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• LEY 974 DE 2005

RÉGIMEN DE BANCADAS EN LAS CORPORACIONES
PÚBLICAS
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RÉGIMEN DE BANCADAS

• APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DEMOCRÁTICO EN
  ORGANIZACIONES POLÍTICAS
• Los partidos y movimientos políticos se
  organizarán democráticamente (107)
• OBLIGATORIEDAD DE LAS CONSULTAS
• Quien participe en las consultas de un partido o
  movimiento político no podrá inscribirse por otro
  en el mismo proceso electoral (107)

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RÉGIMEN DE BANCADAS

• ADOPCIÓN DEL RÉGIMEN DE BANCADAS
• Los miembros de las corporaciones públicas
  elegidos por un mismo partido o movimiento
  político o ciudadano actuarán en ellas como
  bancada (108)
• NUEVAS REGLAS ELECTORALES
• LISTAS Y CANDIDATOS ÚNICOS Para todos los
  procesos de elección popular, los partidos y
  movimientos políticos presentarán listas y
  candidatos únicos (263)

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RÉGIMEN DE BANCADAS

• Los estatutos de los partidos y movimientos
  políticos regularán lo atinente a su régimen
  disciplinario interno
• Determinarán los asuntos de conciencia respecto
  de los cuales no se aplicará este régimen, y,
• Podrán establecer sanciones por la inobservancia
  de sus directrices por parte de los miembros de
  las bancadas, las cuales se fijarán gradualmente
  hasta la expulsión, y podrán incluir la pérdida
  del derecho de voto (.) por el resto del período
  para el cual fue elegido (...)

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RÉGIMEN DE BANCADAS

• Régimen legal (Ley 974 de 2005)
• Reitera y precisa la obligación de todos los
  miembros de las corporaciones públicas (Art. 1o)
• Los miembros de las Corporaciones Públicas
  elegidos por un mismo partido, movimiento social
  o grupo significativo de ciudadanos constituyen
  una bancada en la respectiva corporación.
• Cada miembro de una Corporación Pública
  pertenecerá exclusivamente a una Bancada.

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RÉGIMEN DE BANCADAS

• Hace explícito el principio democrático
• Los miembros de cada bancada actuarán en grupo y
  coordinadamente y emplearán mecanismos
  democráticos para tomar sus decisiones (art. 2o)
• Reconoce a las bancadas el derecho a
• Promover citaciones o debates y a intervenir en
  ellos
• Participar con voz en las sesiones plenarias
• Intervenir de manera preferente en las sesiones
  en las que se voten proyectos normativos
• Presentar mociones de cualquier tipo
• Hacer interpelaciones
• Solicitar votaciones nominales o por partes, y,
• Postular candidatos (art. 3o).

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RÉGIMEN DE BANCADAS

• Autoriza la regulación en los estatutos de
  obligaciones y responsabilidades distintas según
  se trate de
• Funciones legislativas,
• Control político
• Funciones electorales (art. 4o).
• Consagra explícitamente el debido proceso en
  materia sancionatoria y la apelación suspensiva,
  dentro del partido, de las sanciones (art. 4o)

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RÉGIMEN DE BANCADAS

• Las bancadas pueden dejar en libertad a sus
  integrantes para votar de acuerdo con su criterio
  individual
• Asuntos de conciencia
• Conveniencia política o de trámite legislativo
• Controversia regional en el caso de la Cámara
  (art. 5o).
• Sesionarán por lo menos una vez al mes en el
  lugar y la hora que ellas determinen (art. 6o).

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RÉGIMEN DE BANCADAS

• Modifica el reglamento del Congreso (arts. 7 a
  18)
• Funciones de la Mesas Directivas
• Ubicación de las bancadas
• Orden del día - Continuación (incluir al menos un
  proyecto de interés de las bancadas)
• Orden, tiempo y cantidad de las intervenciones de
  los voceros de bancada
• Iniciativa legislativa de las bancadas
• Designación de ponentes por parte de las bancadas
• Participación de las bancadas en las comisiones
  de mediación

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RÉGIMEN DE BANCADAS

• ARTÍCULO 19. Las disposiciones de esta ley son
  aplicables en lo pertinente a las Bancadas que
  actúen en las Asambleas Departamentales, los
  Concejos Municipales o Distritales y las Juntas
  Administradoras Locales.

