADVERSAS Y FAVORABLES
(I)
REACCIONES ADVERSAS CON DIFUSIÓN MEDIÀTICA,
ACOMPAÑADAS DE LAS ALEGACIONES AL PROYECTO
REACCIONES ADVERSAS

• PERIODO DE CASI 8 MESES DE CREACIÓN DE UN CLIMA
  DE CRISPACIÓN SOCIAL
• CREACIÓN DE UN ESTADO DE OPINIÓN EN CONTRA, CON
  ARGUMENTOS
• DE SALUT (Generaba enfermedades)
• MEDIOAMBIENTALES (Impacto de les líneas de alta
  tensión, grandes emisiones, tamaño de la central
  en proyecto era excesivo, la más grande
  proyectada en Europa)
• ECONÓMICOS (Zona que no se rige por un modelo
  económico energético sino rural)
• ALTA DIFUSIÓN DE LOS ARGUMENTOS EN CONTRA DEL
  PROYECTO
• PLATAFORMA CENTRALIZA LA INFORMACIÓN Y LA
  DISTRIBUYE EN ASAMBLEAS COMARCALES QUE TIENEN
  MUCHA AFLUENCIA DE GENTE
• MEDIOS DE COMUNICACIÓN SE HACEN ECO DE LOS
  PROBLEMAS
• PRESENTACIÓN DE ALEGACIONES TÉCNICAS Y
  MEDIOAMBIENTALES POR PARTE DE AYUNTAMIENTOS
  VECINOS

44
FASE 4 PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
MORA LA NOVA
4.2 GENERACIÓN DE REACCIONS ADVERSAS Y FAVORABLES
(II)
FALTA DE REPERCUSIÓN DE LOS ARGUMENTOS FAVORABLES
REACCIONES FAVORABLES

• ARGUMENTOS QUE SURGIERON A FAVOR
• DE SALUD (Los estudios no indicaban ninguna
  afectación)
• MEDIOAMBIENTALES (El impacto ambiental era
  bajo)
• ECONÓMICOS (Se generaba empleo, se atraían
  nuevas empresas)
• FALTA DE INCIDENCIA MEDIÁTICA DE LOS ARGUMENTOS
  FAVORABLES
• EMPRESA DE COMUNICACIÓN NO ACTUA CON RAPIDEZ
• CON LA CONTRATACIÓN DE UN GABINETE DE LA ZONA
  MEJORA LA COMUNICACIÓN PERO EL ESTADO DE OPINIÓN
  YA ESTA CREADO
• REALIZACIÓN DE ESTUDIOS AMBIENTALES AUNQUE
  ALGUNOS DE ELLOS NO LLEGARON A LA POBLACIÓN

45
FASE 4 PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
VANDELLOS
4.2 GENERACIÓN DE REACCIONS ADVERSAS Y
FAVORABLES(I)
REACCIONES ADVERSAS FOCALIZADAS DENTRO DEL
MUNICIPIO CON POCO ECO MEDIÁTICO.
REACCIONES ADVERSAS

• ARGUMENTOS QUE SURGIERON
• DE SALUD (Generaba enfermedades, presentación de
  un estudio médico en contra del proyecto)
• MEDIOAMBIENTALES (Había que esperar el plan
  general de energía, no se situaba en terrenos de
  la antigua central en cierre sino en otros)
• ECONÓMICOS (Generaba poco trabajo, Se debe
  promover el turismo y no tanto la generación de
  energía)
• POCA TRANSCENDENCIA MEDIÁTICA DE LOS ARGUMENTOS
  EN CONTRA
• ASAMBLEAS DE LA PLATAFORMA CON CIERTO
  SEGUIMIENTO LOCAL PERO ESCASO SEGUIMIENTO
  COMARCAL

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FASE 4 PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
VANDELLOS
4.2 GENERACIÓN DE REACCIONS ADVERSAS Y
FAVORABLES(II)
ARGUMENTOS BASADOS EN ESTUDIOS AMBIENTALES Y
SOCIALES.
REACCIONES FAVORABLES

• ARGUMENTOS QUE SURGIERON
• DE SALUD (Contraestudios rebaten la información
  de la afectación a la salud)
• MEDIOAMBIENTALES (Poca incidencia porque los
  vientos dominantes se llevaban las emisiones
  hacia le mar, reaprovechamiento de las líneas de
  alta tensión, muchas grandes ciudades tienen
  centrales dentro del núcleo urbano)
• ECONÓMICOS (Devuelve al ayuntamiento la pérdida
  de ingresos por el cierre de la central nuclear)
• REALIZACIÓN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Y
  DE IMPACTO SOCIAL
• POCA INCIDENCIA MEDIÁTICA DE LOS ARGUMENTOS
  FAVORABLES

47
FASE 4 PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
MORA LA NOVA
4.3 POSICIONAMIENTO SOCIAL DEL PROYECTO(I)
APOYO LOCAL DE MÓRA LA NOVA AL PROYECTO Y RECHAZO
COMARCAL MASIVO
LA SOCIEDAD LOCAL Y COMARCAL

