Diapositiva 1

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EL ROL DEL SECTOR PRIVADO EN EL DESARROLLO DE
OBSERVATORIOS DE SEGURIDAD Vicepresidencia de
Gestión Cívica y Social Dirección de Seguridad y
Convivencia Ciudad de México, Octubre 2008
2
CONTEXTUALIZACIÓN

• Facilitar la concertación público-privado en los
  niveles local, distrital y regional, con el fin
  de construir un entorno propicio para la
  actividad empresarial, la integración nacional e
  internacional de la región, mejorar la calidad de
  vida y la competitividad de Bogotá y Cundinamarca.

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OBJETIVO ESTRATÉGICO DE LA DIRECCIÓN
Contribuir a mejorar las condiciones de seguridad
para aumentar la calidad de vida y la
competitividad en Bogotá y Cundinamarca mediante
la promoción de la concertación público - privada
en el ámbito local, regional y nacional.
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ANÁLISIS HISTÓRICO

• Década de los 80
• Campañas publicitarias masivas contra la
  delincuencia
• Programas de prevención comunitaria (5 Sectores
  de intervención conjunta, Programa Piloto Redes
  de Cooperación que luego se consolidó a nivel
  distrital como CAI)
• Fortalecimiento de la Policía (vehículos,
  comunicaciones y personal de apoyo)
• Información actualizada a través de un Boletín
• Década de los 90
• Programas de integración social contra la
  delincuencia (56 Sectores Solidarios a nivel
  nacional se consolidó como Red de Vecinos y
  posteriormente, Frentes de Seguridad Local)
• Fortalecimiento de la Policía
• Proyectos de cooperación y apoyo institucional
  (participación en el Plan de Seguridad de Bogotá)
• Lanzamiento del Observatorio de la Seguridad en
  Bogotá
• Primera aplicación de la Encuesta de Percepción y
  Victimización
• Propuesta de creación de Consejo de Política en
  Seguridad Urbana, Centro de Investigaciones de
  Seguridad Urbana, Casas de Justicia y Misión
  Bogotá
• Diseño y capacitación para la creación de la
  Policía Comunitaria

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ANÁLISIS HISTÓRICO

• La CCB en su trayectoria de participación e
  intervención en temas relacionados con la
  seguridad y la convivencia, ha creado, propuesto
  o apoyado
• iniciativas basadas en Programas Comunitarios,
• fortalecimiento de la Policía u otras
  instituciones,
• recomendaciones para el ajuste y mejoramiento de
  la Política Pública.

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LÍNEAS DE TRABAJO

• Gestión local de la seguridad Implementar un
  modelo para la gestión de la seguridad con la
  participación de la comunidad en el diseño y
  desarrollo de estrategias de prevención en el
  marco de la cooperación público-privada en el
  contexto local.
• Región capital Desarrollar una agenda regional
  público-privada para el mejoramiento de la
  seguridad en la ciudad y el departamento.
• Postconflicto - Diseñar una agenda empresarial
  para la vinculación del sector privado en el
  proceso de reintegración.
• Secuestro y extorsión Ofrecer un servicio de
  asistencia y asesoría al empresario y fortalecer
  la capacidad institucional del Órgano Judicial.
• Información

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COMPONENTES DE LA LÍNEA DE INFORMACIÓN

• Observatorio de Seguridad Analizar el
  comportamiento de la seguridad en la ciudad y la
  región con los objetivos de proponer y apoyar las
  acciones de las autoridades en la reducción y
  prevención de los delitos y, mantener informados
  a empresarios, organizaciones públicas y privadas
  encargadas e interesadas en el tema.
• Encuesta de Percepción y Victimización Evaluar
  la percepción de seguridad en Bogotá, con el fin
  de hacer recomendaciones y propuestas para
  mejorar este indicador y de esta forma contribuir
  a incrementar los niveles de inversión y de
  competitividad de la ciudad.
• Investigaciones Realizar la identificación y
  evaluación de temas estratégicos que permitan
  plantear propuestas para el mejoramiento de la
  seguridad en la ciudad.