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APLICACIÓN BANCADAS AL CONCEJO

• ARTÍCULO 7o. El artículo 41 de la Ley 5ª de 1992
  quedará así
• "Artículo 41. Atribuciones. Como órgano de
  orientación y dirección de la Cámara respectiva,
  cada Mesa Directiva cumplirá las siguientes
  funciones
• 10. Darles cumplimiento a las sanciones
  disciplinarias impuestas a los miembros de las
  bancadas.

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APLICACIÓN BANCADAS AL CONCEJO

• ARTÍCULO 9o. El artículo 80 de la Ley 5ª de 1992
  quedará así
•  
• "Artículo 80. Elaboración y continuación. Las
  respectivas Mesas Directivas fijarán el orden del
  día de las sesiones plenarias y en las Comisiones
  Permanentes. Cada bancada tendrá derecho a que se
  incluya al menos un proyecto de su interés.
•  
• Cuando en una sesión no se hubiere agotado el
  orden del día señalado para ella, en la siguiente
  continuará el mismo orden hasta su conclusión".

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APLICACIÓN BANCADAS AL CONCEJO

• ARTÍCULO 10. El artículo 97 de la Ley 5ª de 1992
  quedará así
• "Artículo 97. Intervenciones. Para hacer uso de
  la palabra se requiere autorización previa de la
  Presidencia. La Mesa Directiva fijará el tiempo
  de las intervenciones de cada uno de los oradores
  teniendo en cuenta la extensión del proyecto y la
  complejidad de la materia.
• El uso de la palabra se concederá de la siguiente
  manera
• 1. Al (los) ponente(s) para que sustente(n) su
  informe, con la proposición o razón de la
  citación.

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APLICACIÓN BANCADAS AL CONCEJO

• 2. A los voceros y los miembros de las bancadas,
  hasta por veinte minutos por grupo. Cuando la
  bancada represente al menos el veinte por ciento
  de las curules de la Cámara correspondiente, el
  tiempo de intervención podrá ampliarse hasta por
  diez minutos más.
• 3. A los oradores en el orden en que se hubieren
  inscrito ante la Secretaría. Ninguna intervención
  individual, en esta instancia, podrá durar más de
  10 minutos.
• 4. Los servidores públicos que tengan derecho a
  intervenir.
• 5. Los voceros de las bancadas podrán intervenir
  nuevamente y se cerrarán las intervenciones.

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APLICACIÓN BANCADAS AL CONCEJO

• Ningún orador podrá referirse a un tema diferente
  del que se encuentra en discusión, y su
  desconocimiento obligará a la Presidencia a
  llamar la atención y suspender el derecho para
  continuar en la intervención.
• Todos los oradores deben inscribirse ante la
  Secretaría hasta cinco minutos antes de la hora
  fijada para el inicio de la sesión. Harán uso de
  la palabra por una sola vez en la discusión de un
  tema.
• En el trámite de las leyes, sus autores y
  ponentes podrán intervenir cuantas veces sea
  necesario.
• Los voceros podrán intervenir sin el requisito de
  inscripción previa".

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APLICACIÓN BANCADAS AL CONCEJO

• ARTÍCULO 12. El artículo 103 de la Ley 5ª de 1992
  quedará así
• "Artículo 103. Número de intervenciones. No se
  podrá intervenir por más de dos veces en la
  discusión de una proposición o en su
  modificación, con excepción del autor del
  proyecto y el autor de la modificación, o los
  voceros de las bancadas.

