SISTEMATIZACIN DE LA EXPERIENCIA DE CATASTRO EN SON

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SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE CATASTRO
EN SONÁ
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1. RESUMEN EJECUTIVO

• SISTEMATIZACIÓN CONCRETAR UNA HERRAMIENTA
  METODOLÓGICA PARA EL DESARROLLO DE EXPERIENCIAS
  DE CATASTRO EN OTROS MUNICIPIOS.
• ÚTIL PARA MEDIR EL GRADO DE CUMPLIMIENTO Y
  EJECUCIÓN DEL PROYECTO PILOTO DE SONÁ.
• SISTEMATIZAR PARA OBTENER UN APRENDIZAJE Y PODER
  REPLICARLO.
• RECOMENDACIONES PARA LA REPLICA DE LA EXPERIENCIA.

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2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

• PNUD-PRODURADURÍA DE LA ADMINISTRACIÓN IMPULSO DE
  LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN EN TODAS SUS
  INSTANCIAS.
• PROYECTO GESTIÓN POR RESULTADOS PAN/03/007.
• COMPONENTE 2.2 FORTALECIMIENTO DE AMUPA CON
  EL APOYO DE UN-HÁBITAT, Y PNUD.
• COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE CARÁCTER HORIZONTAL.
• INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS CON EL INSTITUTO
  NICARAGÜENSE DE FOMENTO MUNICIPAL.

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AGENTES INMERSOS EN LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO
PNUD
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
PROCURADURÍA DE LA ADMINISTRACIÓN
AMUPA
SENACYT
SOCIEDAD CIVIL
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2.1 PORQUÉ Y PARA QUIÉN ES IMPORTANTE ESTE
PROYECTO

• EXPERIENCIAS SIMILARES EN OTROS MUNICIPIOS DEL
  PAÍS.
• NECESIDAD DE SISTEMATIZAR LA EXPERIENCIA DE SONÁ,
  DELIMITAR LOGROS Y LIMITACIONES.
• IMPULSA EL PROTAGONISMO DE LOS MUNICIPIOS
• (HERRAMIENTAS EN LA CAPACIDAD DE GESTIÓN).
• FOMENTA EL TRABAJO INTERINSTITUCIONAL EN EL
  DISEÑO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.

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2.2 VENTAJAS DE LA PARTICIPACIÓN PARA LOS
MUNICIPIOS EN PROCESOS DE CATASTRO

• INFORMACIÓN SISTEMATIZADA.
• ORDENAMIENTO SOSTENIDO.
• DESARROLLO DE PILARES BÁSICOS PARA AVANZAR EN LA
  TRANSFERENCIA
• DE COMPETENCIAS FISCALIZADORAS EN EL ÁMBITO
  MUNICIPAL.
• PLANIFICACIÓN SOSTENIDA DE LOS ASENTAMIENTOS
  HUMANOS.
• INCREMENTO DE LA EQUIDAD TRIBUTARIA.
• MAYOR EFICIENCIA EN EL COBRO DE IMPUESTOS
  MUNICIPALES.
• INCIDE EN LA MEJORA DE OFRECER MEJORES SERVICIOS
  A LA CIUDADANÍA.
• MAYOR DINAMISMO ENTRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
  Y LA SOCIEDAD CIVIL.
• INCREMENTO DE LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN DE
  RECURSOS PÚBLICOS.

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2.3 DESVENTAJAS DE LA FALTA DE PARTICIPACIÓN EN
PROCESOS DE CATASTROS PARA LOS MUNICIPIOS

• FALTA DE INFORMACIÓN SOBRE LA POBLACIÓN Y SUS
  CARACTERÍSTICAS
• ESPACIALES EN EL MUNICIPIO.
• FRAGMENTACIÓN DEL ORDENAMIENTO SOCIOECONÓMICO.
• PERDIDA DE OPORTUNIDADES DE INCORPORARSE A
  NUEVAS ETAPAS
• DEL PROCESO DE MODERNIZACIÓN Y
  DESCENTRALIZACIÓN DE LA
• ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
• CRECIENTE PERDIDA DE CAPACIDAD TRIBUTARIA.
• PÉRDIDA DE SINTONÍA ENTRE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
  DEMANDADOS
• POR LA POBLACIÓN, Y LOS QUE PUEDE OFRECER EL
  MUNICIPIO.
• FALTA DE INFORMACIÓN DIRECTAMENTE RELACIONADA
  CON EL
• DÉFICIT EN LA TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN
  PÚBLICA.