• POSICIONAMIENTO SOCIAL A FAVOR DE LA
  IMPLANTACIÓN EN EL MUNICIPIO RECEPCTOR DE LA
  INVERSIÓN.
• POSICIONAMIENTO COMARCAL TOTALMENTE EN CONTRA
• TERRITORIO CON UN SENTIMIENTO DE CANSANCIO
  SOCIAL Y DE PROMESAS INCUMPLIDAS POR PARTE DE LA
  ADMINISTRACIÓN
• ASOCIACIÓN DE LA IMPLANTACIÓN DE LA CENTRAL A
  DOS PROYECTOS DE ALTO RECHAZO SOCIAL (PHN Y MAPA
  EÓLICO)
• PERCEPCIÓN DE DESINFORMACIÓN SOCIAL Y DE FALTA
  DE TRANSPARENCIA DURANTE EL PROCESO

48
FASE 4 PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
MORA LA NOVA
4.3 POSICIONAMIENTO SOCIAL DEL PROYECTO(II)
LA PLATAFORMA FUE UNA UNIÓN DE DIFERENTES
INTERESES CON UN FRENTE COMÚN EN CONTRA DEL
OPERADOR
LA PLATAFORMA

• CANALIZÓ TODAS LAS REIVINDICACIONES INDIVIDUALES
  I COLECTIVAS DE LA ZONA
• MOVIMIENTOS ECOLOGISTAS
• DESENCANTO GENERALIZADO DE LA SOCIEDAD
• ANIMADVERSIONES PERSONALES
• INTERESES ECONÓMICOS
• RIVALIDADES POLÍTICAS
• ORGANIZACIÓN DE ASAMBLEAS MASIVAS EN MUCHOS
  PUNTOS DE LA COMARCA
• ORGANIZACIÓN DE UNA MANIFESTACIÓN MULTITUDINARIA
  
• GRAN RESPALDO DEL PODER LOCAL (ALCALDES DE LA
  ZONA)
• IMPORTANCIA DE LOS CORREOS ELECTRÓNICOS Y DE
  INTERNET COMO MEDIO DE COMUNICACIÓN INFORMAL
• GRAN CAPACIDAD DE PRESIÓN MEDIÁTICA SOBRE LA
  SOCIEDAD EN GENERAL, SOBRE AYUNTAMIENTOS VECINOS
  Y SOBRE MEDIOS DE COMUNICACIÓN LOCALES

49
FASE 4 PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
VANDELLOS
4.3 POSICIONAMIENTO SOCIAL DEL PROYECTO (I)
RECHAZO LOCAL DE PARTE DEL MUNICIPIO Y
INDIFERENCIA DEL RESTO DE LA COMARCA
LA SOCIEDAD LOCAL Y COMARCAL

• POSICIONAMIENTO SOCIAL LOCAL EN CONTRA
• MUNICIPIO DIVIDIDO EN DOS NUCLEOS DIFERENCIADOS
• Vandellòs núcleo más rural y con mayor
  sentimiento de municipio. Se posicionó
  rápidamente en contra
• Hospitalet de lInfant núcleo más turístico y
  con mayor presencia de trabajadores i
  extrabajadores de la nuclear. No se posicionó
  masivamente ni a favor ni en contra
• AYUNTAMIENTO CON UN GRAN CUERPO DE EMPLEADOS
  DIRECTOS E INDIRECTOS
• El cierre de la central nuclear haría perder
  parte de los ingresos y podría poner en peligro
  algunos empleos
• La implantación de la Central resolvería la
  pérdida de entradas de dinero
• POCA INCIDENCIA DE LA IMPLANTACIÓN EN EL RESTO
  DE LA COMARCA

50
FASE 4 PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
VANDELLOS
4.3 POSICIONAMIENTO SOCIAL DEL PROYECTO(II)
LA PLATAFORMA CON UN CONTENIDO ECOLÓGICO Y CON
POCO ECO MEDIÁTICO
LA PLATAFORMA

• CANALIZÓ SOBRETODO MOVIMIENTOS ECOLOGISTAS
• EL PRINCIPAL OBJECTIVO ERA INFORMAR
• RECOGIDA DE 425 FIRMAS (13 DE LA POBLACIÓN)
  PARA LA REALIZACIÓN DE UNA CONSULTA POPULAR
  CUANDO EL PROYECTO YA ESTABA APROVADO
• POCO ECO MEDIÁTICO DE SUS ACCIONES
• FUE PARTÍCIPE DE LAS PRIMERAS REUNIONES DE LA
  COMISIÓN LOCAL DE SEGUIMIENTO DEL PROYECTO,
  ABANDONANDO SU PARTICIPACIÓN DEPUÉS DE DOS
  SESIONES.

