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II ENCUENTRO NACIONAL DE DECANOS Y DIRECTIVOS DE
CARRERAS DE CIENCIA POLÍTICA, RELACIONES
INTERNACIONALES Y AFINES
Exposición La Evaluación y Acreditación de
Carreras de Ciencias Sociales
Norberto Fernández Lamarra Director de
Posgrados Universidad Nacional de Tres de Febrero
Escuela de Política y Gobierno UN SAM
Buenos Aires, agosto de 2006
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LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA
Hasta la década del 80 la Universidad era
predominantemente estatal y con autonomía
institucional y académica (Reforma
Universitaria de 1918, Córdoba, Argentina)
Desde los 90 predominan políticas neoliberales
que reemplazan a las políticas de
bienestar por concepciones de mercado
Se crean un alto número de instituciones
universitarias que generan - fuerte
diversificación de la educación superior -
heterogeneidad de los niveles de calidad - gran
crecimiento del número de universidades privadas
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ALGUNAS NOTAS SOBRE LA GESTIÓN DE LA EDUCACIÓN
SUPERIOR EN AMÉRICA LATINA
Crecimiento inorgánico del número de
universidades y estudiantes Diversificación,
segmentación y heterogeneidad de los niveles de
calidad Escasa articulación entre la ES
universitaria y la no universitaria y entre la
educación superior y el resto del sistema
educativo Aislamiento de las universidades.
Falta de accountability Escasa articulación
con la sociedad, el trabajo y la producción
Políticas y estrategias sin programas y
proyectos Modelos académicos y de gestión
tradicionales. Limitada profesionalidad y
tecnificación. Rigidez en las estructuras
académicas Escasez de estudios e
investigaciones y de reflexión sobre la ES
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DESAFÍOS PARA LAS UNIVERSIDADES
Replanteo relación universidad gobierno -
sociedad Mayor articulación con sectores
públicos y privados Desarrollo
universitario basado en planes y programas
estratégicos Estructuras académicas y
organizativas innovadoras y flexibles Nuevas
modalidades de conducción y de toma de
decisiones Tránsito hacia una cultura
responsable de la gestión universitaria.
Reingeniería de los procesos de gestión.
Evaluación como proceso permanente y continuo
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EVALUACIÓN COMO PROCESO PERMANENTE Y CONTINUO
REQUERIMIENTOS

• Reflexión participativa intra y extra
  universitaria
• Diseño de escenarios de futuro
• Evaluación como herramienta de cambio, no de
  sanción
• Objetivos públicos, compartidos, declarados, no
  ocultos
• Resultados públicos y orientadores
• Replanteo relación gestión calidad
  evaluación
• Calidad como construcción social, colectiva,
  gradual
• Universidad como ámbito de creatividad, de
  innovación,
  
  
  
• de mirada hacia el futuro
• Planificar estratégicamente ejecutar con
  responsabilidad, hacer
• seguimiento y control, evaluar como proceso
  permanente y autorregulado
• Evaluación y acreditación son procesos
  complementarios
• - Evaluación mejoramiento de la calidad
• - Acreditación garantía para la calidad

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LA EVALUACIÓN COMO PROCESO

• Evaluar es importante para impulsar un proceso
  creativo
• de autocrítica
• Evaluar es importante para conocer cómo se
  realizan e
• interrelacionan las tareas académicas en sus
  dimensiones
• de docencia, investigación, extensión y
  administración
• Evaluar es una forma de restablecer compromisos
  con la sociedad
• Evaluar es importante para repensar objetivos,
  modos
• de actuación y resultados
• Evaluar es estudiar, proponer e implementar
  cambios
• en las actividades académicas
• Evaluar para poder planificar
• Evaluar para evolucionar Fuente Dilvo
  Ristoff

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CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE EVALUACIÓN (I)

• No es un fin en sí misma sino que es esencial
  para hacer mas
• expedita, eficiente y eficaz la toma de
  decisiones y el aseguramiento
• de la calidad
• Es un proceso continuo, integral, gradual y
  participativo y una
• parte fundamental de las tareas de planeación
• Debe incorporar una visión diacrónica que
  permita valorar los
• avances y logros, identificar obstáculos y
  promover acciones
• correctivas.
• Debe ser integral y, por lo tanto, valorar la
  institución y la carrera
• en relación con todos sus componentes y
  actores.

