Nuevo R

1
Nuevo Régimen Sancionatorio en Materia
Ambiental27 de junio de 2007

• José V. Zapata L.
• Socio Holguín, Neira, Pombo
• Secretario General Instituto Colombiano Derecho
  Ambiental

2
Análisis

• 1. Introducción y Cuestionamientos.
• El Régimen Actual.
• El Proyecto de Ley Número 92 de 2006 Comisión
  Quinta Constitucional Permanente del Senado.

3
Planteamiento Inicial

• Resulta necesario contar con un nuevo
  procedimiento sancionatorio en materia ambiental?
• Qué se regula y que se estaría regulando?
• Cuál es la tendencia en materia de
  responsabilidad?

4
Problemas Típicos del Procedimiento

• Situación de la autoridad ambiental como juez y
  parte.
• Debilidad del sistema probatorio.
• Debilidad en la tipificación de la falta en los
  cargos.
• Inaplicabilidad de las medidas cautelares.
• Demora en el procedimiento.

5
Problemas Típicos del Procedimiento (2)

• Dificultad en determinar si puedo o no existir
  caducidad.
• Definición de las Sanciones.
• Establecimiento del impacto y consecuente daño.
• Violación del Debido Proceso.
• Graduación de la sanción (pena).

6
Áreas de Responsabilidad

• Administrativa Ambiental
• Violación de la norma.
• Extra-contractual Ambiental
• Daño.
• Contractual Ambiental
• Vicios.
• Penal Ambiental
• (CSJ Casación 19 de febrero de 2007) Tipo de
  Resultado (i) alteración ambiental, (ii)
  desconocimiento de los límites, (iii) aptitud de
  la contaminación de causar daño o poner en
  peligro.

7
Marco de la Problemática
Verde
Gris
Desarrollo Sostenible
8
Sentencia C -710/01

• Inconstitucionalidad del parágrafo 3 del artículo
  85 de la Ley 99 de 1993 (remite Decreto 1594 de
  1984).
• Considera el actor que la disposición acusada
  vulnera el artículo 29 de la Constitución
  Política porque el legislador omitió reglamentar
  integralmente el debido proceso administrativo
  que debía seguirse para imponer las sanciones
  previstas en la Ley 99 de 1993.

9
Sentencia C -710/01

• El principio de legalidad infiere que los
  límites impuestos al legislador por parte del
  constituyente hacen referencia a un contenido
  material de las garantías fundamentales que deben
  respetarse para poder legítimamente aplicar
  sanciones
• Nullum crimen sine lege - no existe delito sin
  ley
• Nulla poena sine praevia lege - no existe pena
  sin ley previa.
• Nemo iudex sine lege - la persona sólo puede ser
  juzgada por sus actos por el juez previamente
  establecido
• Nemo damnetur nisi per legale indicum - nadie
  puede ser castigado sino en virtud de un juicio
  legal, con el pleno respeto de la presunción de
  inocencia, del derecho a la defensa, la
  controversia probatoria, la asistencia técnica y
  a las formas propias del juicio.

10
Procedimiento 1594/84

• El proceso se inicia de oficio, a solicitud o
  información de funcionario público, por denuncia
  o queja, o como consecuencia de haberse tomado
  una medida preventiva o de seguridad.
• Se ordena la correspondiente investigación, para
  verificar los hechos o las omisiones
  constitutivas de la infracción para ello, se
  podrán realizar todas las diligencias que se
  consideren necesarias.
• Si se compruebe que el hecho investigado no ha
  existido, que el presunto infractor no lo
  cometió, o que las normas previstas en la ley no
  lo consideren como infracción o lo permitan, así
  como que el proceso sancionatorio no podía
  iniciarse o proseguirse, deberá declarar la
  cesación de procedimiento.

11
Procedimiento 1594/84 (2)

• Se pondrán en conocimiento del infractor, los
  cargos que se le imputan.
• El presunto infractor tendrá 10 días para
  presentar sus descargos, y para aportar todas las
  pruebas que considere pertinentes y conducentes.
• Se decretará la práctica de la pruebas que se
  consideren conducentes, las que se llevaran a
  cabo dentro de los 30 días siguientes, término
  que se podrá prorrogar por otros 30 días, si en
  el término inicial no se hubieran podido
  practicar las decretadas.
• Vencido el anterior término y dentro de los 10
  días hábiles posteriores al mismo, se procederá a
  calificar la falta y a imponer la sanción que
  considere del caso, de acuerdo con dicha
  calificación.