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2.4 DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES ACTORES
INVOLUCRADOS

• - PNUD www.undp.org.pa
• - Procuraduría de la Administración
  www.cimap.gob.pa
• - HÁBITAT www.unhabitat.org
• - INIFOM www.inifom.gob.ni
• - SENACYT www.senacyt.gob.pa
• - MEF www.mef.gob.pa

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3.OBJETIVOS

• 3.1 OBJETIVO GENERAL.
• La sistematización va a contribuir a identificar
  los factores internos y externos de éxito, así
  como los obstáculos derivados del proyecto de la
  experiencia piloto de catastro en Soná. Esto
  permitirá ser aprovechado por los agentes
  inmersos en el proceso en cuestión, y demás
  experiencias de catastro que se están
  desarrollando en el contexto del proceso de
  descentralización en Panamá.

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3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• DETERMINAR EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS
  OBJETIVOS PROPUESTOS PARA EL SISTEMA DE CATASTRO
  DE TIERRAS MUNICIPALES EN EL DISTRITO DE SONÁ.
• RESALTAR EL PROCESO QUE SE LLEVO A CABO EN SONÁ.
• IDENTIFICAR LAS LECCIONES APRENDIDAS DE ESTE
  PROCESO.
• BRINDAR RECOMENDACIONES PARA LA REPLICA DE LA
  EXPERIENCIA.

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4. METODOLOGÍA DE LA SISTEMATIZACIÓN

• OBJETIVO 1. DETERMINAR EL GRADO DE CUMPLIMIENTO
  DE LOS OBJETIVOS PROPUESTOS POR EL SISTEMA DE
  CATASTRO DE TIERRAS MUNICIPALES EN EL DISTRITO DE
  SONÁ.
• ESTRATEGIAS DE ACCIÓN
• - VISITA AL MUNICIPIO.
• - ENTREVISTAS CON LOS TÉCNICOS DE LAS SIGUIENTES
  INSTITUCIONES, PROCURADURÍA DE LA
  ADMINISTRACIÓN, SENACYT, PRONAT, MEF, MUNICIPIO.
• - ENTREVISTAS CON CIUDADANOS Y COMERCIANTES DEL
  EJIDO 1568 DE SONÁ.

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4. METODOLOGÍA DE LA SISTEMATIZACIÓN

• OBJETIVO 2. IDENTIFICAR LOS MECANISMOS,
  FACTORES DEL PROCESO DE APLICACIÓN DEL PROYECTO
  DEL MUNICIPIO DE SONÁ.
• ESTRATEGIAS DE ACCIÓN
• - ENTREVISTAS GRUPALES CON REPRESENTANTES DE LA
  COMUNIDAD.
• - ENTREVISTAS CON FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS
  PÚBLICOS.
• - ENTREVISTAS CON LOS ALCALDES Y TÉCNICOS DEL
  MUNICIPIO.

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4. METODOLOGÍA DE LA SISTEMATIZACIÓN

• OBJETIVO 3. IDENTIFICAR LA CONTRIBUCIÓN DE
  LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS EN EL DESARROLLO DE LA
  PRUEBA PILOTO, Y SOBRE TODO SISTEMATIZAR LAS
  LECCIONES APRENDIDAS.
• ESTRATEGIAS DE ACCIÓN
• - LAS OPINIONES PRIORIZADAS POR INSTITUCIÓN
  SOBRE LOS PRINCIPALES FACTORES DE ÉXITO Y SOBRE
  LAS TAREAS A DESARROLLAR EN EL FUTURO.
• - UNA MATRIZ EN LA QUE SE RECOGEN LAS TAREAS Y
  FACTORES MÁS RELEVANTES.