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CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE EVALUACIÓN (II)

• Debe ser participativa por lo que todos sus
  actores son tanto
• sujetos como objetos del proceso. Debe darse
  tanto en el diseño y
• la ejecución como en el análisis de los
  resultados.
• Requiere paradigmas dinámicos que se ajusten a
  las condiciones
• cambiantes de la sociedad, tanto en valores y
  aspiraciones como
• en cuanto a necesidades y demandas.
• La evaluación consiste en un proceso complejo
  de elaboración de
• juicios de valor, por lo que debe hacer uso
  tanto de variables e
• indicadores cuantitativos como cualitativos.
• (CONAEVA, México)

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ANTECEDENTES COMPARADOS DE LA EVALUACIÓN Y LA
ACREDITACIÓN (I)
EE.UU. y Canadá procesos en marcha
desde hace décadas EE.UU
- Evaluación institucional agencias
regionales - Evaluación de
titulaciones o carreras agencias especializadas
(existen más de 40)
- La evaluación de carreras exige la
previa evaluación y
acreditación de la institución - Está
en consideración convertirlos en procesos de
metaevaluación
(auditoria de calidad) Canadá
- Evaluación institucional metaevaluación a
través de consejos
provinciales de universidades -
Evaluación de titulaciones o carreras agencias
especializadas con
criterios similares a EE.UU.
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ANTECEDENTES COMPARADOS (II) EUROPA

• La constitución de la Unión Europea exigió poner
  en marcha procesos
• de evaluación con fines académicos y
  profesionales
• - Creciente tendencia al control de calidad de
  productos, servicios y
• procesos (TQM), también en la educación
  superior
• Exigencias de formación de calidad por parte de
  la sociedad
• (Sociedad del conocimiento y de la
  tecnología)
• Mayor autonomía de las universidades (new public
  management)
• Mayores requerimientos presupuestarios.
• Puesta en marcha de contratos
  programa
• Exigencias de información por parte de la
  sociedad, de los empleadores
• y de los estudiantes (accountability)
• - Funcionamiento de la European Network
  for Quality Assurance (ENQA)
• - Requerimientos de la Declaración de
  Bolonia (1999). Puesta en marcha de
• los procesos de acreditación más de 10
  agencias acreditadoras.
• - Evaluación y acreditación, instrumentos
  clave en la construcción del
• Espacio Europeo de ES (Conferencia de
  Ministros, Berlín, sep. de 2003)
• - Constitución del Consorcio Europeo de
  Acreditación (Córdoba, España,
• nov. de 2003)

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ANTECEDENTES COMPARADOS (III)

• Europa vigencia de tres modelos
• Inglaterra
• -Larga tradición en evaluación calidad
  docente
• Ahora garantía calidad Academic Audit Unit se
  evalúan los mecanismos
• internos de aseguramiento de la calidad
  (metaevaluación)
• Relación calidad presupuesto
• Se utilizan indicadores cuantitativos
• Francia
• - En 1985 se crea CNE (Comité Nacional de
  Evaluación)
• al más alto nivel
• - Evaluación de la institución en su
  conjunto
• - El Informe lo hace la CNE
• - Evaluación del cumplimiento de
  contratos-programa

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ANTECEDENTES COMPARADOS (IV)

