Diapositiva 1

1
Política y Visión de País una propuesta
Expositor José María Simone
Ciclo de Desayunos de Formación
Martes 3 de julio de 2007
2
Las visiones de país importan Lecciones de
experiencias exitosas de desarrollo
Foro de desarrollo del Sector Público y
Privado Santiago de Chile, 25 al 27 de julio, 2004
3
Participantes

• Botswana
• Brasil
• Chile
• Corea
• Costa Rica
• El Salvador
• España
• Finlandia
• Irlanda
• Malasia
• México
• Nueva Zelanda

• Perú
• Republica de Mauricio
• OCDE
• CEPAL
• Instituto Internacional para la democracia y la
  asistencia electoral (IDEA Internacional)
• Banco Mundial

4
Elementos Comunes
Objetivos
Compromisos
Evaluaciones
Procesos
Sectores
5
Elementos Comunes
Consenso
Objetivos
Compromisos
Evaluaciones
Procesos
Sectores
6
Elementos Comunes
Consenso
Objetivos
Compromisos
Evaluaciones
Procesos
Sectores
Basados en las realidades de cada país Gobierno,
sector privado y org. civiles Explícitos,
cuantificables, y medibles
7
Elementos Comunes
Consenso
Actores fuera o dentro del gobierno Gobierno y
sector privado Apoyo técnico y económico para la
construcción del capital social
Objetivos
Compromisos
Evaluaciones
Procesos
Sectores
8
Elementos Comunes
Prioridades Representatividad Capacidad
técnica Presupuestos
Consenso
Objetivos
Compromisos
Evaluaciones
Procesos
Sectores
9
Elementos Comunes
Gobierno Sector privado Org. civiles
Consenso
Objetivos
Compromisos
Evaluaciones
Sectores
Procesos
10
Elementos Comunes
Planes de Acción Control Técnica
Consenso
Objetivos
Evaluaciones
Compromisos
Procesos
Sectores
11
Elementos Comunes
Consenso
Objetivos
Compromisos
Evaluaciones
Procesos
Sectores
Implicancias Políticas
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Temas compartidos

• El equilibrio entre el corto y el largo plazo
• Visiones nacionales y programas gubernamentales
• Estrategia para un desarrollo balanceado
• Consenso político nacional de largo plazo
• Arreglos institucionales para la formulación e
  implementación
• Apoyo del sector privado para el desarrollo de
  estrategias integrales y balanceadas
• Participación social y fortalecimiento de la
  relación entre el gobierno y el parlamento
• La transparencia y credibilidad de la política
  gubernamental y los resultados de los programas
• El papel de las instituciones internacionales

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Temas Compartidos
Visión de País
Elementos Comunes
Implicancias Políticas
14
Lecciones

• Contar con una visión nacional es fundamental
  para cerrar la brecha entre el corto y el largo
  plazo
• Los acuerdos son más viables y operativos cuando
  son producto de una visión compartida del futuro
• Toda visión debe ser holística y equilibrada, de
  forma que refleje y reconcilie la multiplicidad
  de intereses y retos de cualquier sociedad.
• La visión es un proceso de facetas múltiples que
  se construye con base en la participación y
  compromiso activo de los actores principales
• El proceso de construcción de una visión nacional
  no tiene un formato único, sino que debe
  adaptarse a la coyuntura de cada país y a las
  particularidades de los actores participantes
• La clave para un diálogo social exitoso está en
  definir los tópicos que se abordarán en las
  negociaciones o consultas, así como el ámbito en
  que se realizará el diálogo o negociación
• Es necesario considerar las diversas capacidades
  de los participantes en el diálogo social
  (representación, cohesión interna, capacidades
  técnicas)
• Las estructuras institucionales independientes
  pueden manejar los conflictos y compensar a los
  actores que puedan sufrir pérdidas en el corto
  plazo como resultado del proceso de reforma
• Es importante que el sector privado se una en
  torno a una estrategia común y participe en el
  diálogo con otros actores

