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Órgano Interno de Control en el Servicio Postal
Mexicano
Informe de Actividades 2005
Diciembre, 2005
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INFORME DE ACTIVIDADES DEL OIC 2005
I.- INTRODUCCIÓN.
Una de las aspiraciones de todo Estado
Democrático es la Rendición de Cuentas, todos
nosotros como parte de la sociedad soberana del
poder público, tenemos el legítimo derecho de
exigir resultados y conocer las gestiones del
servicio público a su vez, nosotros conformamos
parte del sector de la sociedad que tiene un
doble rol, ya que asumimos la función de ser
servidores públicos y también ciudadanos ávidos
de conocer como se emplean nuestros
recursos. Adicionalmente a esta aspiración, todo
equipo de trabajo necesita la retroalimentación
de las actividades y resultados que hacen sus
pares este conocimiento elimina fronteras e
individualismos. Los dos elementos mencionados,
coinciden en la necesidad y obligación de brindar
y aceptar conocimiento por ello, lo que motiva
este momento, es aprovechar el cierre de un año
para comentar algunos de los resultados que han
generado todos ustedes en el quehacer cotidiano
del Órgano Interno de Control, es dar a conocer
lo valioso de su actuar, la forma en que se
interrelacionan sus actividades en el rumbo y
metas que cada año nos imponemos. Como
ustedes saben, no somos un grupo conformado por
cinco unidades, somos un gran equipo, unidos por
factores de reto y resultados entre estos, cabe
señalar lo siguiente
II.- RESULTADOS.
En materia de Buen Gobierno, el Órgano Interno de
Control ha trabajado constantemente al lado del
SEPOMEX en diversas reuniones, integración de
informes, validación de resultados, entre muchas
otras actividades esto ha consolidado a guisa de
ejemplo, el impulso a los Trámites de Alto
Impacto Ciudadano, en los cuales, en este año se
firmaron dos Cartas Compromiso al Ciudadano
además de asegurar lo correspondiente a la Carta
Compromiso de Reclamo de Envío del año pasado.
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Como un reconocimiento a los esfuerzos mutuos
entre el OIC y el Correo, el 9 de Noviembre
pasado, se otorgó por parte de la Presidencia de
la República en el marco de la Quinta Entrega de
Premios y Reconocimientos a la Innovación y a la
Calidad en la Administración Pública, el
SEBASTIAN al SERVICIO POSTAL MEXICANO ello,
por la firma de las dos Cartas Compromiso antes
citadas adicionalmente, el 10 de Noviembre, en
la ceremonia de premiación Cartas Compromiso al
Ciudadano y Equipos de Mejora de Procesos
celebrado en el Alcázar del Castillo de
Chapultepec, acto presidido por el Secretario de
la Función Pública, se entregaron constancias al
equipo de trabajo conjunto de nuestro Órgano
Interno de Control y el SEPOMEX, que hicieron
posible la materialización de las Cartas
Compromiso al Ciudadano.
Lo narrado anteriormente, ubicó al SEPOMEX dentro
del Boletín Electrónico de Enfoque Ciudadano, en
el listado de Servicios de Calidad.
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Una actividad que se asume como cotidiana, pero
que a raíz de la publicación de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, adquiere el matiz de obligatoria,
es tener una adecuada organización y
clasificación de los archivos en ese sentido, el
Órgano Interno de Control en este año, puede
decir que cuenta con la organización,
clasificación, resguardo y seguimiento de los
archivos y sus correspondientes expedientes.
Dentro del mismo marco de cumplimiento a las
obligaciones de transparencia y acceso a la
información pública, el Órgano Interno de
Control, ha mantenido estrecho seguimiento y
colaboración con la Unidad de Enlace del SEPOMEX,
para mantener al 100 el cumplimiento de dichas
obligaciones. Adicionalmente, la participación
y colaboración del Órgano Interno de Control en
el Comité de Información del SEPOMEX, ha
permitido dar mayor sustento y motivación a las
resoluciones de dicho Comité ello, sin menoscabo
de las actividades de los demás miembros debe
citarse también, el impulso que se dio en el seno
del Comité por parte del OIC, para que creara en
el Portal del SEPOMEX, una sección en donde se
publiquen todos los documentos que emanen del
Comité de Información con esto, se busca
transparentar su actuación y hacerla accesible al
ciudadano.
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El Órgano Interno de Control como parte de la
Secretaría de la Función Pública, coadyuva al
desahogo de las solicitudes de información que se
hacen a dicha entidad, en ese sentido, durante el
año se han atendido en tiempo y forma, 70
solicitudes de información, siendo 50 de ellas en
apoyo a la Coordinación de Órganos de Vigilancia
y Control y el resto, en apoyo directo a la
Unidad de Enlace.