51
FASE 4 PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
MORA LA NOVA
4.4 POSICIONAMIENTO ECONÓMICO ANTE EL PROYECTO
SECTOR EMPRESARIAL ENFRENTADO

• COLECTIVOS POSICIONADOS EN CONTRA
• AGRICULTORES
• SECTOR VINÍCOLA
• PEQUEÑOS EMPRESARIOS QUE VEN PELIGRAR SU MANO DE
  OBRA
• INCIPIENTE TURISMO RURAL
• EMPRESAS ENERGÉTICAS DEL SECTOR
• COLECTIVOS POSICIONADOS A FAVOR
• CONFEDERACIONES EMPRESARIALES
• LA CÁMARA DE COMERCIO
• EMPRESAS QUÍMICAS
• COLECTIVOS QUE CANVIARON SU POSICIÓN, PRIMERO A
  FAVOR Y DESPUÉS EN CONTRA
• UNIÓ DE BOTIGUERS (Agrupación de comerciantes)
• SINDICATOS
• LOS COLECTIVOS EN CONTRA DEL PROYECTO TIENEN
  MAYOR PESO POR LA IDIOSINCRACIA DEL TEJIDO
  EMPRESARIAL DE LA ZONA, RURAL Y DE CARÁCTER
  TRADICIONAL

52
FASE 4 PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
VANDELLOS
4.4 POSICIONAMIENTO ECONÓMICO ANTE EL PROYECTO
POCOS COLECTIVOS ECONÓMICOS ENFRENTADOS AL
PROYECTO DEBIDO A LA TRADICIÓN ENERGÉTICA DEL
MUNICIPIO

• COLECTIVOS POSICIONADOS EN CONTRA
• CENTRAL NUCLEAR CERCANA (Aunque se posicionó de
  forma tardía)
• SECTOR TURÍSTICO
• COLECTIVOS POSICIONADOS A FAVOR
• CONFEDERACIONES EMPRESARIALES
• EMPRESAS EN GENERAL
• SINDICATOS
• EL SECTOR ECONÓMICO FUE INTRODUCIDO EN MAYOR O
  MENOR MEDIDAD DENTRO DE LA COMISIÓN LOCAL DE
  SEGUIMIENTO
• EMPRESAS DE LA ZONA ACOSTUMBRADAS A TENER CERCA
  INSTALACIONES ENERGÉTICAS

53
FASE 4 PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
MORA LA NOVA
4.5 POSICIONAMIENTO POLÍTICO ANTE EL PROYECTO (I)
UNA GENERALITAT DEBILITADA NO ES CAPAZ DE
DESACTIVAR EL MOVIMIENTO SOCIAL EN CONTRA
GOBIERNO DE LA GENERALITAT

• POCA ESTABILIDAD DEL GOBIERNO DE LA GENERALITAT
• PROCESO INTERNO DE FIN DE ETAPA (Retirada de
  Jordi Pujol)
• GOBIERNO EN MINORIA (Depende del apoyo del PP)
• GOBIERNO DE LA GENERALITAT APOYA LA INVERSIÓN
  DEL OPERADOR
• LA ZONA DEL PROYECTO ES UNA ZONA CON UNA
  IMPORTANTE BOLSA DE VOTOS DE CIU PARA SU
  REELECCIÓN EN EL 2003
• ZONA ATRACTIVA PARA LA EROSIÓN DE VOTOS PARA LAS
  FUTURAS ELECCIONES POR PARTE DE LOS PARTIDOS DE
  LA OPOSICIÓN
• INFRAVALORACIÓN POR PARTE DE LA GENERALITAT DEL
  MOVIMIENTO SOCIAL EN CONTRA
• POCA CAPACIDAD DE LA GENERALITAT PARA CREAR UN
  ESTADO DE OPINIÓN A FAVOR DEL PROYECTO
• FINALMENTE EL PARLAMENTO CATALÁN DECIDE INSTAR
  AL OPERADOR A BUSCAR OTRA UBICACIÓN QUE NO FUERA
  MÓRA.

54
FASE 4 PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
MORA LA NOVA
4.5 POSICIONAMIENTO POLÍTICO ANTE EL PROYECTO (II)
GOBIERNO ESTATAL APOYA LA IMPLANTACIÓN DEL
OPERADOR EN LA ZONA
GOBIERNO ESTATAL

• UN MES ANTES DE LA APARICIÓN PÚBLICA DEL
  PROYECTO EL PP GANA LAS ELECCIONES CON MAYORÍA
  ABSOLUTA
• RESPALDO TOTAL DEL GOBIERNO A LA ENTRADA DEL
  OPERADOR DENTRO DEL PANORAMA ENERGÉTICO ESPAÑOL
• TENSIONES GOBIERNO-GENERALITAT POR LA EVOLUCIÓN
  DEL PHN

55
FASE 4 PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
MORA LA NOVA
4.5 POSICIONAMIENTO POLÍTICO ANTE EL PROYECTO
(III)
MUNICIPIOS CERCANOS SECUNDAN, POR MOTIVOS
DISPARES, EL MOVIMIENTO SOCIAL EN CONTRA
MUNICIPIOS COLINDANTES

