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PLAN ESTRATÉGICO ECONÓMICO-SOCIAL 2008-2013
Octubre 2008
Cód. GM_BRO_009 Versión 002 15.09.08
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Objetivos estratégicos

• Seguir creciendo pero con mayor generación de
  empleo y mejor distribución de ingresos, sin
  provocar desequilibrios macroeconómicos ni
  destruir el medio ambiente.
• Fortalecer las instituciones del Estado para
  hacer mejores politicas, entregar mejores
  servicios públicos y ofrecer garantía jurídica a
  las personas y a las inversiones.
• Mejorar la inversión social (educación y salud) y
  focalizar el gasto público en el ataque a la
  pobreza extrema.
• Impulsar el desarrollo económico con la
  participación de la sociedad civil y el sector
  privado.

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Pilares de los Objetivos Estratégicos

• Política macroeconómica pro-crecimiento.
• Sistema financiero incluyente, con énfasis en
  MPYMES.
• Empresas públicas eficientes para mejorar el
  bienestar y la competitividad.
• Modernización de la Administración Pública para
  mejorar los servicios.
• Desarrollo productivo y competitividad para
  ampliar mercados y generar empleos.
• Reforma agraria integral y reactivación de la
  agricultura familiar.
• Generación de empleo y lucha contra la pobreza.

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I. Política Macroeconómica
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Escenario sin cambios
I. Política Macroeconómica
Proyecciones y estimaciones realizadas a julio de
2008. FUENTE Elaborado por el Equipo de Programa
Económico con datos del Ministerio de Hacienda.
Con las aprobaciones de gastos y rechazo de
donaciones se proyecta un déficit para el 2008
(se incluye ampliación de la Tarifa Social 0,3
PIB, US 40 m). Déficit se amplía y se hace
insostenible en el quinquenio.
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Riesgos Fiscales Adicionales
I. Política Macroeconómica

• El escenario anterior empeora si ocurren los
  siguientes eventos
• Proyectos de Ley actualmente en el Congreso
• Pensión Alimentaria personas mayores propuesta A
  0,7 PIB, propuesta C 10,1 PIB anual.
• Jubilación del Ama de Casa 1,0 PIB.
• Boleto Estudiantil Educación Superior 0,1 PIB.
• Incremento Pensión a Veteranos y herederos 0,3
  PIB.
• Total 2,1 PIB anual. Con Propuesta C 11,6 PIB
  anual
• Demandas en la Justicia IPS (0,8 PIB), BCP (3
  PIB) Demandas internacionales (1 PIB). Total
  4,8 PIB.
• Deudas y Resultados de Empresas Públicas
  (Petropar deuda actual 2 PIB).

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I. Política Macroeconómica
Metas (Escenario con cambios)

• Crecer sostenidamente a un promedio del 5 anual.
• Reducir la pobreza extrema del 19,4 al 10 para
  el quinto año.
• Mantener el balance fiscal y el control del nivel
  de endeudamiento.
• Mantener la inflación en un dígito.
• Aumentar la presión tributaria (2 a 3 del PIB) a
  través de mejoras en la eficiencia, transparencia
  y adecuación impositiva.
• Mejorar la calidad del gasto público con énfasis
  en inversiones sociales focalizadas en la pobreza
  extrema (1.172.274 personas).
• Ampliar la infraestructura a través del uso
  intensivo de mano de obra, materia prima y
  empresas locales.
• Explicitar los subsidios encubiertos y
  redireccionarlos en función de las prioridades
  definidas.

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Políticas y estrategias (Escenario con cambios)
I. Política Macroeconómica

• Acuerdo político con el Congreso sobre
  PRESUPUESTO competitividad, empleo, lucha contra
  la pobreza y la inseguridad y disciplina fiscal.
• Regionalizar algunos de los gastos sociales
  (salud, educación y pobreza).
• Evitar modificaciones fragmentadas de salarios y
  alteraciones del anexo de personal.
• Evitar gastos sin justificaciones e incrementos
  artificiales de ingresos.
• Evitar la aprobación de nuevos gastos con
  financiamiento de actuales ingresos
  (coparticipaciones de impuestos).
• Agilizar la aprobación de préstamos y donaciones.