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OBSERVATORIO DE SEGURIDAD

• Nació como un instrumento para informar a la
  ciudadanía sobre las condiciones de seguridad en
  la ciudad y llevar un registro histórico del
  comportamiento de los delitos.
• Se analizan variables objetivas (estadísticas de
  delitos de mayor impacto) y subjetivas (Encuesta
  de Percepción y Victimización) del comportamiento
  de la seguridad en la ciudad y la región.
• Así mismo, incluye artículos especializados sobre
  temas de seguridad como herramienta analítica que
  contribuye al diseño de políticas y estrategias,
  para reducir y prevenir los delitos en Bogotá y
  la región.

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OBSERVATORIO DE SEGURIDADESQUEMA DE TRABAJO
Fuentes de información
Análisis de estadísticas de criminalidad
Publicación

• Comparativo histórico
• Análisis de tendencia de los delitos
• Tasa delictiva (localidades y municipios)
• Participación delictiva local (georeferenciación)
• Caracterización de los delitos
• Comparación con las 3 principales ciudades de
  Colombia
• Artículos especializados, sobre modalidades
  delictivas que afectan la seguridad en contextos
  urbanos.

• 4 publicaciones al año (Observatorio de Seguridad
  en Bogotá y Cundinamarca)
• 3000 ejemplares y página web

• Centro de Investigaciones Criminológicas -
  Policía Nacional
• Instituto Nacional de Medicina Legal
• Secretaría de Gobierno (Centro de estudio y
  análisis en convivencia y seguridad)
• Seguimiento de prensa (medios de comunicación)

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Delitos de mayor impacto 1998 2007
Fuente Policía Metropolitana, Centro de
Investigaciones Criminológicas. Proceso CCB.
VGCS. Dirección de Seguridad y Convivencia / A
partir del 1 de enero de 2005, la policía aplica
la definición del Código Penal incluir en la
estadística oficial hurtos cuya cuantía es
inferior a 10 salarios mínimos legales mensuales
vigentes, por lo tanto, no es posible establecer
comparaciones con años anteriores.
El comportamiento de los delitos en Bogotá
durante los últimos diez años, registra un
balance positivo (han presentado reducciones
significativas)
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Análisis de tendencia
Fuente Policía Metropolitana, Centro de
Investigaciones Criminológicas. Proceso CCB.
VGCS. Dirección de Seguridad y Convivencia
Continúa la tendencia a la baja del delito. Entre
septiembre de 2002 y diciembre de 2007 se
registraron en promedio 127 homicidios al mes. En
octubre de 2007, se logró la menor cantidad de
homicidios del período de análisis.
12
Tasa de Homicidios por cada 100 mil habitantes en
Bogotá 1998 - 2007
Fuente Policía Metropolitana, Centro de
Investigaciones Criminológicas. Proceso CCB.
VGCS. Dirección de Seguridad y Convivencia
A excepción del 2005, la tasa de homicidio se ha
reducido constantemente entre 1998 y el 2007.
13
Georeferenciación

• Kennedy (221 casos) y Ciudad Bolívar (205 casos)
  concentraron el mayor número de homicidios.
• Estas localidades presentaron incrementos
  respecto al 2006 (39 y 43 casos más
  respectivamente) y concentraron la tercera parte
  de los hechos.

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Artículos especializados

• Observatorio de Seguridad en Bogotá
• Programa Zonas Seguras y sus estrategias de
  prevención.
• Pacto por la Convivencia y la seguridad
  ciudadana.
• Realidad delincuencial y delito de hurto en el
  País Vasco una perspectiva criminológica y
  victimológica.
• Estudio sobre hurtos personales, Buenos Aires
  2005.
• Las pandillas en Bogotá Realidad y elementos de
  solución.
• La ciudadanía, principal aliada en la lucha
  contra los delitos a la infraestructura de los
  servicios públicos domiciliarios.
• Observatorio de Seguridad en Cundinamarca
• Programa Vías Seguras y sus estrategias de
  prevención.
• Análisis de la piratería terrestre en Colombia.
• Simples acciones, grandes impactos la
  experiencia chilena en el tratamiento de puntos
  negros con medidas de bajo costo.
• Aportación de los modelos cognitivo-motivacionales
  de conducción a la reducción de la
  accidentalidad.
• Hacia la construcción de un índice de seguridad
  de tránsito el caso de Viña del Mar.
• Una mirada al problema de homicidios en el
  distrito metropolitano de Quito.
• Análisis de las lesiones personales en Colombia.