• POSICIÓN CONTRARIA AL PROYECTO DE LOS MUNICIPIOS
  CERCANOS POR DIFERENTES MOTIVOS
• AFECTACIÓN MEDIOAMBIENTAL
• ENVIDIAS RELATIVAS AL REPARTO DE BENEFICIOS
  GENERADOS POR EL OPERADOR
• RIVALIDADES PERSONALES
• RIVALIDADES POLÍTICAS
• PRESIÓN SUSCITADA POR LA PLATAFORMA
• PRESENTACIÓN DE ALEGACIONES POR PARTE DE
  DIFERENTES MUNICIPIOS

56
FASE 4 PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
VANDELLOS
4.5 POSICIONAMIENTO POLÍTICO ANTE EL PROYECTO (I)
BENEPLÁCITO DE LA GENERALITAT AL PROYECTO
INCLUSO DESPUÉS DEL CAMBIO DE GOBIERNO
GOBIERNO DE LA GENERALITAT

• GOBIERNO DE LA GENERALITAT APOYA LA INVERSIÓN
  DEL OPERADOR
• LA ZONA DEL PROYECTO RELATIVAMENTE POCO
  ATRACTIVA
• PROCESO CON EL BENEPLÁCITO DE LA MAYORÍA DEL
  PARLAMENTO CATALÁN POR DIFERENTES MOTIVOS
• SE HACE EN UNA ZONA DONDE YA EXISTEN
  INSTALACIONES ENERGÉTICAS
• EL OPERADOR ES UNA EMPRESA CONOCIDA DENTRO DE LA
  COMUNIDAD AUTÓNOMA
• LA ENERGIA GENERADA POR CICLO COMBINADO ES UNA
  ENERGÍA VISTA COMO EL FUTURO PARA LA GENERALITAT
• EL CAMBIO DE GOBIERNO (AÑO 2003) NO AFECTA LA
  EVOLUCIÓN DEL PROYECTO

57
FASE 4 PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
VANDELLOS
4.5 POSICIONAMIENTO POLÍTICO ANTE EL PROYECTO (II)
BENEPLÁCITO DEL GOBIERNO A LA ENERGIA DE CICLO
COMBINADO
GOBIERNO ESTATAL

• GOBIERNO ESTABLE CON MAYORÍA ABSOLUTA DESDE HACE
  UN AÑO
• RESPALDO TOTAL A LA ENERGÍA DE CICLO COMBINADO
• CAMBIO DE GOBIERNO EN 2004 NO AFECTA EL VISTO
  BUENO DEL MINISTERIO DE INDUSTRIA HACIA EL
  PROYECTO

58
FASE 4 PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
VANDELLOS
4.5 POSICIONAMIENTO POLÍTICO ANTE EL PROYECTO
(III)
RESPALDO DE LOS MUNICIPIOS COLINDANTES POR SU
IMPLICACIÓN EN EL PROYECTO DESDE EL PRIMER
MOMENTO Y LAS CONTRAPRESTACIONES QUE GENERA
MUNICIPIOS COLINDANTES

• RESPALDO DE LOS MUNICIPIOS COLINDANTES HACIA EL
  PROYECTO
• INFORMADOS DES DEL PRIMER MOMENTO DE TODO EL
  PROCESO
• INCLUIDOS EN LA COMISIÓN LOCAL DE SEGUIMIENTO
• HAY UNA RELACIÓN DIRECTA MUNICIPIOS
  COLINDANTES-OPERADOR
• REUNIONES DIRECTAS
• NEGOCIACIÓN DE CONTRAPRESTACIONES
• EL CAMBIO POLÍTO EN LAS ELECCIONES DEL 2003 NO
  AFECTA NI LAS CONVERSACIONES NI EL
  POSICIONAMIENTO ANTE EL PROYECTO

59
FASE 4 PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
MORA LA NOVA
4.6 ACERCAMIENTOS Y DIVERGENCIAS ANTE LOS
POSICIONAMIENTOS (I)
FALTA DE PREVISIÓN DEL OPERADOR PARA ACTUAR ANTE
UNA RESISTENCIA SOCIAL AL PROYECTO
RELACIÓN OPERADOR-SOCIEDAD

• OPERADOR CON NULA IMPLICACIÓN EN LA ZONA Y CON
  UNA FILOSOFIA EMPRESARIAL ANGLOSAJONA
• USO DURANTE LA PRIMERA ETAPA DE UNA EMPRESA DE
  COMUNICACIÓN EXTRANJERA AJENA AL ÁMBITO DONDE SE
  PRODUCÍA EL RECHAZO
• EXCESIVA CONFIANZA ANTE UNA PRIMARIA ACEPTACIÓN
  SOCIAL
• INCAPACIDAD POR PARTE DE LA EMPRESA DE
  DESACTIVAR LOS MOVIMIENTOS SOCIALES QUE
  APARECIERON EN CONTRA
• RECONDUCCIÓN DE LA FILOSOFIA COMUNICATIVA AL
  CONTRATAR UN GABINETE LOCAL PERO EN UN MOMENTO
  TARDÍO CUANDO LA MOVILIZACIÓN SOCIAL NO SE PODIA
  DESACTIVAR

