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LA AGRICULTURA ECUATORIANA EN EL CONTEXTO
COMERCIAL DE LA ORGANIZACION MUNDIAL DE COMERCIO
(OMC) COMPROMISOS Y PERSPECTIVAS

• FICHA PAIS
• SOLICITUD FORMAL DE ADHESION Septiembre de 1992
  al GATT
• ELABORACION Y EVALUACION DEL
• MEMORANDUM DE POLITICAS L/7202, Mayo/93
  Diciembre/93
• PRIMERA OFERTA ECUATORIANA
• BASADA EN NORMAS
• METODOLOGICAS DEL GATT Elaboración, diciembre/93
  marzo/94 Presentación, abril/94
• ETAPA NEGOCIACION DE OFERTA Mayo/94 mayo/95
  (Vigencia OMC)
• APROBACION CONSEJO GENERAL julio/95, Adhesión a
  la OMC (primer miembro)
• APROBACION CONGRESO NACIONAL 21 diciembre/95
• MIEMBRO DE PLENO DERECHO 21 de enero/96

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• COMPROMISOS EN AGRICULTURA
• ACCESO A MERCADOS
• 1) Fijación de Techos o Aranceles Consolidados
• Productos agrícolas poco sensibles (aquellos que
  tienen producción nacional nula o marginal, y que
  se importan total o parcialmente. Dentro de este
  grupo se encuentran las materias primas, e
  insumos importados). Este grupo se consolidó al
  AEC 10 puntos. En algunos de estos productos la
  consolidación arancelaria fue muy cercan al AEC.
  La mayoría de estos productos no se reduce a lo
  largo del período de aplicación, que en el caso
  de Ecuador termina al cabo del año 2001, porque
  la reducción se la hizo al inicio (1995).
• Productos agrícolas sensibles (todos aquellos
  productos que por su importancia alimentaria,
  económica, y social estaban dentro del Mecanismo
  de Ajustes Arancelarios o Franja de Precios
  Ecuatoriana). Estos productos fueron
  consolidados, a los niveles de cargas
  arancelarias máximas aplicadas por la Franja de
  Precios durante los cinco años anteriores a la
  negociación.
• Las consolidaciones en este grupo están entre el
  95 y 35, constituyéndose en los niveles más
  altos de toda la negociación del Ecuador
  incluyendo productos no agrícolas. En el caso de
  Ecuador, las reducciones (mínima del 10) de
  techos consolidados no se la realiza de manera
  lineal, sino en una sola reducción al final del
  período de aplicación de siete años, esto es en
  su mayoría al final del año 2001.

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También se aseguró el derecho de aplicar la
Franja de Precios Nacional conocida como
Mecanismo de Ajustes Arancelarios, durante 7 años
a partir de la vigencia de nuestros compromisos y
las siguientes cargas arancelarias totales para
los principales productos principales de la
Franja de Precios, y para sus correspondientes
productos vinculados
(a) Las condiciones que negoció el Ecuador para
la reducción de techos consolidados, le permiten
aplicar la reducción mínima del 10 no de manera
lineal, sino en una sola reducción la final del
período de aplicación de siete años, esto es en
su mayoría al final del año 2001 En la actualidad
ya están aplicándose dichas reducciones.
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También se concedieron "contingentes
arancelarios", previa negociación y sin aplicar
las normas metodológicas de Acceso Mínimo y
Acceso Corriente, para 15 productos en los cuales
se solicitó contingentes
 
(1) Las primeras 1000 tm de malta se le carga el
20 y al resto del contingente el 25. (2) Este
contingente es único para los tres tipos de leche
en polvo Se refiere al arancel máximo
aplicable al final del período de aplicación.
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• COMPROMISOS EN AGRICULTURA
• APOYOS INTERNOS A LA PRODUCCION Y SUBSIDIOS A LAS
  EXPORTACIONES
• En el área de compromisos de reducción de apoyos
  internos y limitación de los subsidios a las
  exportaciones, el Ecuador no consolidó ningún
  compromiso de reducción o limitación, a pesar de
  que durante la negociación presentó cuadros
  justificantes con rubros muy pequeños. Esto se
  debió al condicionamiento y la presión ejercida
  por los países miembros con los que el Ecuador
  negoció su ingreso.