• Holanda, Bélgica, Dinamarca, España y otros
• Holanda
• Desde 1985 (VSNU) evaluación de la enseñanza en
  disciplinas académicas
• y de la investigación
• Bélgica
• - Proceso similar desde 1992
• Dinamarca
• - En 1992 se crea el Centro de Aseguramiento de
  la Calidad y Evaluación de la ES
• España
• - 1992/93 Programa Experimental de Evaluación
  (MEC/CdeU)
• - 1994/95 Plan Nacional de Evaluación (MEC/CdeU)
• 1998 en adelante Agencias de evaluación de las
  Comunidades
• (Cataluña, Andalucía, Madrid, Valencia, etc.)
• 2002 creación de la Agencia Nacional de la
  Evaluación de la Calidad y
• Acreditación (ANECA) Programas de Acreditación,
  de Evaluación Institucional,

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EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA ES EN
AMÉRICA LATINA (I)

• México
• Comisión Nacional para la Evaluación de la ES
  (CONAEVA) en 1989
• Comités Interinstitucionales para la E de la ES
  (CIEES)
• - Consejo para la Acreditación de la ES (COPAES)
  en 2000, a partir
• de CONAEVA y CIEES
• Chile
• - Consejo Superior de Educación en 1990
• - CNA de Pregrado en 1999
• - Continúa CSE para instituciones no autónomas
• Brasil
• - CAPES desde la década del 60. Gran influencia.
• - PAIUB en 1993
• - Examen Nacional de Cursos (Probäo) reemplaza
  PAIUB. Fuerte controversia.
• - Programa CRUB de Evaluación Institucional de UB
  (abril de 2000)
• Nueva propuesta de la Comisión Especial (2003)
• Creación del SINAES

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EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA ES EN AMÉRICA
LATINA (II)
Argentina - Ley de Educación Superior (1995) -
CONEAU (1996) Costa Rica - SINAVAES
(1999) Otros países Uruguay, Ecuador (2000),
El Salvador, Bolivia, Nicaragua (2000) y
Paraguay MERCOSUR - Mecanismo Experimental de
Acreditación (MEXA) CENTROAMÉRICA - SICEVAES
(1998)
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ALGUNAS CONCEPCIONES SOBRE CALIDAD Y SU
EVALUACIÓN

• - La calidad como construcción social,
  colectiva y gradual.
• Demandas y visiones diferentes. Coherencia con
  valores y propósitos institucionales.
• - Según los actores
• Académicos ---- saberes
• Estado ---------- eficiencia-costo-capital
  humano
• Empleadores --- competencias
• Estudiantes ----- empleabilidad
• Sociedad -------- ciudadanos responsables y
  competentes
• Calidad como negociación entre actores
• Evaluar para mejorar la calidad, descubriendo
  fortalezas y debilidades y
• tomar las decisiones necesarias. Debe emitirse
  un juicio de valor fundamentado
• en bases sólidas con criterios y estándares
  conocidos y aceptados y teniendo en
• cuenta la misión y los objetivos (Jacques
  LEcuyer, Canadá, 1998)

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HACIA UNA MENTALIDAD EVALUATIVA La
evaluación es una oportunidad no una amenaza
Esto requiere Coraje para reconocer
debilidades de la institución y hacerse cargo de
ellas Coraje para identificar fortalezas
no todos los departamentos, facultades y
profesores son igualmente buenos Encarar
la evaluación con el rigor de la investigación
científica, sin conformarse con
respuestas fáciles La autoevaluación es un
ejercicio de introspección, de autoexamen, de la
comunidad académica Evitar actitudes
autocomplacientes, autolaudatorias,
reivindicativas o defensivas, dejando de
lado la retórica Lewis A. Tyler y
Andrés Bernasconi, Harvard
University, 1999
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PRINCIPALES APORTES DE LA EVALUACIÓN
- Crear una cultura interna de calidad -
Crear una cultura de responsabilidad ante la
sociedad y ante los usuarios de la
institución - Crear sistemas de información
para la gestión interna y para conocimiento
de la sociedad - Crear sistemas de indicadores
de rendimiento que permita disponer de
información sintética, razonable y útil -
Crear un estímulo a la competencia positiva de
las instituciones por la calidad -
Disponer de criterios válidos para asignar
recursos públicos a las instituciones para
el mejoramiento de su calidad, su
eficiencia y su pertinencia