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Políticas y estrategias (Escenario con cambios)
I. Política Macroeconómica

• Acuerdo Legislativo (Leyes) reordenamiento
  institucional.
• Reordenamiento institucional del Estado (fusión
  de instituciones).
• Mejoramiento de la regulación financiera.

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Políticas y estrategias (Escenario con cambios)
I. Política Macroeconómica

• Poder Ejecutivo disciplina interna.
• Salarios y nuevas incorporaciones (centralizar
  las negociaciones y evitar llevar negociaciones
  al Congreso).
• Transferencias (eficiencia en el uso de los
  recursos adicionales provenientes de las
  hidroeléctricas).
• Cumplir la Ley 109/91, en que Ministerio Hacienda
  es el único conducto del Ejecutivo para el
  tratamiento del presupuesto y el endeudamiento
  público y las definiciones de las inversiones
  públicas.

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Escenario con cambios(Escenario con cambios)
I. Política Macroeconómica

• 1. Ingresos adicionales
• Dividendo de la Transparencia lucha contra la
  evasión y corrupción y eficiencia tributaria
  (0,5 PIB en el primer año hasta 1,0 PIB anual
  en el quinto año).
• Adecuación impositiva para generar nuevos
  ingresos (0,5 PIB creciendo cada año hasta el 1
  PIB anual).
• Incremento de 2 PIB de los ingresos por
  hidroeléctricas.
• 2. Gastos son similares al escenario anterior,
  pero se asume una mayor eficiencia.
• 3. Esto implica un espacio fiscal (superávit) que
  permitirá distribuir recursos en función a las
  metas prioritarias.

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Escenario con cambios
I. Política Macroeconómica
Proyecciones y estimaciones realizadas a julio de
2008. FUENTE Elaborado por el Equipo de Programa
Económico con datos del Ministerio de Hacienda.
El espacio fiscal resultante (recursos) del
esfuerzo por mejorar los ingresos podrán ser
aplicados de acuerdo a las prioridades del
Gobierno.
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II. Sistema Financiero Incluyente
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II. Sistema Financiero
Diagnóstico

• Bancos y Financieras
• Exceso de liquidez.
• Tendencia al cortoplacismo de depósitos y
  préstamos.
• Spreads elevados debido a ineficiencias y poder
  monopólico.
• Escaso acceso al financiamiento para las MPYMES.
• Financiamiento para la vivienda insuficiente.
• Cooperativas
• El sistema se encuentra bastante concentrado pues
  las principales cooperativas (20 mayores tanto de
  producción como de crédito) manejan
  aproximadamente el 90 de los activos del sector.
• Instituciones Financieras Públicas
• BNF con poca diferenciación de entidades
  privadas.
• Mercado de Valores
• Poco profundo y escasos instrumentos (Bonos).
• Escaso desarrollo del mercado monetario y de
  capitales.
• Casi nula participación en financiamiento de la
  inversión en infraestructura y viviendas.
• La base de inversionistas es muy limitada.

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Metas
II. Sistema Financiero

• Aumentar el acceso al crédito de mediano y largo
  plazo para las micro, pequeñas y medianas
  empresas.
• Generar instrumentos de ahorro y crédito de
  mediano y largo plazo para financiar proyectos de
  inversión que impulsen el desarrollo y la
  generación de empleo.
• Crear mecanismos diferenciados (crédito,
  microcréditos y subsidios) para el acceso al
  financiamiento.
• Mejorar el sistema financiero (banca pública y
  privada) para lograr servicios financieros
  eficientes, competitivos y transparentes.
• Protección al consumidor de servicios financieros.

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Políticas y estrategias
II. Sistema Financiero

• Instituciones Financieras Públicas
• Financiero de Mercado (BNF, FG, AFD)
• Transformar el BNF para MPYMES y Agricultura
  Familiar Consolidada (sujetos de crédito).
• Mejorar la gestión del BNF y potenciar su red de
  pagos.
• Priorizar los créditos de la AFD para las
  viviendas y el sector productivo y del FG para
  las pequeñas y medianas ganaderías.
• Asistencia Técnica y Financiera a los menos
  favorecidos (CAH-CONAVI)
• Convertir CAH en Instituto de Economía Solidaria.
• Asistir a los no sujetos de crédito.
• Promover la inserción de los beneficiarios de
  subsidios en el sistema financiero formal.
• Subsidiar la demanda de viviendas populares
  (CONAVI).