COMPROMISO SOBRE FRANJA DE PRECIOS Ecuador
estableció un compromiso ante la OMC, de
desmantelamiento gradual en siete años (enero de
1995 hasta diciembre del 2001) del arancel
específico aplicado por el Sistema Nacional de
Bandas de Precios, conocido como MECANISMO DE
AJUSTES ARANCELARIOS (MAAR), tal como consta en
el título del Anexo II del Protocolo de Adhesión
del Ecuador a la OMC y donde se definen los
términos concretos del compromiso sobre este
instrumento. El MAAR, fue el primer sistema de
bandas de precios que adoptó el Ecuador en 1993,
y que, al formar parte de la política comercial
nacional, fue objeto de análisis y negociación
durante el proceso de adhesión de Ecuador a la
OMC.
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III. ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISIOS
SOBRE LA AGRICULTURA DE ECUADOR ACCESO A
MERCADOS Respeto a Aranceles Consolidados y Su
Reducción En este ámbito, el Ecuador ha cumplido
íntegramente su compromiso de no sobrepasar los
techos arancelarios fijados por sus aranceles
consolidados, así como la reducción mínima de 10
en aquellos productos que corresponde, en arreglo
a su lista de compromisos. En los productos en
los que hubo una reducción de aranceles
consolidados, esta se hizo efectiva al cabo del
período de aplicación de los compromisos del
Ecuador, es decir a partir del 31 de diciembre
del 2001. Respecto de Los Contingentes
Arancelarios En cuanto a este ámbito, el Ecuador
ha cumplido en la medida de sus posibilidades con
sus compromisos, como consta en los cuadros de
notificación presentadas ante la OMC desde 1996
hasta el año 2000. Cabe señalar que en la reunión
especial del Comité de Agricultura de la OMC del
28 y 29 de marzo de 2001, el Ecuador dio
respuestas satisfactorias a Nueva Zelanda y
Australia ante inquietudes sobre este régimen y
no hubo objeción de parte de ningun otro
miembro.  Desde entonces el régimen no ha sido
modificado, y luego de varios ensayos de
regímenes alternativos de manejo y administración
de contingnetes, en la actualidad se encuentra
regulado mediante el Acuerdo Interministerial No.
100, de 26 de abril de 2000 que ha permitido
entre otras cosas
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Perfeccionar el mecanismo de administración,
haciéndolo más claro, eficiente y flexible para
contingentes de naturaleza diversa. Crear el
Comité de Contingentes, organismo encargado de la
asignación, control y evaluación del
cumplimiento, basado en las normas establecidas
por la OMC. El criterio utilizado para la
distribución de licencias de importación bajo
contingente opera, en algunos casos sobre la base
de importaciones históricas que permite llegar a
acuerdos de repartición proporcional del
contingente. El Comité puede evaluar otros
criterios alternativos de asignación comúnmente
aplicados y compatibles con la normativa dela
OMC, en los casos que así lo ameriten. Tales
criterios son comunicados con la debida
anticipación a los importadores. Como ya se
expuso ante el Comité de Agricultura de la OMC,
en algunos productos, los importadores no han
utilizado ni solicitado contingentes básicamente
por las siguentes razones a) Porque el arancel
aplicado a estos productos ha estado por debajo
del arancel del contingente (p.e. caso trigo
desde 1999). b)  Porque varios de estos productos
han sido importados bajo régimen de donaciones
con liberación de aranceles o al mismo nivel del
contingente, y los importadores no han mostrado
interés por los contingentes (p.e. caso leche).
c) Porque en varios productos, el volumen del
contingente resulta poco significativo como para