60
FASE 4 PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
MORA LA NOVA
4.6 ACERCAMIENTOS Y DIVERGENCIAS ANTE LOS
POSICIONAMIENTOS (II)
RIGIDEZ NEGOCIATIVA DEL OPERADOR QUE TERMINA CON
LA RETIRADA DEL PROYECTO
RELACIÓN OPERADOR-OTRAS ENTIDADES

• REUNIONES DEL OPERADOR CON AYUNTAMIENTOS
  AFECTADOS
• EN UN PRIMER MOMENTO INTENTO DE LIMAR
  DIVERGENCIAS SIN ÉXITO POR LA RIGIDEZ
  NEGOCITATIVA DEL OPERADOR
• A POSTERIORI, PESE A LA MAYOR CAPACIDAD
  NEGOCIATIVA DEL OPERADOR LOS AYUNTAMIENTOS NO
  PUEDEN DESACTIVAR EL MOVIMIENTO SOCIAL
• REUNIONES DEL OPERADOR CON LA PLATAFORMA
• INTENTO FINAL DE RECONDUCIR EL PROBLEMA CON UNA
  NEGOCIACIÓN
• PACTO FINAL ENTRE GENERALITAT Y OPERADOR PARA
  DETENER INDEFINIDAMENTE EL PROYECTO HASTA QUE
  HUBIERA UN NUEVO EMPLAZAMIENTO O SE RECONDUJERA
  LA SITUACIÓN SOCIAL.

61
FASE 4 PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
VANDELLOS
4.6 ACERCAMIENTOS Y DIVERGENCIAS ANTE LOS
POSICIONAMIENTOS (I)
OPERADOR CONOCIDO SOCIALMENTE. ITER DESACTIVA EL
MOVIMIENTO SOCIAL EN CONTRA
RELACIÓN OPERADOR-SOCIEDAD

• OPERADOR CONOCIDO, CON UNA IMAGEN CREADA EN LA
  ZONA
• CREACIÓN DE UNA COMISIÓN DE SEGUIMIENTO DONDE
• ESTAN INCLUIDOS TODOS LOS COLECTIVOS SOCIALES
  IMPLICADOS (Ayuntamientos, ecologistas,
  plataformas, sector turístico, sector
  empresarial)
• ALTA PREDISPOSICIÓN NEGOCIATIVA DEL PROYECTO
• PERIODO DE IMPÁS DE UN AÑO POR LA POSIBLE
  IMPLANTACIÓN DEL ITER EN VANDELLÒS
• CIERTA DESACTIVACIÓN DE LA MOVILIZACIÓN LOCAL EN
  CONTRA DEL PROYECTO POR EL PERIODO DE INACTIVIDAD

62
FASE 4 PERIODO DE EVOLUCIÓN DEL PROYECTO
VANDELLOS
4.6 ACERCAMIENTOS Y DIVERGENCIAS ANTE LOS
POSICIONAMIENTOS (II)
OPERADOR CON CAPACIDAD NEGOCIATIVA CON LOS
AYUNTAMIENTOS COLINDANTES
RELACIÓN OPERADOR-OTRAS ENTIDADES

• REUNIONES DEL OPERADOR CON AYUNTAMIENTOS
  AFECTADOS
• OPERADOR ACOSTUMBRADO A NEGOCIAR CON MUNICIPIOS
  PEQUEÑOS
• ALTA FLEXIBILIDAD DEL PROYECTO
• NEGOCIACIÓN Y FIRMA DE CONVENIOS DE
  COLABORACIÓN PARA RECOGER LAS CONTRAPRESTACIONES
  PACTADAS
• RELACIÓN DEL OPERADOR CON LA PLATAFORMA
• INCLUSIÓN DE LA PLATAFORMA EN LA COMISIÓN LOCAL
  DE SEGUIMIENTO (Aunque después se desvinculara de
  ella)
• RESOLUCIÓN FAVORABLE DEL PROYECTO A FAVOR DEL
  OPERADOR E INICIO DE LAS OBRAS A PRINCIPIOS DE
  2005

