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Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Dirección de Presupuesto de Mediano Plazo
Proceso de Implementación del MPMP en Nicaragua
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Las autoridades identificaron una serie de
problemas relacionados con el sistema de
administración de las finanzas públicas de
Nicaragua

• Entre los problemas más significativos
• Falta de un vínculo adecuado entre la asignación
  de recursos presupuestarios y los objetivos
  estratégicos, especialmente en el contexto de la
  estrategia nacional de reducción de la pobreza.
• El sistema de administración presupuestaria no
  funciona de manera apropiada como método de
  priorizar los gastos y asegurar resultados
  presupuestarios consistentes con los objetivos
  estratégicos nacionales.
• Débil vínculo entre el presupuesto de capital, y
  la ausencia de una provisión adecuada para los
  gastos recurrentes que los proyectos de inversión
  originan.
• Prevalece una formulación presupuestaria dual, en
  el que existe una separación entre gasto
  corriente y gasto de capital.

que podrían ser resueltos a través de la
introducción de un MPMP
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El Marco Presupuestario de Mediano Plazo es una
herramienta que permite integrar
MPMP
ayudando a mejorar el proceso de
presupuestación del Estado
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El MPMP consiste en una formulación
presupuestaria que va
siendo una herramienta clave para la
planificación
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Presenta tres objetivos principales

• Uso de un marco plurianual
• Derivado de una estimación de las obligaciones
  del Estado y los recursos disponibles un Marco
  Fiscal a Medio Plazo
• Prioridades nacionales definidas (PND)

• Prioridades estratégicas claramente identificadas
  en el presupuesto
• Asignación de recursos que refleja las
  prioridades
• Sistema de medir resultados del gasto,
  comparándolos con las prioridades estratégicas y
  las metas

• Estructura Programática clara
• Productos y resultados identificados y
  monitoreados
• Integración de Proyectos de Inversión y Gastos
  Corrientes para evitar gastos corrientes
  disfrazados y programar los gastos operacionales
  de las inversiones

mejorando la gestión de las finanzas públicas
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Base Legal Ley 550 Ley de Administración
Financiera y del Régimen Presupuestario

• Arto. 37.Marco Presupuestario de Mediano Plazo.
• El PGR contendrá como un anexo, un MPMP
  constituido por proyecciones de al menos los dos
  ejercicios presupuestarios que se ha elaborado.
  Las proyecciones presupuestarias no tendrá
  carácter vinculante. . deberán contener, como
  mínimo, una estimación de
• b) Egresos según tipo de gasto y
  organismo.c) Metas físicas y de producción de
  bienes y servicios que se pretende lograr.
• Arto. 183. Adopción de la Metodología del Marco
  Presupuestario de Mediano Plazo.
• Todas las instituciones del Sector Público
  deberán adoptar la metodología del Marco
  Presupuestario de Mediano Plazo, que establecerá
  el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a
  través de la Dirección General de Presupuesto.
  El Ministerio de Hacienda y Crédito Público
  deberá garantizar que el MPMP se vaya
  implementando en forma gradual en cada entidad y
  organismo presupuestado, para que en un período
  no mayor de tres años después de haber entrado en
  vigencia la presente ley, éste se haya
  implementado en todas las instituciones del
  Sector Público.

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Base Legal Ley 550 Ley de Administración
Financiera y del Régimen Presupuestario
Ley 550
Implicaciones

• Artículo 13.- Principios Presupuestarios
• Principio de Coherencia Macroeconómica Según el
  cual, la formulación, aprobación y ejecución de
  los presupuestos ha de guardar concordancia con
  el Plan Nacional de Desarrollo.

• Para lograr coherencia entre la prioridad
  política del Plan Nacional de Desarrollo y la
  presupuestación es necesario definir los
  resultados cuantificables y verificables.

2. Para que el presupuesto refleje el
cumplimiento de las Políticas, Metas Físicas y
Producción de Bienes y Servicios implica
obligatoriamente utilizar un modelo de gestión
por resultados que vincule la producción con los
recursos financieros

• Artículo 19.- Presupuestos de Egresos
• En los presupuestos de egresos se utilizarán las
  técnicas más adecuadas para mostrar el
  cumplimiento de las políticas, metas físicas, y
  producción de bienes y servicios dentro de los
  programas y proyectos a ejecutarse por los
  organismos comprendidos en la presente Ley, así
  como la incidencia económica y financiera de la
  ejecución de sus gastos y la vinculación de los
  mismos con sus fuentes de financiamiento.

3. Para vincular la fuente de financiamiento con
la ejecución de los gastos requiere que la
estructura del presupuesto se base en un enfoque
de que vincule fuente y destino. Entendiendo
destino como los resultados programáticos y
financieros cuantificables y verificables.
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Ley 550 Ley de Administración Financiera y del
Régimen Presupuestario
Implicaciones
Ley 550
2. La evaluación del cierre presupuestario con un
análisis de los resultados físico-financiero
precisa de forma urgente una adición al Sistema
Integrado de Gestión Financiera y Auditoría de
una aplicación para el seguimiento de la
ejecución fisíco-financiero.

• Artículo 65.- Evaluación
• en forma trimestral y al cierre del ejercicio
  presupuestario, un análisis de los resultados
  financieros y físicos.

3. Una interfase físico-financieros, para el
gasto de capital, entre el SNIP y el SIGFA.
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Principales razones para su implementación

• Es una herramienta de planificación que tiene un
  vínculo mucho más estrecho con el gasto.
• Es una herramienta de presupuestación, que
  permite un vínculo directo con las políticas.
• Incrementa la eficiencia, eficacia y
  transparencia de las finanzas públicas.
• Ayuda al Gobierno a definir y medir los
  productos, resultados e impactos de sus
  políticas.
• Otorga una estabilidad institucional clave a los
  programas ministeriales para mitigar en la medida
  de lo posible inestabilidades coyunturales.
• Supone una herramienta imprescindible para
  fortalecer la confianza de los donantes en la
  modalidad de apoyo presupuestario a la República
  de Nicaragua.
• La integración del MPMP con el SIGFA supone una
  combinación de herramientas de gestión pública
  puntera en América Latina.