12
Procedimiento 1594/84 (3)

• Existen causales de agravación y de atenuación de
  la conducta sancionada.
• Si se encuentra que el presunto infractor, no ha
  incurrido en violación de las entidades
  sanitarias, se expedirá una resolución por la
  cual se declare al presunto infractor como
  exonerado de responsabilidad y se ordenará
  archivar el respectivo expediente.
• Ante la decisión de sancionar o exonerar al
  presunto infractor, procederán los recursos de
  reposición y de apelación, según el caso, dentro
  de los 5 días hábiles siguientes a la
  notificación del fallo y deberán interponerse y
  sustentarse por escrito.

13
El Proyecto de Ley - Estructura

• Disposiciones Generales
• 2. Infracciones en Materia Ambiental
• Incluye causales de atenuación y agravación.
• Eximente de Responsabilidad
• Caducidad
• 3. Procedimientos
• Medidas Preventivas
• Procedimiento Sancionatorio
• 4. Sanciones
• 5. Especimenes de Fauna y Flora Silvestres
  Restituidos

14
Algunos Cambios en Discusión

• Resulta por completo innecesario que se
  especifiquen ciertas normas ambientales como
  objeto de infracción, excluyendo otras. Al
  respecto se propone unificar el régimen de manera
  tal que aplique a cualquier norma de contenido
  ambiental. Se precisa, además, que no corresponde
  al Estado la definición del daño (competencia de
  los jueces) sino la tipificación de la
  trasgresión normativa.

15
Algunos Cambios en Discusión

• La conducta histórica de quien causa un impacto
  ambiental que se traduce en un daño jurídicamente
  tipificado debe ser objeto de cuidadoso análisis
  dentro del marco del desarrollo sostenible. Debe
  analizarse el comportamiento histórico de la
  persona natural o jurídica, pues un
  comportamiento histórico diligente denota un
  sentido de respeto por los recursos naturales y
  el medio ambiente. En tal sentido se propone
  incluir como causal de atenuación punitiva tal
  comportamiento.

16
Algunos Cambios en Discusión

• El daño ambiental tiene la virtualidad de poder
  ser continuo en el tiempo. Sin perjuicio de
  ello, no es menos cierto que una causa puntual
  puede generar un daño puntual al medio ambiente.
  Resulta necesario poder distinguir adecuadamente
  entre uno y otro tipo de daño en cuanto se
  refiere a la aplicabilidad de la caducidad. En
  tal sentido se propone aclarar el alcance del
  artículo 9 del proyecto de ley, reiterando además
  el deber de la administración en el caso de
  exigir el cumplimiento de los actos
  administrativos de contenido ambiental.

17
Algunos Cambios en Discusión

• Como ocurre en el derecho comparado, la
  transitoriedad de las medidas preventivas es
  esencial. El administrado no puede ser objeto de
  medidas preventivas de duración indefinida y la
  garantía del debido proceso está asociada a una
  pronta justificación de la medida interinamente
  adoptada.

18
Algunos Cambios en Discusión

• No compete a la administración aspecto diferente
  que la tipificación de la responsabilidad
  asociada con la trasgresión formal de la norma.
  La tipificación del daño no es competencia de la
  administración sino de los jueces. En tal sentido
  debe aclararse la redacción de la norma.

19
Algunos Cambios en Discusión

• Si bien es cierto que las medidas compensatorias
  pueden revistar particular importancia en materia
  ambiental, existe la necesidad que tales medidas
  guarden proporcionalidad con la sanción impuesta
  el fin propuesto por la norma.
• Resulta necesario reflejar la naturaleza jurídica
  de las medidas preventivas en aras de que no
  resulten ser sanciones propiamente tales. Se
  propone aclarar las medidas que revisten el
  carácter transitorio correspondiente. Así mismo,
  si la falta no es imputable al supuesto
  infractor, mal haría en cargársele el costo.

20
Qué Sigue?

• Gestiones Órganos de Control.
• Gestiones autoridades ambientales.
• Ciudadanía.
• 4. Plenaria Comisión - Plenaria

21

• - GRACIAS -