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4.METODOLOGÍA DE LA SISTEMATIZACIÓN

• OBJETIVO 4. BRINDAR RECOMENDACIONES PARA LA
  REPLICA DE LA EXPERIENCIA.
• ESTRATEGIAS DE ACCIÓN
• - ANÁLISIS DE LAS ETAPAS DEL PROYECTO PILOTO DE
  SONÁ.
• - PROPUESTA TÉCNICA PARA DINAMIZAR LAS
  EXPERIENCIAS QUE SE ESTÁN IMPLEMENTANDO EN LA
  ACTUALIDAD.

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5. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE LA EXPERIENCIA DE
CATASTRO EN SONÁ CON ETAPAS CLAVES

• COOPERACIÓN INTERNACIONAL.
• FORTALECIMIENTO DEL TRABAJO INTERINSTITUCIONAL.
• CAPACITACIÓN Y ASESORAMIENTO TÉCNICO A
  FUNCIONARIOS LOCALES.
• CREACIÓN DE ESPACIOS E INSTRUMENTOS DE
  COORDINACIÓN ENTRE LOS DISTINTOS SECTORES
  SOCIALES E INTERINSTITUCIONALES PARA EL
  DESARROLLO DEL PROYECTO.

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5. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE LA EXPERIENCIA DE
CATASTRO EN SONÁ CON ETAPAS CLAVES

• SEMINARIO TALLER PARA LA SENSIBILIZACIÓN DE LAS
  AUTORIDADES LOCALES SOBRE CATASTROS COMO
  INSTRUMENTO PARA FORTALECER LOS MUNICIPIOS.
• SELECCIÓN DEL MUNICIPIO PARA LA PRUEBA PILOTO.
• SEMINARIO TALLER SOBRE CATASTRO MUNICIPAL A LOS
  PROFESIONALES ENCARGADOS EN LA RECOGIDA DE DATOS.
• DIFUSIÓN ACTIVA DEL PROYECTO EN LA COMUNIDAD.

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5. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO DE LA EXPERIENCIA DE
CATASTRO EN SONÁ CON ETAPAS CLAVES

• RECOGIDA DE DATOS Y SISTEMATIZACIÓN DE LOS
  MISMOS.
• DESARROLLO DEL APLICATIVO INFORMÁTICO Y SU
  ADAPTACIÓN A LAS CARATERÍSTICAS DEL ENTORNO.
• ASESORAMIENTO A LOS TÉCNICOS MUNICIPALES PARA LA
  IMPLEMENTACIÓN DEL APLICATIVO EN LAS ACTIVIDADES
  DIARIAS.
• PUESTA EN MARCHA DEL APLICATIVO, PERÍODO DE
  PRUEBA.
• EJECUCIÓN DEL PROYECTO, INFORMACIÓN POR PARTE DE
  LAS AUTORIDADES MUNCIPALES DE LA INCIDENCIA DEL
  APLICATIVO. ANÁLISIS DEL IMPACTO DEL APLICATIVO.

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6. DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES OBSTÁCULOS
ENCONTRADOS Y COMO SE RESOLVIERON

• FALTA DE DEFINICIÓN OPERATIVA. NECESIDAD DE
  DEFINIR UNA COMISIÓN TÉCNICA EJECUTIVA DEL
  PROYECTO DE CARÁCTER INTERINSTITUCIONAL.
• PERÍODOS DE TRANSICIÓN POLÍTICA Y CAMBIOS EN LAS
  INSTITUCIONES.
• PERCEPCIÓN DE INTRANQUILIDAD POR PARTE DE LOS
  FUNCIONARIOS.
• LIMITACIONES EN TIEMPOS DE EJECUCIÓN DE LA
  HERRAMIENTA INFORMÁTICA. FALTA DE UN TÉCNICO DE
  REFERENCIA A TIEMPO COMPLETO.

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7. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA EXPERIENCIA
DEL CATASTRO EN SONÁ, Y ALTERNATIVAS PARA EL
DESARROLLO DE ACTIVIDADES CATASTRALES
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7.1 LECCIONES APRENDIDAS,RECOMENDACIONES Y
DESARROLLO DE UN MODELO DE CATASTRO PARTICIPATIVO

• IMPORTANCIA DE LA SENSIBILIZACIÓN A LAS
  AUTORIDADES LOCALES.
• FORTALECER EL CONTENIDO MULTIFINALITARIO DEL
  APLICATIVO.
• RECOPILACIÓN, SISTEMATIZACIÓN Y ANÁLISIS DE DATOS
  EXISTENTES.