63
ESTRUCTURA ESQUEMÀTICA DEL PROCESO DE NEGOCIACIÓN

64
MORA LA NOVA
VANDELLOS
APARICIÓN PÚBLICA DEL PROYECTO EN UNA FASE DONDE
NO SE HABÍA NEGOCIADO SUFICIENTEMENTE CON TODAS
LAS PARTES IMPLICADAS
APARICIÓN PÚBLICA DEL PROYECTO EN UNA FASE DONDE
HABÍA HABIDO UNA NEGOCIACIÓN AMPLIA Y
ACERCAMIENTO DE POSICIONES
65
MODELO TEÓRICO DE ANTECEDENTES Y DE ELEMENTOS
FACILITADORES EN UN PROCESO DE IMPLANTACIÓN
66
DESCRIPCIÓN DEL MODELO
Descripción del modelo teórico y de sus
componentes.
APLICACIÓN DEL MODELO A LOS CASOS
Anàlisi comparativo del model a los casos Móra la
Nova Vandellós.
67
PROCESO
ANTECEDENTES
CONSECUENTES
RESULTADO
Integrativa Colaboración Solución del
problema, Explícita WIN/WIN
Grupos de influencia
Consenso en la Proposición e Implementación del
Proyecto
ÉXITO
Tendencia estructural
Tensión estructural
Valores sociales
CONFLICTO DE INTERESES
Equilibrio de poder
NEGOCIACIÓN
Condiciones objetivas
Condiciones subjetivas
Liderazgo
Distributiva Competitiva Rivalidad Tácita WIN/LOSE
Crispación en la proposición del Proyecto e
Inviabilidad del mismo
FRACASO
Autoridad
Relativismo cultural
68
ANTECEDENTES
Grupos de influencia
Grupos sociales, políticos y económicos que
tienen un impacto dentro de Un colectivo
mayoritario.
Tendencia estructural
El tejido social y el ambiente que genera las
condiciones que hacen posible la aparición de
una conducta colectiva.
Tensión estructural
Condiciones sociales estresantes como la
incertidumbre acerca del futuro.
Valores sociales
Estándares establecidos por los miembros delos
colectivos que especifican las necesidades y las
actitudes.
Equilibrio de poder
Repartición del poder teniendo en cuenta el
número de personas que forma el grupo de poder,
su organización y el acceso a los recursos.
Aspectos objetivos que presentan los conflictos.
Condiciones objetivas
Condiciones subjetivas
Percepciones subjetivas que pueden convertir en
problemas sociales, algunas situaciones que
objetivamente no lo son.
Liderazgo
Liderazgo carismático de sujeto/s de la zona.
Autoridad
Poder institucionalizado que puede ser de
carácter tradicional, legal- racional (eficaz) y
carismática.
Relativismo cultural
Implica que ninguna costumbre, hábito o
pensamiento puede considerarse buena o mala,
depende del contexto cultural y temporal.
69
PROCESO
NEGOCIACIÓN INTEGRATIVA No se pretende imponer,
sino sólo alcanzar un estado de equilibrio en la
relación de poder
NEGOCIACIÓN DISTRIBUTIVA Se pretende imponer las
aspiraciones hasta un máximo que el
contrario pueda aceptar
NEGOCIACIÓN EXPLÍCITA Aparece cuando la relación
es entendida como un intercambio explícito de
ofertas y contraofertas
NEGOCIACIÓN TÁCITA Poca o nula comunicación entre
los litigantes, y no se define la relación como
negociativa
ESTRATEGIA DE SOLUCIÓN DE PROBLEMAS Tener un
alto interés por los resultados propios y por
los ajenos. Intento de encontrar soluciones
satisfactorias y conciliadoras
ESTRATEGIA DE RIVALIDAD Tener un alto interés por
los resultados propios y bajo interés por los
ajenos. Intento de dominar al otro para
favorecer intereses propios
ESCENARIO WIN/WIN Escenario donde se intenta que
todas las partes interesadas ganen en el proceso
ESCENARIO WIN/LOSE Escenario donde una de las
partes se convierte en ganadora y la otra en
perdedora
70
DESCRIPCIÓN DEL MODELO
Descripción del modelo teórico y de sus
componentes.
APLICACIÓN DEL MODELO A LOS CASOS
Anàlisi comparativo del model a los casos Móra la
Nova Vandellós.
71
ANTECEDENTES MÓRA LA NOVA
Grupos de influencia
Grupos afines al movimiento antitransvase del
Ebro. Sector agrícola a nivel local y comarcal.
Tendencia estructural
Tejido social muy arraigado a la zona, con
conciencia de desamparo de las instituciones y
por extensión de los políticos.
Tensión estructural
El proyecto del PHN y del mapa eólico generan
mucha incertidumbre en una zona con déficits de
inversiones.
Valores sociales
Deseo de tener un mayor desarrollo económico pero
sin perder de vista su idiosincrasia rura.l
Equilibrio de poder
Zona con un equilibrio de poder basado en el
liderazgo político de las personas. Equilibrio
roto por el Operador porque genera un nuevo grupo
de presión influyente.
Condiciones objetivas
Zona que no había recibido ninguna gran inversión
económica en los últimos años.
Condiciones subjetivas
Percepción de que se hacen inversiones en la zona
son para traer instalaciones de riesgo para
expoliar bienes naturales con repercusiones
medioambientales.
Liderazgo