En lo que concierne al Programa Operativo de
Transparencia y Combate a la Corrupción, el
Órgano Interno de Control junto con el Servicio
Postal Mexicano, rediseñaron los cinco procesos
críticos inscritos en el citado programa,
ajustando el factor de reto, elevándolo a 40
puntos con el propósito de incrementar las metas
así también, se adecuaron indicadores obteniendo
como resultado 11, estos son apegados a la
realidad y necesidad del Organismo por todo
ello, al cierre del Tercer Trimestre se obtuvo el
80 en el cumplimiento de los procesos críticos
inscritos en el programa y el 61 en el
cumplimiento de los Acuerdos de la Comisión
Intersecretarial para la Transparencia y Combate
a la Corrupción, estos valores acumulados
representan el 83 de cumplimiento en las metas
previstas.
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De la mano con el Servicio Postal Mexicano en la
preocupación de alcanzar sus objetivos, el Órgano
Interno de Control, participa activamente en los
diversos Comités, Subcomités y sobre todo en las
Licitaciones Públicas e Invitación a cuando menos
Tres Personas que se llevan a cabo en el
Organismo en ese sentido, se colaboró en 39
Comités y en 203 procesos licitatorios.
Como es de conocimiento de las Áreas, cada año se
debe iniciar con la presentación de un Programa
Anual de trabajo, documento que rige las
actividades sustantivas de Auditoria y Control y
Evaluación en este año, y producto de la
adecuada interacción de las Áreas del Órgano
Interno de Control, se realizó una correcta
evaluación de riesgos, que permitió plasmar en
una matriz, las orientaciones que el OIC
adoptaría en el transcurso del año en dichas
materias esta situación además, mereció la más
alta calificación posible en las ponderaciones de
la Secretaría de la Función Pública.
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Acorde con lo anterior, en el seguimiento de las
Observaciones levantadas por las actividades de
Auditoria, queda en claro que el rezago que se
tomó en el cierre del 2003, ha quedado eliminado
casi en su totalidad, ya que no existen
observaciones pendientes del 2000 y 2001, el 2003
y 2004 está solventado en un 84 y 72
respectivamente.
Esto es sin duda, un trabajo arduo, pero hoy
podemos decir que la tendencia a levantar por
levantar observaciones está contenida, nuestro
trabajo se centra en lo sustantivo y se encuentra
respaldado adecuadamente prueba de ello, es que
el comparativo de este 2005 en el rubro de
observaciones dadas de alta, es de 48 sobre 66
solventadas.
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Si bien es cierto que se han obtenido resultados
en la atención a las observaciones, también es
válido precisar que el enfoque correcto hacía el
fondo del problema, lo constituye la recurrencia
en observaciones en ese sentido, el OIC realizó
un análisis de las observaciones del 2004 y 2005
(hasta el 2 trimestre), a efecto de detectar la
recurrencia, destacando en los resultados los
rubros de adquisiciones con 45 y Recursos
Humanos con 12 por ello, se presentó ante los
miembros del Comité de Control y Auditoria, así
como al Organismo, un Programa Alternativo para
la No Recurrencia adicionalmente y al ser el
tema de adquisiciones el puntal, se presentó al
SEPOMEX un Informe Directivo en donde se
destacaron las áreas de oportunidad y propuestas
de solución, que van desde la elaboración del
Programa Anual de Adquisiciones, sus procesos
licitatorios y el marco jurídico.
Otro de los temas que tuvieron un gran avance
durante el año, lo constituye la atención a las
Observaciones registradas en el Sistema Auxiliar
de Control (SAC), en este lapso de tiempo y en
conjunto con la Dirección de Asuntos Jurídicos y
Seguridad Postal del SEPOMEX, se presentó a la
Secretaría de la Función Pública, una alternativa
de solución que derivó en la disminución del 46
del total de observaciones registradas en dicho
sistema.