ser repartido entre varios posibles importadores,
lo que hace que no exista ningún interés en
adquirirlo. d) Porque muchos de estos productos
no registran históricamente importaciones, las
que en términos generales, han caído durante la
última década como resultado de la crisis
económica recurrente del Ecuador.
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APOYOS INTERNOS A LA PRODUCCION Y SUBSIDIOS A LAS
EXPORTACIONES Como se mencionó anteriormente el
Ecuador no consolidó ningún compromiso de
reducción o limitación en estos ámbitos, y hasta
el momento el Ecuador ha respetado fielmente este
compromiso, lo cual no ha representado ningún
esfuerzo significativo, ya que el Ecuador no
tiene recursos como para destinar subsidios
directos a su agricultura, al estilo de los
países del primer mundo que si lo hacen (y lo
seguirán haciendo) anualmente en el orden de los
350.000.000.000 millones de Dólares. En este
campo, quizás el único tipo de apoyo que de
manera incipiente se ha dedicado a la agricultura
ecuatoriana es el de carácter indirecto y de
disponibilidad general (compartimiento verde),
permitido por la OMC pero cada vez en menor
monto, debido fundamentalmente a la crisis
estructural que vive el Ecuador.
CUMPLIMIENTO DEL COMPROMISO SOBRE LAS FRANJAS DE
PRECIOS El Ecuador dio cumplimento anticipado a
su compromiso sobre el Mecanismo de Ajustes
Arancelarios o frnaj de precios nacional,
establecido en el Anexo II del Protocolo de
Adhesión ya que lo desmanteló íntegramente
mediante el Decreto Presidencial No. 2485-A del
27 de enero de 1995, como se informó
oportunamente al Ministerio de Relaciones
Exteriores para que este particular sea
notificado a la OMC. Esta posición de país fue
recogida en el Informe de Cumplimiento de
Compromisos del Ecuador presentada oficialmente a
la OMC el 25 de febrero de 1998, mediante el
documento WT/ACC/ECU/9 y reiterada en el último
Informe de Cumplimiento de Compromisos del
Ecuador del 24 de enero del 2000 (documento
WT/ACC/ECU/10).
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• En este tema en particular se ha confundido el
  alcance del compromiso adquirido por el Ecuador,
  como vinculante al Sistema Andino de Franjas de
  Precios (SAFP).
• Es necesario aclarar que el compromiso de Ecuador
  sobre el MAAR de ninguna manera está relacionado
  con el Sistema Andino de Franjas de Precios
  (SAFP), debido principalmente a las siguientes
  justificaciones
• El SAFP constituye parte de la política
  arancelaria armonizada a escala andina, y sobre
  la cual el Ecuador no tiene derechos
  individuales, para modificarlo o comprometerlo.
• No es posible aplicar el cronograma de desmonte
  definido para el MAAR del Ecuador en el Anexo II
  del Protocolo de ahdesión del Ecuador, al SAFP,
  porque el primero fue un sistema diferente a este
  último, tanto en cobertura, como en metodología y
  elementos constitutivos que además era de
  aplicación exclusivamente nacional a diferencia
  del actual Mecanismo que es de aplicación
  regional, y que por lo tanto solo puede ser
  modificado, incrementado, disminuido o eliminado
  mediante una decisión de consenso entre los
  países que lo aplican.
• El Ecuador no puede modificar un instrumento
  subregional de manera unilateral, porque estaría
  violentando la Normativa Andina, que si está
  amparada por la Normativa de la OMC, dentro del
  marco de las disposiciones del Artículo XXIV del
  GATT 94, que permiten la vigencia legal de
  compromisos regionales, para aquellos países que
  fueron miembros de procesos de integración, antes
  de ser miembros de la OMC, como es el caso
  ecuatoriano.