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APLICACIÓN BANCADAS AL CONCEJO

• Y no se podrá hablar más de una vez cuando se
  trate de
•  
• 1. Proposiciones para alterar o diferir el orden
  del día.
• 2. Cuestiones de orden.
• 3. Proposiciones de suspensión o que dispongan
  iniciar o continuar en el orden del día.
• 4. Apelaciones de lo resuelto por la Presidencia,
  o revocatoria.
• 5. Proposiciones para que un proyecto regrese a
  primer debate".

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APLICACIÓN BANCADAS AL CONCEJO

• ARTÍCULO 14. El artículo 150 de la Ley 5ª de 1992
  quedará así
• "Artículo 150. Designación de ponente. La
  designación de los ponentes será facultad de la
  Mesa Directiva de la respectiva Comisión. Cada
  proyecto de ley tendrá un ponente, o varios, si
  las conveniencias lo aconsejan. En todo caso
  habrá un ponente coordinador quien además de
  organizar el trabajo de la ponencia ayudará al
  Presidente en el trámite del proyecto respectivo.
• Cuando un proyecto de ley sea presentado por una
  bancada, esta tendrá derecho a designar el
  ponente, o por lo menos uno de los ponentes
  cuando la ponencia sea colectiva.
• Cuando la ponencia sea colectiva la Mesa
  Directiva debe garantizar la representación de
  las diferentes bancadas en la designación de los
  ponentes".

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APLICACIÓN BANCADAS AL CONCEJO

• ARTÍCULO 17. El artículo 187 de la Ley 5ª de 1992
  quedará así
•  
• "Artículo 187. Composición. Estas Comisiones
  estarán integradas por miembros de las
  respectivas Comisiones Permanentes que
  participaron en la discusión de los proyectos,
  así como por sus autores y ponentes y quienes
  hayan formulado reparos, observaciones o
  propuestas en las Plenarias.
•  
• En todo caso las Mesas Directivas asegurarán la
  representación de las bancadas en tales
  Comisiones".

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RÉGIMEN DE BANCADAS

• C 859 06
• Declaró INEXEQUIBLE la siguiente expresión del
  inciso segundo del artículo 5 (La bancada puede
  adoptar la decisión de dejar en libertad a sus
  miembros cuando se trate de asuntos de
  conciencia)
• o de aquellos en los que, por razones de
  conveniencia política, de trámite legislativo o
  controversia regional en el caso de la Cámara de
  Representantes, los miembros de las bancadas
  decidan no adoptar una decisión única

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RÉGIMEN DE BANCADAS

• Consideraciones de la Corte
• Los incisos 6 y 7 del artículo 108 de la Carta
  tienen, al menos, los siguientes alcances
• 1.- Todas las decisiones deben ser adoptadas por
  la respectiva bancada, de manera democrática y
  según las directrices del partido.
• No puede sostenerse que cuando la Carta señala
  que las bancadas actuarán en las corporaciones
  públicas en los términos de la ley, la ley pueda
  llegar hasta el punto de suprimir la obligación
  de actuar en bancadas.

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RÉGIMEN DE BANCADAS
Dicha reglamentación tiene que respetar la
decisión constitucional de obligar a los miembros
de los partidos de actuar colectivamente o en
bloque-, de conformidad con los estatutos y el
programa de la correspondiente organización y
según la decisión que democráticamente adopte la
respectiva bancada. 2.- El legislador puede
reformar el reglamento del congreso con la
finalidad de promover la actuación en bancadas,
siempre que no vulnere la autonomía de los
partidos. Sin embargo, el legislador puede
otorgar amplias facultades al vocero del grupo y
establecer incentivos especiales para la acción
colectiva.
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RÉGIMEN DE BANCADAS

• 3.- Las bancadas encuentran un límite en el
  derecho de sus miembros de votar individualmente
  los asuntos de conciencia definidos por el propio
  partido.
• Cuando la Carta se refiere a los asuntos de
  conciencia no se está limitando exclusivamente a
  las cuestiones que pueden dar lugar a la objeción
  de conciencia de que trata el artículo 18 de la
  Carta. Compete a cada partido o movimiento, en
  virtud de su autonomía, definir los asuntos de
  conciencia que queden eximidos del régimen de
  bancadas, sin que tengan que sujetarse a unos
  parámetros preestablecidos por el legislador. No
  obstante, dichos asuntos deben responder
  razonablemente, a cuestiones típicas de
  conciencia, consideradas y definidas como tales
  en otras disciplinas o ciencias.