Liderazgo carismático de personas con un peso
económico y político en la zona, un liderazgo
tradicional.
Autoridad
Fuerte autoridad de las instituciones locales y
comarcales debido a la ubicación geográfica, muy
alejada de los núcleos de decisión provincial y
autonómicos.
Relativismo cultural
Hace unos años, en Flix i Ascò se implantaron dos
instalaciones de riesgo que no tuvieron el
posiconamiento masivo en contra de la comarca,
que tuvo el Operador.
72
ANTECEDENTES VANDELLÒS
Grupos de influencia
Personas vinculadas al Ayuntamiento debido al
alto número de empleados directos e indirectos
del mismo.
Tendencia estructural
Municipio dividido en dos núcleos, uno más
implicado municipalmente (Vandellós) y otro
(Hospitalet de LI.) con habitantes que llevan
menos tiempo en el municipio.
Tensión estructural
Municipio con poca tensión estructural,
acostumbrado a instalaciones peligrosas y a
las contraprestaciones económicas que éstas
generan.
Valores sociales
Conscientes de que las instalaciones generan
recursos necesarios para su municipio.
Equilibrio de poder
Pocos grupos de poder presentes en la zona, los
que hay son a nivel local y situados en el
núcleo de Vandellós.
Condiciones objetivas
Municipio con un nivel de ingresos muy alto
debido al IBI generado por las dos Centrales
Nucleares.
Condiciones subjetivas
Percepción que la falta de ingresos por el cierre
de Vandellòs I puede generar una pérdida de nivel
de vida en el municipio.
Liderazgo
Liderazgo comarcal poco presente en la zona y
liderazgo local bastante asociado a la autoridad.
Autoridad
Autoridad de la zona fundamentalmente de carácter
local.
Relativismo cultural
El modelo económico basado en la producción de
energía no puede ser rechazado porque una gran
mayoría del municipio, vive o ha vivido de él.
73
PROCESO DE NEGOCIACIÓN
MÓRA LA NOVA
VANDELLÒS
Negociación de carácter distributiva, con una
relación entre Operador y Ayuntamientos cercanos
que tenía una base de imposición y de no
negociación.
INTEGRATIVA Vs DISTRIBUTIVA
Negociación distributiva. Operador dispuesto a
negociar los términos de la instalación con
todas las partes afectadas en mayor o menor
medida.
Negociación Tácita por la falta de relación
negociativa, sobre todo a priori. En fases
finales la negociación se abre pero ya resulta
poco operativa.
EXPLÍCITA Vs TÁCITA
Negociación explícita. Hay un número importante
de cesiones por parte del operador y un nivel de
comunicación muy alto entre todas las partes.
Poco interés del Operador de contentar a los
Ayuntamientos circundantes de la implantación.
Sólo busca soluciones cuando existe una
movilización.
SOLUCIÓN DE PROBLEMAS Vs RIVALIDAD
Alto interés del Operador en aunar el máximo
consenso entre los Municipios colindantes a
través de convenios negociados.
El proceso negociativo se inició con un
escenario WIN/LOSE donde ganaban el Operador y
el Ayuntamiento receptor y perdían el resto de
municipios.
ESCENARIOS WIN / WIN WIN / LOSE
Desde un primer momento se busca un escenario
WIN/WIN donde todos los Ayuntamientos reciban
algún tipo de contraprestación por la
instalación.
74
CONSECUENTES Y RESULTADOS
MÓRA LA NOVA
VANDELLÒS
Las discrepancias surgidas durante el proceso de
negociación no se pueden reconducir pese a la
voluntad final del Operador de tratar de extender
la Estrategia WIN/WIN que tenía con el
Ayuntamiento de Móra a los municipios cercanos
pero el movimiento social que se había generado
en contra no se podía desarticular.
Hay un consenso entre la mayoría de las partes a
partir de la negociación iniciada por el operador
y por la Comisión Local de Seguimiento. Compromis
o a establecer unas contraprestaciones que
minimicen el rechazo que genera la
implantación de una instalación de riesgo
(Estrategia WIN/WIN)
CONSECUENTES
La presión social y la coyuntura política del
momento, obligan en primera instancia a la
Generalitat a intentar proponer otra ubicación al
proyecto. Finalmente el operador acepta, se
retira temporalmente del proyecto y más tarde se
ve envuelto en una crisis económica interna que
hace que no se pueda volver a iniciar. FRACASO
La presión social en contra localizada esencialmen
te dentro del propio municipio no entorpece las
Negociaciones que se habían establecido y
pactado con anterioridad. Los movimientos de
tierras se iniciaron a principios de 2005.
ÉXITO
RESULTADO
75
FASES Y VARIABLES A TENER EN CUENTA PARA LA
IMPLANTACIÓN DE UNA EMPRESA CON RIESGO DE NO
ACEPTACIÓN
76
FASE 0. ESTUDIO DE VIABILIDAD POLÍTICO-SOCIAL