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Estamos ciertos de que la atención a las
peticiones ciudadanas constituyen uno de los
pilares en la generación de confianza y
acercamiento con la sociedad por ello, el Órgano
Interno de Control ha buscado agilizar el trámite
de atención y resolución de estas
manifestaciones en el 2005, se recibieron 129
Quejas y Denuncias que incluyen 45 del ejercicio
anterior, durante el presente año, se dio
atención y resolución al 48, dentro de lo que
cabe destacar, que del 2004 sólo se encuentran
pendientes 10 asuntos. Referente a las Peticiones
sobre Servicios, en este 2005 se recibieron 423
peticiones, de las que sólo 19 correspondían al
2004 en el transcurso del presente año, se dio
atención y resolución al 92, el resto que se
encuentra en trámite, contiene sólo 6 del
2004. Resulta importante mencionar, que de las 19
Quejas y Denuncias que se considero existencia de
elementos que contravienen disposiciones
normativas y por ende se turnaron al Área de
Responsabilidades, en el 100 de los casos, se
inicio procedimiento y se concluyó con sanción
administrativa.
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Dentro de los esfuerzos por transparentar las
actividades del OIC en su relación con el
SEPOMEX, de manera mensual se publica dentro del
Portal del Organismo, un informe que desglosa las
Peticiones Ciudadanas por Unidad Administrativa
donde impacta, su origen y atención.
En el mismo sentido de transparencia y
particularmente con el afán de motivar la sana
competencia interna, se diseñó e implementó un
Sistema de Evaluación de Actividades en él, se
plasma de manera trimestral la labor y avances
que se generan por cada miembro del Área de
Quejas y Responsabilidades. Este Sistema que ha
sido probado, en el siguiente año será aplicable
al resto de las áreas del Órgano Interno de
Control.
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Una actividad del OIC que tal vez no sea la más
aceptada dentro del Correo, lo constituye los
procedimientos de responsabilidades, en este
tema, en el 2004 se recibieron 50 asuntos, de los
que sólo el 11 transitó al 2005, ya que el resto
se resolvió en su mismo año en este 2005, de 30
expedientes abiertos, el 67 se ha resuelto a
finales del tercer trimestre, incluyendo en esta
cifra 10 asuntos del año anterior, por lo que se
abate plenamente el rezago y podemos decir, que
lo que se inicia, en su mismo año se termina.
Como una de las opciones de conclusión de los
expedientes de responsabilidad, es la imposición
de sanciones administrativas, en este 2005 se
determinaron 29, correspondiendo 13
amonestaciones, 9 destituciones, 3 suspensiones y
4 inhabilitaciones es de destacarse, que sólo 2
resoluciones fueron impugnadas, mismas que aún se
encuentran Sub judice.
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En este mismo tema, es de resaltarse que el
Órgano Interno de Control ha practicado una
política de cero impunidad y eliminación de
privilegios de ahí, que lo conocido como Leyes
de Cartero, que consistían en aplicar sólo a los
niveles operativos la legislación en materia de
responsabilidades, se ha erradicado, ahora se ha
aplicado la ley tanto a operativos, mandos medios
y superiores, siempre en estricto cumplimiento a
la legalidad y los factores en que se
circunscribe cada conducta.
Podemos decir que estos análisis, valoraciones y
criterios jurídicos que sustentan nuestras
resoluciones, han encontrado eco en las
instancias de revisión, ya que en lo que va del
año, se recibieron 12 resoluciones de diversos
juicios ante órganos jurisdiccionales, de las
cuales 9, fueron favorables al Órgano Interno de
Control y sólo 3 en contra, destacando, que
éstas, corresponden a gestiones anteriores a este
gran equipo de trabajo, que hoy por hoy
conformamos.
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Atentos a la importancia que tienen los temas
jurídicos, ya que ellos regulan nuestra actividad
como servidores públicos, se implementó en este
año la elaboración y publicación mensual de
nuestro Boletín Jurídico, a través del cual, se
dan a conocer criterios jurídicos, reformas a
leyes, opiniones, entre otras opciones
importantes para acrecentar día a día nuestra
cultura jurídica. En este mismo tenor y como
herramienta auxiliar, se elaboró el Acervo
Normativo del OIC, el cual es actualizado de
manera permanente a efecto de contar siempre con
la legislación aplicable para cada caso en
concreto.
Siguiendo con nuestra dinámica de participación
en eventos y foros, y derivado de nuestros
resultados en el 2004 en los trabajos de Rutas
Postales, Recursos Humanos, Jurídico y
Presupuesto bajo la óptica de la metodología
denominada Proyectos Integrales, en este 2005,
se presentó en el Premio Anual de Transparencia,
la practica Nuevo Enfoque en las Revisiones del
Órgano Interno de Control a través de la
Metodología Proyectos Integrales, el resultado
obtenido, fue el reconocimiento por parte del
Instituto Nacional de Administración Pública y la
Secretaría de la Función Pública, al Órgano
Interno de Control en el Servicio Postal Mexicano
por esta práctica. Es de mencionar, que es el
segundo año consecutivo en que participamos con
trabajos desarrollados por el OIC y por los que
se han obtenido reconocimientos sin duda alguna,
seguiremos concurriendo a estos eventos.