José-Ginés Mora, 1998
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DESAFÍOS PARA LA GESTIÓN UNIVERSITARIA
Objetivo GESTIÓN UNIVERSITARIA AUTÓNOMA,
PERTINENTE, EFICIENTE Y RESPONSABLE Requiere
Cambios en el Estado, la sociedad y las
universidades Políticas públicas
consensuadas Perspectivas de largo plazo
Diseño y análisis de escenarios de futuro
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DESAFÍOS PARA LAS UNIVERSIDADES
Estructuras organizativas innovadoras
Nuevas modalidades de conducción y de toma de
decisiones Desarrollo universitario basado en
planes y programas estratégicos Articulación
con sectores públicos y privados Flexibilidad
en lo organizativo y administrativo Evaluación
como componente permanente Tránsito hacia una
cultura responsable de la gestión universitaria
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EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN COMO PROCESO
PERMANENTE Y CONTÍNUO (I)
Requerimientos Reflexión participativa intra
y extra universitaria Diseño de escenarios
prospectivos Evaluación como herramienta de
cambio, no de sanción. Objetivos públicos,
compartidos, declarados, no ocultos Resultados
públicos y orientadores Replanteo relación
gestión calidad evaluación Análisis de
concepciones sobre calidad de educación
Calidad como construcción social, colectiva,
gradual Pertinencia académica y socio-política
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EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN COMO PROCESO
PERMANENTE Y CONTÍNUO (II)
Universidad como ámbito de creatividad,
de innovación, de mirada hacia el futuro
Nueva concepción que posibilite - planificar
estratégicamente - ejecutar con
responsabilidad y calidad - hacer
seguimiento y control - evaluar como
proceso permanente y autorregulado Evaluación
y acreditación procesos complementarios
Favorecedores de la integración regional (Unión
Europea, NAFTA, MERCOSUR, etc.)
Replanteo relación entre universidad gobierno -
sociedad
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• EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN EN LA ARGENTINA
• Ley de Educación Superior arts. 43, 44, 45, 46
  y 47
• CONEAU Multiplicidad de funciones, entre ellas,
  la acreditación periódica de carreras con títulos
  correspondientes a profesiones reguladas por el
  Estado, cuyo ejercicio pudiera comprometer el
  interés público poniendo en riesgo de modo
  directo la salud, la seguridad, los derechos, los
  bienes o la formación de los habitantes (art.
  43)
• Proceso ya desarrollado en las carreras de
  Medicina, Agronomía e Ingeniería. Iniciándose en
  Farmacia y Bioquímica
• Otras carreras ya tienen los estándares de
  evaluación y acreditación aprobados por el
  Ministerio en acuerdo con el Consejo de
  Universidades
• Las propuestas de estándares han sido elaboradas
  por las correspondientes asociaciones de
  facultades y/o decanos. Por ejemplo, para
  Medicina AFACIMERA y para Ingeniería CONFEDI

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ALGUNOS ASPECTOS A TENER EN CUENTA PARA LA
ELABORACIÓN DE ESTÁNDARES

• Contexto institucional, en especial en cuanto a
  organización, gobierno y gestión
• Proyecto Académico, en especial
• Planes de estudios y programas
• Gestión curricular
• Investigación
• Extensión
• Población Universitaria
• Estudiantes, en especial políticas de
  admisión y de seguimiento
• Graduados seguimiento
• Docentes y personal de apoyo
• Carrera docente
• Formación y actualización académica
• Carrera y capacitación del personal de
  apoyo
• - Infraestructura y equipamiento, en especial
  bibliotecas, laboratorios, etc.

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CARRERAS DE CIENCIAS SOCIALES

• Difícil incorporación a lo establecido en art.
  43 LES
• Posibilidades de poner en marcha procesos
  autorganizados de evaluación y
• acreditación, tendientes al mejoramiento
  académico y a la pertinencia social
• de las carreras
• Puesta en marcha de procesos de elaboración de
  estándares de autoevaluación
• y autoacreditación. Su significación.
• Importancia para su debate en este Encuentro