15
Lecciones

• El gobierno y el sector privado deben trabajar
  juntos con el fin de establecer una agenda
  política eficaz desde el punto de vista del
  crecimiento de largo plazo
• Los gobiernos deben invertir en instituciones
  para facilitar el proceso de diálogo político y/o
  social y la relación entre ambos.
• Los acuerdos políticos son más firmes y viables
  cuando están acompañados de acuerdos vinculantes
  para la ciudadanía representada por las
  organizaciones sociales.
• La democracia y la capacidad de construir una
  visión nacional se fortalecen mediante la
  participación y compromiso de la sociedad civil
  organizada
• La existencia de un órgano formal dentro del
  Parlamento para definir la visión de futuro, dar
  seguimiento y evaluar los avances, ayuda de
  manera importante a diseñar e implementar una
  visión nacional
• La transparencia y calidad de las política son
  prerrequisitos para construir acuerdos duraderos
  y realizables
• El apoyo de las instituciones internacionales
  puede ser crucial para el desarrollo de una visión

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Las visiones de País Importan

• Los países que con el paso del tiempo ha
  alcanzado el éxito, son aquellos que han
  invertido en el desarrollo de una visión de largo
  plazo y han creado además, las instituciones para
  que esas visiones se traduzcan a la realidad,
  apoyándolas y dándoles seguimiento.
• Banco Mundial 1999
• Los países con mayores tasas de crecimiento en la
  últimas décadas han contado con una visión
  nacional estratégica.

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Lecciones de experiencias exitosas de desarrollo
Temas
Implicancia Política
Lecciones
Equilibrio entre el corto y el largo plazo
1.- Contar con una visión nacional es fundamental
para cerrar la brecha entre el corto y el largo
plazo

• Los países cuentan con procedimientos
  institucionales para cerrar la brecha entre el
  corto y el largo plazo. La evaluación de las
  acciones para el corto y el mediano plazo permite
  reordenar las prioridades a fin de alcanzar la
  visión de largo plazo.

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Lecciones de experiencias exitosas de desarrollo
Temas
Implicancia Política
Lecciones
Visiones nacionales y programas gubernamentales
2 Los acuerdos son más viables y operativos
cuando son producto de una visión compartida del
futuro

• La búsqueda de acuerdos está diseñada no para
  lograr la unanimidad utópica con respecto a las
  acciones requeridas para lograr la visión, sino
  acuerdos sobre las reformas fundamentales para
  impulsarlas

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Lecciones de experiencias exitosas de desarrollo
Temas
Implicancia Política
Lecciones
Estrategia para un desarrollo balanceado
3 Toda visión debe ser holística y equilibrada,
de forma que refleje y reconcilie la
multiplicidad de intereses y retos de cualquier
sociedad

• Es crucial establecer prioridades que reflejen el
  hecho de que las reformas por lo común se
  realizan dentro de una secuencia que se debe
  respetar. La visión no sólo tiene que definir
  lo que debe hacerse sino también cómo y cuándo,
  identificando claramente los resultados esperados.

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Lecciones de experiencias exitosas de desarrollo
Temas
Implicancia Política
Lecciones
Consenso político nacional de largo plazo
4 La visión es un proceso de facetas múltiples
que se construye con base en la participación y
compromiso activo de los actores principales

• Aunque en algunos países la visión pueda estar
  plasmada en un documento, lo importante y
  esencial es el proceso mediante el cual los
  actores se comprometen a trabajar para construir
  esa visión. Un documento sin el compromiso
  activo de todos es una carta muerta.

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Lecciones de experiencias exitosas de desarrollo
Temas
Implicancia Política
Lecciones
Arreglos institucionales para la formulación e
implementación
5 El proceso de construcción de una visión
nacional no tiene un formato único, sino que debe
adaptarse a la coyuntura de cada país y a las
particularidades de los actores participantes

• Una visión formal es la que surge de un proceso
  institucionalizado que cuenta con el apoyo
  explícito de los actores, en tanto una visión
  representativa involucra a los principales
  actores sociales y políticos de un país.
  Cuanto más formal y mayores sean los grados de
  representación, más sólido será el compromiso de
  los actores y más eficaz será la visión
  compartida, lo cual la convierte en un punto de
  referencia obligatorio para todos los actores
  nacionales

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Lecciones de experiencias exitosas de desarrollo
Temas
Implicancia Política
Lecciones
Arreglos institucionales para la formulación e
implementación
6 La clave para un diálogo social exitoso está
en definir los tópicos que se abordarán en las
negociaciones o consultas, así como el ámbito en
que se realizará el diálogo o negociación