• A NIVEL POLÍTICO
• Buscar municipios con una estabilidad política
• Un momento en el tiempo con estabilidad a nivel
  Estatal y Provincial
• Buen entendimiento entre partidos del
  Ayuntamiento / Provincia y Estado
• A NIVEL SOCIO-ECONÓMICO
• Zona con un modelo económico parecido o que no
  le sea ajeno
• Zona que no tenga un modelo económico con
  posible afectación medioambiental
• Zona sin problemas sociales latentes (Tensión
  estructural) que puedan ser asociados a la nueva
  implantación
• Sociedad acostumbrada a implantaciones de
  riesgo
• Determinación de Valores sociales y de la
  Tendencia estructural de la zona a partir de
  aun estudio sociológico preveer barreras y
  escenarios posibles
• A NIVEL COMUNICATIVO
• Tener un plan de comunicación previsto antes de
  la implantación
• Generar contactos con Gabinetes de comunicación
  de la zona, autóctonos
• A NIVEL MEDIOAMBIENTAL
• Buscar zonas donde el impacto ambiental y el
  impacto paisajístico sea mínimo

77
FASE 1. CONTACTOS OPERADOR ADMINISTRACIÓN

• A NIVEL POLÍTICO
• Buscar el apoyo de todas las administraciones
  (locales, provincial y estatal)
• Incidir sobretodo en el entendimiento con el
  Ayuntamiento objeto de la ubicación y de los
  Ayuntamientos colindantes
• A NIVEL SOCIO-ECONÓMICO
• Prever las contraprestaciones que podemos ofrecer
  a los municipios afectados
• Utilizar interlocutores del operador conocedores
  de la zona y con experiencia en el trato y
  negociación con administraciones locales
• Comenzar a determinar cuáles son los grupos de
  influencia de la zona y los líderes influyentes
• A NIVEL COMUNICATIVO
• Informar de primera mano a los ayuntamientos que
  puedan resultar afectados

78
FASE 2. NEGOCIACIÓN PREVIA OPERADOR ADMINISTRACIÓN

• A NIVEL POLÍTICO
• Posicionarse de forma integrativa ante la
  negociación con la administración, buscando
  escenarios WIN/WIN dentro de las posibilidades
  del proyecto
• Consensuar una hoja de ruta entre la
  administración local y el operador donde se
  establezca por escrito el papel de ambos y los
  pasos a seguir
• Negociar las contraprestaciones con los
  municipios afectados
• Intentar cerrar o dejar muy avanzadas las
  negociaciones antes de la aparición pública del
  proyecto
• A NIVEL SOCIO-ECONÓMICO
• Sondear directa o indirectamente a los grupos de
  influencia de la zona sobre su posicionamiento
  delante del proyecto
• A NIVEL COMUNICATIVO
• Preparar el lanzamiento a prensa del proyecto
• Contratar como asesores un gabinete de
  comunicación de la zona y preparar la estrategia
  a tomar relativa a la información, sobretodo la
  local/autonómica

79
FASE 3. APARICIÓN PÚBLICA DEL PROYECTO

• A NIVEL POLÍTICO
• Informar de la aparición en prensa del proyecto
  a las partes implicadas
• A NIVEL SOCIO-ECONÓMICO
• Estar atentos a las primeras reacciones sociales
  para determinar el posicionamiento de las partes
• Identificar movimientos contrarios de grupos de
  influencia y líderes de la zona
• A NIVEL COMUNICATIVO
• Presentar ante la población públicamente el
  proyecto
• Informar a la población todo lo referente al
  proyecto, sobretodo en medios locales y
  provinciales
• Prever con el gabinete de comunicación posibles
  reacciones adversas y tener contempladas las
  respuestas adecuadas

80
FASE 4. PERIODO EVOLUCIÓN DEL PROYECTO (I)

• A NIVEL POLÍTICO
• Cerrar la negociación a partir de
  posicionamientos integrativos y explícitos
• Firmar convenios de colaboración con
  ayuntamientos
• Potenciar la creación de una Comisión Local de
  Seguimiento (CLS) del proyecto por parte del
  Ayuntamiento
• Fomentar la percepción de participación de los
  steakholders más relevantes
• Intentar que el proyecto no parezca capitalizado
  por una sola persona
• Contemplar la posibilidad de la contratación de
  una empresa consultora externa para el
  Ayuntamiento
• A NIVEL SOCIO-ECONÓMICO
• Buscar sinergias entre los sectores
  empresariales de la zona
• Incluir los sectores empresariales dentro de la
  CLS
• Flexibilidad en el proyecto
• Realizar un estudio riguroso de impacto social
  del proyecto
• No subestimar el rechazo social, integrarlo
  dentro de la CLS

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FASE 4. PERIODO EVOLUCIÓN DEL PROYECTO (II)

• A NIVEL COMUNICATIVO
• Iniciar una campaña comunicativa de divulgación
  del proyecto
• Determinar cuáles son las líneas editoriales de
  los medios de más tirada en la zona y considerar
  como potenciar las que nos son favorables, y como
  encauzar las que nos son adversas
• Trabajar para tener la capacidad de reacción
  antes comunicaciones adversas al proyecto.
• A NIVEL MEDIOAMBIENTAL
• Realización de un estudio riguroso de impacto
  ambiental
• Desmontar los argumentos medioambientales de
  otros estudios contrarios para que no hayan en el
  mismo momento dos estudios contradictorios en la
  opinión pública
• Integrar el movimiento medioambiental local y de
  la zona, dentro de la CLS

82
EN RESUMEN....
ASPECTOS CLAVES A TENER EN CUENTA
Ayuntamientos colindantes Comisión local de
seguimiento Evaluar el rechazo Prever
dificultades Transparencia Aparición
pública Comunicación acertada Integración en el
proceso Optimizar el impacto Negociación previa