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• Cualquier incumplimiento de un país de sus
  compromisos ante la OMC, debe ser analizado,
  interpretado y juzgado en las instancias de este
  Organismo y siguiendo los procedimientos que se
  establecen para estos propósitos, que entre otras
  cosas, para que sean procedentes, deben contar
  con la solicitud formal de otro país miembro que
  pida aclaraciones o acuse de incumplimiento, para
  ser canalizados a los Comités respectivos.
• Con toda seguridad, esto explica que hasta el
  momento, el Comité de Agricultura de la OMC,
  órgano encargado de vigilar el cumplimiento de
  los compromisos de los países, no ha hecho ningún
  pronunciamiento en el sentido de que el Ecuador
  esté incumpliendo con el compromiso de
  desmantelamiento del MAAR. 
• También es importante anotar que tanto Colombia
  como Venezuela, países de la Comunidad Andina que
  aplican exactamente el mismo sistema, ya han
  pasado por exámenes de políticas comerciales, y
  hasta el momento, no existe ningún dictamen de la
  OMC, en el sentido de que el SAFP, sea
  incompatible con alguno de los Acuerdo
  Multilaterales.

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PERSPECTIVAS DE ECUADOR ANTE LOS RESULTADOS DE
LA CUMBRE MINSTERIAL DE QATAR Para el Ecuador
resulta poco satisfactorio el avance logrado en
la Declaración Ministerial de Qatar aprobada en
noviembre del 2001, en especial en el proceso de
eliminación de distorsiones en el comercio y la
producción agropecuaria, tal como quedara
establecido en el párrafo 13, que en la parte
medular textualmente dice ... Basándonos en
la labor llevada a cabo hasta la fecha y sin
prejuzgar el resultado de las negociaciones nos
comprometemos a celebrar negociaciones globales
encaminadas a lograr mejoras sustanciales del
acceso a los mercados reducciones de todas las
formas de subvenciones a la exportación, con
miras a su remoción progresiva y reducciones
sustanciales de la ayuda interna causante de
distorsión del comercio. Convenimos en que el
trato especial y diferenciado para los países en
desarrollo será parte integrante de todos los
elementos de las negociaciones y se incorporará a
las Listas de concesiones y compromisos y, según
proceda, a las normas y disciplinas que han de
negociarse, de modo que sea operacionalmente
efectivo y permita a los países en desarrollo
tener efectivamente en cuenta sus necesidades en
materia de desarrollo, con inclusión de la
seguridad alimentaria y el desarrollo rural.
Tomamos nota de las preocupaciones no comerciales
recogidas en las propuestas de negociación
presentadas por los Miembros y confirmamos que en
las negociaciones se tendrán en cuenta las
preocupaciones no comerciales conforme a lo
previsto en el Acuerdo sobre la Agricultura.
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Si se analizan las implicaciones de ciertas
líneas de esta declaración por separado, se tiene
el siguiente balance desde el punto de vista del
tercer y cuarto mundo ... sin prejuzgar el
resultado de las negociaciones.....   Esta frase
fue incluida en último momento por un grupo de
países ultraproteccionistas con el apoyo de
varios países desarrollados, como condición para
aceptar el término ...con miras a su remoción
progresiva relativa a los subsidios a las
exportaciones y la reducción substancial a los
apoyos internos a la agricultura.   Resulta
peligrosa las implicaciones de esta muletilla, ya
que puede servir para hacer que el alcance real
de los compromisos en estas materias sea muy
débil y en un período muy largo. (aspecto
negativo)   ...mejoras sustanciales del acceso a
los mercados...   La implicación de esta
frase, debe entenderse como la continuación,
probablemente, más profunda de la liberación
comercial, tal vez reduciendo la progresividad y
los picos arancelarios, así como la eliminación
de todas las barreras no arancelarias remanentes
de la Ronda Uruguay. (aspecto negativo/positivo)
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....reducciones de todas las formas de
subvenciones a la exportación, con miras a su
remoción progresiva.... Si bien se ha logrado a
último momento que el primer mundo, en especial
los europeos, acepten el compromiso de reducción
de subsidios a las exportaciones con miras a su
eliminación, este va a ser un tema muy duro de
negociar, para lograr efectos positivos en la
supresión de las distorsiones en el comercio
agropecuario y en el corto plazo. (aspecto
negativo/positivo) ...reducciones sustanciales
de la ayuda interna causante de distorsión del
comercio... En igual forma que la frase
anterior, sin una presión fuerte para lograr
reducciones substanciales, en el mejor de los
casos de más del 50 del apoyo a la producción,
difícilmente se lograran resultados alineados con
la eliminación de distorsiones. (aspecto
negativo/positivo)
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...el trato especial y diferenciado para los
países en desarrollo será parte integrante de
todos los elementos de las negociaciones....  Est
a frase constituye sin duda alguna la única
bandera de lucha para lograr mejorar las
condiciones preexistentes para los países en
desarrollo, ya que se ha aceptado que sea un tema
horizontal a todos los asuntos de la negociación,
lo cual debe traducirse en compromisos más
flexibles, pero fundamentalmente en la
construcción de un orden mundial más justo, y
orientado a disminuir la gran asimetría de
desarrollo existente. (aspecto positivo)
...confirmamos que en las negociaciones se
tendrán en cuenta las preocupaciones no
comerciales... Esta frase ha sido también
auspiciada por Japón, y varios países del primer
mundo, y puede resultar particularmente
peligrosa, si se utiliza como justificación par
introducir nuevos subsidios disfrazados a la
producción y a las exportaciones, así como
barreas para-arancelarias, unidireccionales,
iniciando una nueva era de Neoproteccionismo. (a
specto negativo)
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POSICION ECUATORIANA FRENTE A LA DECLARACION DE
QATAR Fortalecimiento y dinamización de la
coordinación andina para el desarrollo de
posiciones comunitarias y/o conjuntas   Desarrollo
de propuestas en materia de trato especial y
diferenciados orientadas a lograr la evolución
favorable del agro y el desarrollo rural.   Ante
la persistencia de distorsiones y competencia
desleal, procurar mantener mecanismos de
estabilización de costos de importación (p.e.
SAFP), para evitar efectos catastróficos en la
agricultura ecuatoriana.   Como parte de las
disciplinas de trato especial y diferenciado,
lograr una apertura sustancial, tanto cualitativa
como cuantitativa de los mercados de los países
desarrollados, especialmente para nuestros
productos más importantes.   Adherir al grupo de
Cairns, y formar coaliciones de países para tener
mayor peso y presencia durante las negociaciones
de agricultura, en marcha.   Luego de la
finalización de las exenciones al régimen
comunitario de banano buscar consolidar,
condiciones considerablemente más ventajosas que
las ya existentes, para el ingreso de nuestro
producto al mercado europeo.