• Con el fin de que sea efectivo, el acuerdo social
  debe considerar varios ámbitos de diálogo o
  negociación distintos al nacional. Es posible
  que este tenga que realizarse a nivel sectorial o
  territorial, con el fin de que los participantes
  sean representativos. Para que los acuerdos sean
  efectivos, deben lograrse entre los actores que
  van a ponerlos en práctica, razón por la cual es
  necesario contar con una cantidad importante de
  foros para el diálogo

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Lecciones de experiencias exitosas de desarrollo
Temas
Implicancia Política
Lecciones
Arreglos institucionales para la formulación e
implementación
7 Es necesario considerar las diversas
capacidades de los participantes en el diálogo
social (representación, cohesión interna,
capacidades técnicas)

• Si algunos actores carecen de la capacidad
  técnica para unirse al diálogo, será necesario
  generar esa capacidad. Si algunos actores
  carecen de organización y representación a nivel
  nacional, dicha representación debe fortalecerse.

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Lecciones de experiencias exitosas de desarrollo
Temas
Implicancia Política
Lecciones
Arreglos institucionales para la formulación e
implementación
8 Las estructuras institucionales
independientes pueden manejar los conflictos y
compensar a los actores que puedan sufrir
pérdidas en el corto plazo como resultado del
proceso de reforma

• Estas instituciones serán más efectivas cuando
  compartan una visión del futuro, aunque su
  trabajo diario necesariamente reflejará las
  prioridades de corto plazo. De esta forma
  contribuirán al desarrollo nacional.

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Lecciones de experiencias exitosas de desarrollo
Temas
Implicancia Política
Lecciones
Apoyo del sector privado para el desarrollo de
estrategias integrales y balanceadas
9 Es importante que el sector privado se una en
torno a una estrategia común y participe en el
diálogo con otros actores

• El diálogo entre las diferentes organizaciones y
  asociaciones que representan el sector privado
  puede contribuir a definir una agenda común para
  el crecimiento y el desarrollo. Este diálogo
  debe beneficiarse de los aportes de otros actores
  dentro y fuera del gobierno para construir una
  agenda con base en las necesidades y realidades
  de cada país.

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Lecciones de experiencias exitosas de desarrollo
Temas
Implicancia Política
Lecciones
Apoyo del sector privado para el desarrollo de
estrategias integrales y balanceadas
10 el gobierno y el sector privado deben
trabajar juntos con el fin de establecer una
agenda política eficaz desde el punto de vista
del crecimiento de largo plazo

• El gobierno y el sector privado deben entablar un
  diálogo continuo sobre los asuntos políticos
  clave e identificar áreas tales como la
  educación, donde las necesidades de las políticas
  públicas y del sector privado puedan encontrarse
  para fomentar el crecimiento y la competitividad

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Lecciones de experiencias exitosas de desarrollo
Temas
Implicancia Política
Lecciones
Participación social y fortalecimiento de la
relación entre el gobierno y el parlamento
11 los gobiernos deben invertir en
instituciones para facilitar el proceso de
diálogo político y/o social y la relación entre
ambos.

• Una forma efectiva de apoderamiento es transferir
  la capacidad de toma de decisiones a las
  instituciones que patrocinan el diálogo político
  y social y difunden sus resultados ante la
  sociedad. Esta transferencia da a las
  organizaciones representativas su razón de ser.
  La difusión de los acuerdos y los resultados del
  diálogo aumentan la confianza de los electores en
  sus instituciones y líderes.

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Lecciones de experiencias exitosas de desarrollo
Temas
Implicancia Política
Lecciones

• El hecho de que los acuerdos sociales y políticos
  se refuercen mutuamente en el proceso de
  construcción de la visión constituye un buen
  argumento para establecer un vínculo formal entre
  las instituciones de diálogo social y el
  Parlamento, así como para obligar a los gobiernos
  a informar y consultar a dichas instituciones.
  Esto fortalece el papel del Parlamento y, como
  consecuencia, el de la democracia en términos del
  desarrollo. Si el Parlamento en su calidad de
  órgano permanente se compromete más con la
  visión, serán mayores las probabilidades de que
  ésta se refleje en las acciones gubernamentales
  financiadas con el presupuesto nacional.