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La Dirección de Presupuesto de Mediano Plazo
(DPMP) está liderando la implementación del
proceso
2005 Desarrollo del marco de trabajo del MPMP
Refinamientos Metodológicos Calidad mejorada
2006 Extensión del MPMP a la totalidad del
Gobierno Central
MFMP 3 pilotos MGSMP
2007 Consolidación y ajuste del marco de trabajo
del MPMP
MFMP 18 MGSMP
2008 Ampliación al resto de entes
descentralizados del Gobierno
15 instituciones más
refinando y extendiéndolo cada año
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Acciones Desarrolladas
2005
2006

• Seminarios de capacitación a 18 instituciones
• Apoyo y asesoramiento en la elaboración de los
  MGSMPs a las 18 instituciones
• En Coordinación con DGTEC se continuó
  desarrollando el modulo de formulación.
• Preparación de metodologías para la elaboración
  de análisis de gastos sectoriales

• Identificación del Plan de Acción
• MGSMP para 3 Ministerios Piloto en los
  presupuestos 2006 (MINED, MINSA y MTI)
• Definición de metodología para la elaborar los
  MGSMP
• Adaptación de la herramienta SIGFA a la
  formulación del MPMP

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Principales Logros
Las 18 instituciones centrales del Estado cuentan
con un Marco de Gastos Sectorial de Mediano Plazo
2007-2009 en el PGR 2007

• Contando con
• Metodología única
• Sistema de entrada de datos informatizado, y
• Formato uniforme

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Para 2007, la previsión de acciones a realizar es
la siguiente

• Ajuste de los MGSMPs acorde al Presupuesto
  aprobado 2007.
• Formación de las comisiones presupuestarias de
  las instituciones centrales del Estado para la
  elaboración avanzada de MGSMPs.
• Apoyo y asesoramiento a las instituciones para
  definición de estructuras programáticas.
• Coordinación con SIGFA y SNIP para integración en
  los sistemas de entrada y gestión de datos.
• Profundizar en la definición de indicadores de
  producto, resultado e impacto por programa a
  incorporar en los MGSMPs.
• Elaboración de la metodología y la ejecución de
  varios análisis de gastos sectoriales en
  distintas instituciones

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Metodología del Marco de Gasto Sectorial de
Mediano Plazo
Salida
Entrada
Procesamiento Comisión Presupuestaria

• Planificación
• Nombramiento de Comisión Presupuestaria
• Análisis de Misión
• Definición Productos, resultados e indicadores
• Definición de Programas y Estructura Programática
• Redistribuir proyectos x programa

Integración y Aprobación

• Formulación
• Formulación del presupuesto MGSMP en el SIGFAFOR

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Principales factores de éxito, y de riesgo
FACTORES DE ÉXITO
FACTORES DE RIESGO
Integración del proceso de MPMP en el proceso
político de toma de decisiones. Apropiación por
parte de las autoridades ministeriales de la
herramienta y sus ventajas. Definición de
estructuras programática coherente con los
servicios que prestan las instituciones y las
políticos de Gobierno que impulsan. Definición
de indicadores precisos y medibles de productos,
resultados e impactos por programas

• Que los ministerios opten por presupuestos
  incrementalistas en las proyecciones de mediano
  plazo.
• Falta de apoyo de los ministerios a las reformas
  necesarias para la definición de estructuras
  programáticas acordes a los procesos productivos
  institucionales.

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EVOLUCIÓN DEL GASTO SOCIAL EN NICARAGUA

• En los últimos cinco años la evolución del nivel
  del gasto social registró importantes aumentos,
  logrando alcanzar una tasa de crecimiento de 43
  por ciento en términos reales, entre 2002 y 2005,
  tasa muy superior al incremento del gasto público
  total (21 para igual período).
• La proporción del gasto público destinado al
  gasto social pasó de 42 en 2002 a 50 en 2005.
  Este incremento en el gasto, sin afectar la
  estabilidad macroeconómica, ha sido posible
  debido a las mejoras en los ingresos tributarios,
  mayor cooperación externa y el alivio originado
  por la iniciativa de Países Pobres altamente
  endeudados y la Iniciativa de Alivio de Deuda
  Multilateral.
• Los esfuerzos fiscales para elevar el gasto
  social se manifiestan en la mejora de los
  indicadores de prioridad fiscal (gasto social
  como porcentaje del gasto público total) y
  prioridad macroeconómica (gasto social como
  porcentaje del PIB). Estos resultados se explican
  en parte por la reasignación de recursos
  liberados por el alivio de deuda externa al gasto
  social.

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EVOLUCIÓN DEL GASTO SOCIAL EN NICARAGUA

• Este conjunto de indicadores señalan que a pesar
  de haberse destinado importantes montos de
  recursos a los sectores sociales, los resultados
  son mixtos en los principales indicadores. Así,
  se han tenido avances en educación y agua
  potable, mientras los resultados en salud no han
  sido satisfactorios.
• Se puede concluir que, dado los bajos niveles de
  gasto social y las altas tasas de pobreza en
  Nicaragua, la política del gobierno debe
  contemplar mayores asignaciones para el gasto
  social. Asimismo, este mayor gasto debe
  acompañarse de medidas que permitan aumentar la
  eficiencia en la focalización y administración de
  recursos.

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GRACIAS