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Uno de los pendientes importantes en materia de
organización administrativa que tenía el Órgano
Interno de Control, corresponde a su estructura
orgánica, la cual desde el 2002, concentraba en
el área de Auditoria el 44 del personal,
correspondiendo sólo el 22 y 20 a las áreas de
Responsabilidades y Control y Evaluación
respectivamente aunado a falta de regularización
de las plazas que se habían afectado por el
retiro voluntario del 2003 en este 2005, hemos
equilibrado la fuerza de trabajo y regularizado
la situación de las plazas, ahora, bajo la
estructura autorizada, corresponde el 34 de las
plazas al área de Auditoria, 28 a
Responsabilidades y 26 a Control y Evaluación.
En el mismo tenor de eficiencia administrativa,
durante el 2005 se logró dar certidumbre
prácticamente en el 100 a una de las demandas
más constantes por el personal que se comisiona a
actividades al interior de la República, la
entrega de sus viáticos a tiempo.
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También, de manera creciente en este año, se
regularizó el inventario de mobiliario y equipo
de oficina que utiliza el Órgano Interno de
Control, en esta actividad, una de las
herramientas vitales, lo conformó el Sistema de
Actividades, Asuntos Relevantes y Expedientes en
Trámite, conocido como SAARET.
Como preocupación constante del OIC, se encuentra
la optimización de los recursos, lo que entre
otras cosas genera ahorros, en ese sentido,
podemos mencionar el ahorro del 35 que en
combustible asignado, hemos logrado.
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Regresando al SAARET, es digno de mencionarse los
avances que se han gestado en el presente año,
contamos ahora con una herramienta informática
que nos permite conocer y medir las actividades
diarias de cada uno de los integrantes del OIC,
visualizar los asuntos relevantes, dar
seguimiento puntual a los asuntos en trámite en
las áreas de Quejas y Responsabilidades,
Auditorias y Revisiones de Control podemos
monitorear los avances en el cumplimiento de los
acuerdos de los Comités en que participamos, así
como lo correspondiente a nuestras metas de cada
año, administrativamente nos ayuda a organizar
los rubros de nuestro personal, inventarios,
vehículos, vales de gasolina y seguimiento en el
desahogo de volantes, complementando con ser una
ventana para plasmar las actividades relevantes
que año con año surgen del quehacer cotidiano el
OIC. El SAARET, conforma nuestra herramienta
histórica más valiosa en la creación de la
memoria de todo lo realizado por el OIC, la
pretensión se puede ubicar en dos sentidos
esenciales 1.- Ser el reflejo inamovible de toda
la gestión, lo que conduce a transparentar la
misma. 2.- Ser la mejor fuente de información
para la toma de decisiones, desarrollo de
estrategias, prospectiva y evaluación de
resultados.
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Continuando con las actividades en materia de
informática, es de mencionar la coordinación y
actualización en la página del IFAI, del Índice
de Expedientes Reservados por parte del OIC, en
ese tenor, hemos cumplido a cabalidad con las
obligaciones que nos marca la legislación en la
materia.
Si hablamos de páginas web, debemos destacar la
inclusión en el Portal de SEPOMEX, de la sección
del Órgano Interno de Control, espacio que
utilizamos como ventana a la sociedad para dar a
conocer lo que realizamos, nuestra orientación y
avances es en toda la extensión de la frase
una forma de coadyuvar con la transparencia y
rendición de cuentas hacia la sociedad.
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Muchos de los logros no habrían sido posibles sin
un adecuado vínculo con el SEPOMEX, en ese
sentido, es de mencionar lo obtenido a través de
la colaboración con la Dirección de Información y
Tecnología del Organismo, ya que ello, nos
permitió la renovación del equipo informático del
Órgano Interno de Control ya el año pasado,
habíamos logrado que todo el personal contará con
equipo seguros estamos, que el siguiente año
tendremos el mismo apoyo.
Al tener la suerte de contar con equipo
informático para nuestras actividades, es
necesario reconocer el soporte técnico que
nuestra área de informática ha realizado,
resolviendo en cada caso nuestra problemática,
con la visión clara de buscar siempre, que las
funciones de cada área no se detengan por falta
de herramientas informáticas. En el año, se
brindaron 465 servicios de soporte informático,
detectándose las causas comunes de usuario, así
como las generadoras.