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7.1 LECCIONES APRENDIDAS, RECOMENDACIONES Y
DESARROLLO DE UN MODELO DE CATASTRO
PARTICIPATIVO

• TÉCNICOS INFORMÁTICOS CON DEDICACIÓN EXCLUSIVA.
• TRABAJO INTERINSTITUCIONAL.
• COMITÉ TÉCNICO EJECUTIVO DE PROYECTO.
• NECESIDAD DE INFORMAR A LA CIUDADANÍA DEL PROCESO
  EN MARCHA, EXPLICAR VIRTUDES Y APLICACIONES DEL
  CATASTRO.

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7.2 SISTEMATIZACIÓN DE LAS ETAPAS PARA EL
DESARROLLO DEL MODELO DE CATASTRO PARTICIPATIVO

• 7.2.1 ETAPA ORGANIZATIVA.
• 1. ELABORACIÓN DE UN PRE-DIAGNÓSTICO.
• 2. ANÁLISIS-EVALUACIÓN.
• 7.2.2 ETAPA DE CONCERTACIÓN.
• 1. PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA.
• 2. EJECUCIÓN CONCERTADA.

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Red interinstitucional
1.DIAGNÓSTICO Y PARTICIPACIÓN
2.ORGANIZACIÓN
3.CONCERTACIÓN
4.ZONIFICACIÓN TERRITORIAL
CARACTERIZAR EL ESPACIO
COORDINACIÓN COMUNAL Y MUNICIPAL
ORGANIZACIÓN LOCALES CLAVES
ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DIAGNÓSTICO.
c a p a c i t a c i ó n
S i s t e m a t i z a c i ó n
INVESTIGACIÓN PRELIMINAR
PRE-DIAGNÓSTICO CONSULTA PÚBLICA. DETERMINAR EL
ÁREA A PLANIFICAR Y ORDENAR
5. ESTRUCTURA URBANA Y RURAL
DIÁLOGO, DIVULGACIÓN
NORMAS DE ORDENAMIENTO DE ACCIONES
PLANES PARTICIPATIVOS PARTICULARIZADOS
BAJO ENFOQUES DE PARTICIPACIÓN Y COORDINACIÓN
6.NEGOCIACIÓN Y ACUERDOS
7.LEGISLACIÓN
8.PLANIFICAICÓN PARTICIPATIVA
9.EJECUCIÓN CONCERTADA
Monitoreo y seguimiento
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8. RETOS PENDIENTES Y PROPUESTA DE SOLUCIONES
PARA FORTALECER LA EXPERIENCIA DE SONÁ

• ADAPTAR CAMBIOS AL APLICATIVO INFORMÁTICO PARA
  CALCULAR EL VALOR CATASTRAL.
• INCORPORAR NUEVOS RECURSOS AL APLICATIVO
  INFORMÁTICO. SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA.
• COLGAR EL APLICATIVO EN INTERNET, FACILITARÍA LA
  CONSULTA A INSTITUCIONES PÚBLICAS.
• INTEGRAR LA EXPERIENCIA DE SONÁ EN LOS PROYECTOS
  QUE SE ESTÁN DESARROLLANDO EN MATERIA CATASTRAL.
  PROYECTOS PRONAT-BID. ACTUALMENTE SE ESTA
  COMPLETANDO INFORMACIÓN DE 1450 PREDIOS
  PENDIENTES EN SONÁ.

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9. DOCUMENTACIÓN

• GESTIÓN POR RESULTADOS EN EL MARCO DE LAS
  POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA DESCENTRALIZACIÓN.
  PROYECTO PAN/007.
• INFORME DE ACTIVIDADES Y PRODUCTOS DEL PROYECTO
  DE ACTUALIZACIÓN MASIVA DEL CATASTRO DEL
  MUNICIPIO DE MANAGUA.
• INFORMES TÉCNICOS.
• CUADRO DE ACCIONES DEL CATASTRO.
• GESTIÓN MUNICIPAL DESARROLLO Y APLICACIÓN DE UN
  SISTEMA DE CATASTRO Y REGISTROS MUNICIPALES.
  GRADUALIZACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN 2006-2008.