12 Los acuerdos políticos son más firmes y
viables cuando están acompañados de acuerdos
vinculantes para la ciudadanía representada por
las organizaciones sociales.
Participación social y fortalecimiento de la
relación entre el gobierno y el parlamento
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Lecciones de experiencias exitosas de desarrollo
Temas
Implicancia Política
Lecciones
13 La democracia y la capacidad de construir
una visión nacional se fortalecen mediante la
participación y compromiso de la sociedad civil
organizada
Apoyar el establecimiento de organizaciones de la
sociedad civil que sean abiertas, transparentes y
se sometan a una rendición de cuentas puede crear
las condiciones para una participación
significativa de todos los sectores de la
sociedad y equilibrar el poder en manos de los
intereses creados.
Participación social y fortalecimiento de la
relación entre el gobierno y el parlamento
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Lecciones de experiencias exitosas de desarrollo
Temas
Implicancia Política
Lecciones
14 La existencia de un órgano formal dentro del
Parlamento para definir la visión de futuro, dar
seguimiento y evaluar los avances, ayuda de
manera importante a diseñar e implementar una
visión nacional

• Los planes y procesos presupuestarios de calidad
  , incluyendo su formulación y evaluación, son la
  mejor fuente de acuerdos sobre la visión
  nacional, o al menos sobres las principales
  reformas que deben realizarse. Esto se ve
  facilitado cuando se formulan programas para
  varios años, lo cual permite un monitoreo eficaz
  en cuanto a los avances y a las actividades
  prioritarias en el marco del presupuesto anual

Participación social y fortalecimiento de la
relación entre el gobierno y el parlamento
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Lecciones de experiencias exitosas de desarrollo
Temas
Implicancia Política
Lecciones
La transparencia y credibilidad de la política
gubernamental y los resultados de los programas
15 la transparencia y calidad de las política
son prerrequisitos para construir acuerdos
duraderos y realizables

• El contar con objetivos explícitos,
  cuantificables y evaluables facilita la
  participación y el control. El contar con una
  meta de desarrollo y una evaluación pública y
  objetiva en cuanto a su logro, permite avanzar
  con más prontitud hacia el desarrollo.

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Lecciones de experiencias exitosas de desarrollo
Temas
Implicancia Política
Lecciones
El papel de las instituciones internacionales
16 El apoyo de las instituciones
internacionales puede ser crucial para el
desarrollo de una visión

• Las instituciones internacionales pueden brindar
  apoyo técnico y económico para la construcción
  del capital social, aprovechando la vasta
  experiencia internacional adquirida en esta área.
  El apoyo informado a esos proceso debe
  brindarse a nivel nacional. Parte de este apoyo
  consiste en colaborar con la creación de
  indicadores que ofrezcan una base objetiva para
  la discusión y para cuantificar los objetivos
  propuestos.

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Lecciones de experiencias exitosas de desarrollo
Temas
Implicancia Política
Lecciones
El papel de las instituciones internacionales
16 El apoyo de las instituciones
internacionales puede ser crucial para el
desarrollo de una visión

• Las instituciones internacionales pueden vincular
  sus préstamos, en especial aquellos de carácter
  estructural, a la construcción de un consenso
  nacional sobre estos temas
• Las instituciones internacionales puede
  contribuir a mantener una visión sistémica del
  desarrollo una agenda balanceada que refleje los
  intereses de la comunidad nacional en su conjunto.

34
Conclusiones

• El desarrollo nacional es un proceso de
  transformación de la sociedad, mediante el cual
  ésta desarrolla sus capacidades y su capital con
  la consecuente modificación institucional.
• Contar con una visión de país es un prerrequisito
  para el desarrollo.
• el futuro se construye no mirando por el espejo
  retrovisor sino viendo hacia delante. La senda
  del progreso se emprende cuando existe una visión
  nacional y los esfuerzos de los actores se
  dirigen hacia la consecución de metas comunes.

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Pensando la Argentina del Bicentenario Junio 2001

• Primera cuestión Forma de gobierno
• Segunda cuestión Organización económica
• Tercera cuestión Crecimiento económico y
  desarrollo social
• Cuarta cuestión Integración social
• Quinta cuestión Educación
• Sexta cuestión Integración con el mundo
• Séptima cuestión Cultura del bien y la verdad