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Lo que hasta el momento se ha mencionado, no es
producto del azar, año con año realizamos
sesiones de planeación y evaluación de
resultados, amén de mencionar la búsqueda de la
integración entre los servidores públicos del OIC
que asumen la responsabilidad de tomar decisiones
que impactan el resultado del Organismo producto
de estas sesiones son nuestros tableros de metas
anuales, los que se encuentran basados en los
Indicadores del MIDO, sin que ello sea
limitativo, ya que nuestra política no se
corresponde a trabajar por calificaciones, sino
que hacemos todo lo que nuestras capacidades nos
permiten,asumiendo implícitamente lo debido para
obtener evaluaciones favorables esta óptica, nos
permite generar metas acordes a nuestra
realidades contextuales y más allá de lo que se
pide, generando valores agregados en nuestras
actividades. En resumen, aseguramos que conocemos
el rumbo, vemos panorámicamente, aceptamos la
crítica, nos evaluamos, nos transformamos y
avanzamos.
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Muestra de lo anterior, se encuentra reflejado en
nuestras evaluaciones del MIDO, como puede
observarse, nuestro valor medio es del 7.7 lo que
muestra consistencia en estos dos años de
nuestros resultados, somos discordantes con las
variaciones que sufren los demás OICs, el Sector
y el Focus al que pertenecemos, no buscamos a los
términos de cada año apretar el paso para elevar
calificación, ni tampoco aflojamos el ritmo al
inicio de cada periodo como se mencionó,
nuestras actividades son acordes a un proceso de
evaluación, reflexión y generación de metas, de
ahí nuestra consistencia y constante crecimiento
esto, amigos míos, sólo ha sido posible gracias a
su empeño seguros estamos, que el cierre del
2006, mostraremos la misma consistencia y
elevados promedios.
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III.- MENSAJE FINAL
Apreciados amigos, han transcurrido dos años,
tiempo en que han logrado la transformación del
Órgano Interno de Control, ustedes y sólo
ustedes, podían hacer realidad tal aspiración, su
esfuerzo, dedicación, empeño y unidad, han dado
sentido a los trabajos del OIC. Como grupo,
somos muchos, pero como equipo somos uno solo
integrado por gente que ríe, llora, siente,
sueña, desea y anhela por gente viva, que es
capaz de transformar y enfrentar cualquier reto,
eso los hace grandes, enaltece sus nombres y la
institución a la que pertenecen. Como equipo
son capaces de tomar algo en sus manos,
analizarlo, moldearlo, darle rumbo, implementarlo
y obtener resultados. Estos, han quedado
plasmados en estos dos años, la eficiencia y
eficacia que han mostrado es indiscutible, baste
tan sólo ver el pasado y confrontarlo con la
realidad que ustedes han gestado. Es
verdaderamente un orgullo ser parte de un equipo
como este, sin duda, cada uno de ustedes es
ejemplo en sus familias, han sido capaces de
construir una gran historia de retos y logros,
pero además, de mantener la ambición de seguir
siempre adelante, de no conformarse con lo
alcanzado, sino de mirar siempre hacía arriba y
buscar escalar los límites existen sólo en su
debilidad y ustedes han dado muestra de ser
inagotables, de ser gente exitosa. Nos
encontramos en la víspera de una de las épocas de
cada año más emotivas, en ese sentido quisiera
expresar mi reconocimiento a cada uno de ustedes,
no sólo en el ámbito laboral, sino más allá, ya
que lo que veo en cada una de sus miradas, en lo
que muestran en cada esfuerzo que día a día
realizan en sus labores, me convence de la
grandeza de sus personas, de la pasión que sin
duda tendrán de expresar a sus seres amados ese
sentimiento, del calor que brindarán en cada
abrazo que den, de la plenitud con que
disfrutarán las sonrisas y juegos de sus hijos.
Sólo gente que está plenamente segura de lo que
es y aspira, puede gozar de esto, y lo que yo he
visto de todos y cada uno de ustedes me convence
de ello. Seguro estoy que son un referente en el
momento de tomar decisiones en su familia, que
son los que analizan y trascienden, que son los
compañeros en los momentos difíciles, que son los
que escuchan y están dispuestos siempre a ayudar
y poner el hombro cuando alguien necesita llorar
y desahogar sentimientos de todo esto me
encuentro convencido, ya que en este tiempo, he
tenido la fortuna de conocerlos y me han mostrado
su calidad humana, es está, la que ha sido base
de todo sus éxitos. Para todos ustedes mis
amigos, un abrazo sincero y mis mejores deseos,
Felicidades.