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RÉGIMEN DE BANCADAS

• C 036 07
• Declaró inexequible el reconocimiento de ciertas
  facultades a los congresistas de manera
  individual, tales como promover citaciones o
  debates, intervenir en ellos y de manera
  preferente en las sesiones en las que se discuten
  proyectos normativos, y postular candidatos
  (inciso segundo del artículo 3º), porque ellas
  corresponden ahora a las bancadas.
• Declaró condicionalmente exequibles las demás
  facultades individuales, siempre que se ejerzan
  dentro del régimen de bancada (inciso segundo del
  artículo 3º). En los asuntos de conciencia,
  quedan vigentes las facultades individuales de
  los miembros de las bancadas.

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RÉGIMEN DE BANCADAS

• Declaró exequible las expresiones Cuando la
  decisión frente a un tema sea la de dejar en
  libertad a sus miembros para votar de acuerdo con
  su criterio individual (inciso primero del
  artículo 5º ), por cuanto si las bancadas están
  facultadas para adoptar decisiones, una de ellas
  puede ser la de dejar en libertad a sus miembros
  para votar, cuando se trate de asuntos de
  conciencia, lo cual no se opone a la preceptiva
  constitucional.
• Declaró inexequible el inciso tercero del
  artículo 5o Cuando exista empate entre sus
  miembros se entenderá que estos quedan en
  libertad de votar, porque no se le puede otorgar
  los mismos efectos que a la decisión de dejar en
  libertad.

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RÉGIMEN DE BANCADAS

• Consideraciones de la Corte
• La Constitución consagra la regla general de
  actuación en bancada, quedando como excepcional
  la actuación de sus miembros a título individual.
• Las facultades que antes de la entrada en
  vigencia de tal disposición correspondían a los
  miembros de dichas corporaciones en forma
  individual, deben ser trasladadas a las
  respectivas bancadas.

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RÉGIMEN DE BANCADAS

• La actuación individual de los miembros de las
  corporaciones públicas no se encuentra proscrita,
  pero deberá hacerse en el marco de las
  directrices, decisiones y determinaciones
  adoptadas por la bancada, de conformidad con los
  estatutos del respectivo partido, salvo los
  asuntos definidos como de conciencia.
• Puede suceder que en nombre de los partidos sólo
  se llegue a obtener curul un solo ciudadano. En
  tal evento, y mientras no se establezca la
  obligación de integrar bancadas mixtas o no lo
  haga voluntariamente, este tendrá el derecho a
  intervenir individualmente y así deberá
  permitírselo quien dirige las sesiones.

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RÉGIMEN DE BANCADAS
Consejo de Estado Régimen de bancadas es
incompatible con voto secreto (Sección Quinta,
sentencia 4120, marzo 23/07, MP Darío
Quiñónez) Bajo el régimen de bancadas, el
sentido del voto de cada Congresista no puede
tener el carácter de secreto en todos los
eventos, pues es de la esencia de ese régimen que
el sentido o forma en que el voto individual será
depositado sea previamente conocido. Se llega a
esa conclusión en consideración a los acuerdos
que, de manera previa a la votación, exige la
efectiva aplicación del régimen de bancadas.
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RÉGIMEN DE BANCADAS
El nuevo régimen obliga a que, en las materias
en que sea imperativo actuar como bancada, la
actuación concreta se adelante de modo tal que el
partido o movimiento político involucrado pueda
conocer el sentido en que votó cada Congresista
de su bancada, pues sólo de esa forma será
posible determinar y sancionar, si es del caso,
la inobservancia de una determinada directriz de
bancada en el adelantamiento de la votación
examinada.