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II. Sistema Financiero
Políticas y estrategias

• Sector Cooperativo y Fondos de Jubilaciones
• Mejoramiento del marco regulatorio y
  fortalecimiento del INCOOP.
• Supervisión de las cooperativas de Ahorro y
  Crédito más grandes con estándares
  internacionales.
• Supervisión de los fondos de pensiones (cajas
  mutuales) y fortalecimiento de IPS.
• Mercado de Valores
• Fortalecimiento de la Comisión Nacional de
  Valores.
• Profundización del mercado de valores (acciones y
  bonos) para financiar viviendas y grandes obras
  de infraestructura
• Desarrollar nuevos esquemas de financiamiento
  para las MPYMES.

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III. Empresas Públicas eficientes
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Diagnóstico
III. Empresas Públicas

• Inadecuada separación funcional entre la
  formulación y ejecución de políticas públicas, la
  regulación de los mercados y la provisión de los
  servicios públicos.
• Las empresas públicas no invierten lo suficiente
  para lograr ampliar su cobertura y mejorar la
  calidad de los bienes y servicios que
  suministran.
• El presupuesto público no está en condiciones de
  financiar las inversiones que requieren las
  empresas públicas.
• Existen marcos regulatorios para los sectores
  telecomunicaciones, agua y saneamiento, pero no
  están definidos para los otros servicios
  públicos.
• Avanzar en iniciativas en materia de defensa de
  la competencia y defensa de los derechos de los
  consumidores.

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Metas
III. Empresas Públicas

• Recuperar el control de la Administración Central
  sobre las empresas públicas y explicitar los
  subsidios encubiertos.
• Incrementar la cobertura y mejorar los servicios
  para la ciudadanía y las empresas privadas.
• Mejorar la gestión empresarial y financiera de
  las empresas públicas.
• Incorporar al sector privado en la modernización
  de las empresas públicas (concesión,
  tercerización, capitalización).

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III. Empresas Públicas
Políticas y estrategias

• Creación de un Consejo de Empresas Públicas
  integrado por los Ministros de Obras Públicas y
  Comunicaciones, de Industria y Comercio y de
  Hacienda para establecer las políticas
  correspondientes.
• Rendición de cuentas de la alta gerencia de las
  empresas públicas al Consejo de Ministros.
• Monitoreo del cumplimiento de las metas de
  desempeño de las Empresas Públicas.
• Fortalecimiento de las agencias de regulación
  -ERSSAN y CONATEL- tendiendo a la creación de una
  sola agencia de regulación Agencia de Regulación
  Estatal (ARE), autónoma y autárquica, para los
  mercados que son sujetos de regulación.

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IV. Modernización de la Administración Pública
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IV. Modernización de la Administración Pública
Diagnóstico

• Desorden institucional en la administración
  pública donde hay superposición de funciones y,
  al mismo tiempo, ámbitos que no son atendidos
  adecuadamente por los órganos existentes.
• Predominan criterios prebendarios en la selección
  y promoción del personal y no se implementan
  concursos o exámenes para el acceso a los cargos
  públicos.
• Las prácticas de negociación salarial en la
  Administración Central están fragmentadas y, en
  muchos casos, se llevan a cabo sin la
  participación del Ministerio de Hacienda o de la
  Secretaría de la Función Pública.
• La ley de la función pública es objeto de
  múltiples acciones de inconstitucionalidad que
  generan incertidumbres acerca del derecho
  aplicable.
• La gerencia pública está desprestigiada y mal
  remunerada.

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IV. Modernización de la Administración Pública
Metas

• Ordenar la administración pública para mejorar
  las políticas y la coordinación, eficiencia y
  ahorro de los recursos financieros y humanos.
• Fortalecer la capacidad gerencial para el logro
  de los objetivos sectoriales.
• Mejorar el control de la gestión financiera y
  patrimonial y prevenir y detectar los actos de
  corrupción.
• Profesionalizar gradualmente el servicio civil.

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IV. Modernización de la Administración Pública
Políticas y estrategias

• Coordinación efectiva de las instituciones
  afines, de forma inmediata, para cumplir con los
  objetivos estratégicos.
• Ordenamiento institucional legal gradualmente y
  conforme a las prioridades del gobierno nacional
  y las coyunturas específicas de la situación de
  gobernabilidad.
• Profesionalización de la gerencia pública en
  ámbitos claves tales como las Unidades de
  Administración Financiera, Contrataciones,
  Recursos Humanos y Auditoría.
• Fortalecimiento de las instancias de control y
  sanción como la Procuraduría General de la
  República y la Auditoría General del Poder
  Ejecutivo, estableciendo mecanismos de
  coordinación y control cruzado de la información
  obtenida por cualquiera de ellas.

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V. Desarrollo Productivo y Competitividad
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V. Desarrollo Productivo y Competitividad
Diagnóstico

• El Paraguay se encuentra ubicado en la posición
  121 de 150 países en el Índice de Competitividad
  Global de la WEF.
• El modelo económico de exportación de commodities
  y de intermediación comercial no contribuye a la
  mejora de la competitividad ni a la creación de
  empleo.
• Los principales obstáculos para la mejora de la
  competitividad - país son la baja
  institucionalidad pública, el escaso desarrollo
  de la infraestructura física y desarrollo de
  recursos humanos y la casi inexistente innovación
  tecnológica.
• Los principales obstáculos para los negocios en
  el Paraguay son el alto grado de corrupción, la
  inestabilidad de las políticas públicas y una
  burocracia estatal ineficiente.

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V. Desarrollo Productivo y Competitividad
Diagnóstico
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Índice de Competitividad Global Foro
Económico Mundial.
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V. Desarrollo Productivo y Competitividad
Diagnóstico
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V. Desarrollo Productivo y Competitividad
Diagnóstico
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Metas
V. Desarrollo Productivo y Competitividad

• Crecer con una producción más diversificada y con
  mayor nivel de industrialización.
• Mejorar la competitividad con una mayor cobertura
  en infraestructura física y logística y
  capacitación del recurso humano.
• Lograr una inserción mas efectiva de Paraguay en
  los mercados internacionales, creando las
  condiciones para una mayor oferta exportable.
• Fortalecer las MPYMES y la agricultura familiar
  para permitir la vinculación de las mismas a los
  mercados locales e internacionales.

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Políticas y estrategias
V. Desarrollo Productivo y Competitividad

• Reglas de juego claras a favor del empresario
  innovador.
• Alianzas Público-Privadas para aumentar las
  inversiones en infraestructura física y generar
  empleo.
• Formación intensiva de los recursos humanos
  basado en la demanda.
• Mejora de las capacidades productivas mediante el
  apoyo a cadenas productivas prioritarias
  forestal, lácteos, sésamo, stevia y hierbas
  medicinales, cadena frutícola, cereales y
  oleaginosas y textil.
• Organización de los programas de apoyo al
  desarrollo productivo y a las cadenas en una
  lógica de red con lineamientos estratégicos
  comunes y que combinen adecuadamente las
  demandas y la oferta de servicios.

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VI. Reforma Agraria Integral y Reactivación de la
Agricultura Familiar
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VI. Reforma Agraria Integral yReactivación de la
Agricultura Familiar
Diagnóstico

• El 68 de los ocupantes de pequeños lotes para el
  cultivo no tienen títulos de propiedad.
• El 65 de las unidades de producción campesinas
  posee el 5 de la tierra, mientras que al 1 de
  los grandes propietarios tienen dos tercios.
• El 50 del total de las unidades campesinas se
  encuentra en un proceso de desarticulación
  productiva y éstas se ubican por debajo del nivel
  de reproducción económica.
• La gran mayoría del empleo, aproximadamente el
  85 del total, lo generan sectores de la
  Agricultura Familiar Campesina (AFC) y de la
  micro, pequeña y mediana empresa no agrícola.

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Metas
VI. Reforma Agraria Integral yReactivación de la
Agricultura Familiar

• Implementar la Reforma Agraria Integral con la
  mediación del Estado y la participación de los
  sectores involucrados Agricultura Familiar (AF)
  y Agricultura Empresarial.
• Fortalecer la Agricultura Familiar como
  proveedora de alimentos que garantice soberanía y
  seguridad alimentaria y otros rubros para lograr
  crecimiento con equidad e inserción al mercado.
• Promover la participación del sector campesino,
  a través del fortalecimiento del tejido
  social/comunitario, atendiendo en particular los
  aspectos etarios y de género.
• Promover el arraigo territorial, social y
  cultural de los pueblos indígenas.

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Políticas y estrategias
VI. Reforma Agraria Integral yReactivación de la
Agricultura Familiar
1. Reforma Agraria Integral

• Regularización de la tenencia de la tierra
  mejoramiento del sistema de registro de la
  propiedad sistema integral de asistencia en los
  asentamientos habilitación de nuevas colonias
  infraestructura vial y servicios públicos básicos
  para los asentamientos.

2. Políticas diferenciadas para la Agricultura
Familiar
Rediseño y fortalecimiento del sistema MAG
diversificación de la producción, estimulando la
productividad y la competitividad y,
diversificación de las modalidades de
comercialización e integración de la AF en las
cadenas productivas.
3. Políticas diferenciadas para los Pueblos
Indígenas
Sustento básico, preservación de las antiguas
colonias, adquisición de tierras e
infraestructura de servicios básicos para las
comunidades indígenas y desarrollo de una
plataforma productiva conforme a su cultura.
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VII. Generación de Empleo y lucha contra la
Pobreza
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VII. Generación de Empleo y lucha contra la
Pobreza
Diagnóstico del Empleo
Población Económicamente Activa 2.877.530
personas.
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Metas de la generación de empleo

• Generar empleos de calidad, especialmente para
  mujeres y jóvenes.
• Priorizar la utilización de la mano de obra y la
  creación de MPYMES en las inversiones públicas
  (viales, aulas, puestos de salud), planes de
  vivienda y mejoramiento de barrios.
• Focalizar las políticas públicas en aquellas
  iniciativas públicas y privadas que demandan mano
  de obra y desarrolla capacidades empresariales
  cadenas productivas, agricultura familiar, MPYMES.

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Políticas y estrategias de empleo

• Enfoque territorial vinculado al desarrollo
  local.
• Desarrollo de Asociaciones Público Privadas para
  obras públicas.
• Desarrollo de un plan de capacitación laboral
  intensivo, conforme a la demanda del mercado.
• Desarrollo de planes de empleo para poblaciones
  específicas.
• Coordinación de los programas de apoyo a las
  inversiones en un Plan Estratégico único.
• Adaptación del marco jurídico de las
  contrataciones públicas para facilitar a MPYMES y
  la Agricultura Familiar la provisión de bienes y
  servicios al sector público.
• Adaptación del marco jurídico para microfinanzas
  y el mejoramiento del clima de negocios para las
  MPYMES.

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Diagnóstico del Pobreza
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Metas de la lucha contra la Pobreza

• Disminuir el nivel de pobreza (total y extrema)
  por la vía del empleo.
• Mejorar los indicadores sociales, especialmente
  los relativos a los Objetivos de Desarrollo del
  Milenio (ODM).
• Disminuir el trabajo infantil, especialmente las
  denominadas peores formas de trabajo infantil.
• Disminuir la desigualdad en el acceso a servicios
  públicos entre el 20 más rico y el 20 más pobre.

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Políticas y estrategiasde la lucha contra la
Pobreza

• Ordenamiento de las instituciones y programas que
  cuentan con recursos para la pobreza.
• Fortalecimiento de la lucha contra la extrema
  pobreza que incluya todos los pilares de la
  estrategia promoción social, protección social,
  inclusión económica.
• Construcción y mejoramiento de viviendas en la
  Estrategia de Pobreza.
• Creación de empleo para madres en condición de
  pobreza.
• Estrategia para la niñez en situación de calle.
• Mejoramiento de las condiciones de vida de los
  pueblos indígenas.

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Muchas Gracias