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ENCUESTA DE PERCEPCIÓN Y VICTIMIZACIÓN

• INDICADORES
• Victimización, Denuncia, Percepción de seguridad,
  Conocimiento y calificación de las líneas de
  trabajo de la Administración, Conocimiento y
  calificación de los servicios de la Policía,
  Convivencia Ciudadana.

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ENCUESTA DE PERCEPCIÓN Y VICTIMIZACIÓNESQUEMA DE
TRABAJO
Durante los años 2005 y 2006 se conformó una mesa
de trabajo conjunta (Administración Distrital,
Policía Metropolitana y CCB) con el objeto de
analizar y discutir el diseño de la Encuesta.
Mesa de Trabajo Interinstitucional
Aplicación de la Encuesta - CCB
Aplicación, procesamiento y análisis de la
Encuesta.
Presentación de los resultados de la Encuesta a
las autoridades (Alcalde Mayor, Secretario de
Gobierno, Subsecretario de Seguridad y
Convivencia, Comandante de la Policía
Metropolitana de Bogotá).
Presentación preliminar a Autoridades - CCB
Presentación conjunta (CCB, Alcaldía Mayor y
Policía Metropolitana) de los resultados de la
Encuesta a los medios de comunicación.
Rueda de Prensa
Publicación de los resultados de la Encuesta en
el Observatorio de la Seguridad en Bogotá y la
página web de la CCB.
Publicación
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INVESTIGACIONES

• Estudio para el dimensionamiento del Sistema de
  Atención de Número Único de Emergencias NUSE 123.
• Guía para la contratación de servicios de
  Vigilancia y Seguridad Privada.
• Evaluación de los Frentes Locales de Seguridad en
  Bogotá.
• Encuesta de Percepción y Victimización
  Empresarial.
• Caracterización de la Piratería Terrestre en
  Bogotá y Cundinamarca.
• Caracterización de los Servicios de Vigilancia y
  Seguridad Privada en Bogotá.

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ANÁLISIS CRÍTICO

• RESULTADOS
• Base pública de información sobre el
  comportamiento delincuencial de los últimos 10
  años.
• Difusión en la comunidad empresarial y la
  ciudadanía del comportamiento de los delitos en
  Bogotá y Cundinamarca.
• Elaboración semestral de recomendaciones para el
  manejo de la seguridad por parte de la
  administración distrital y la Policía que se han
  consolidado durante los últimos diez años, como
  un punto de referencia para las mediciones de
  criminalidad y ajuste de estrategias para mejorar
  la seguridad.
• IMPACTO
• Somos considerados como una entidad idónea para
  al desarrollo de investigaciones y estudios en
  materia de seguridad.
• Somos considerados como entidad especializada en
  Percepción de Seguridad (brindamos asesoría).
• Somos considerados fuente de información por
  parte de los medios de comunicación, entidades
  públicas de control y encargadas del tema y el
  sector privado.

19
Fuente El Tiempo, octubre 1- 2008
20
Fuente El Tiempo, agosto 17 - 2007
21
Fuente El Espacio, abril 18 - 2006
22
Fuente El Tiempo, noviembre 21 - 2006
23
Fuente La República, agosto 17 - 2006
24
Fuente La República, abril 17 - 2006
25
ANÁLISIS CRÍTICO
26
POSICIONAMIENTO COMPETITIVO DE BOGOTÁ

• Por sexto año consecutivo, Bogotá avanzó en el
  Escalafón de Mejores ciudades para hacer negocios
  en América Latina.
• En el 2008 ascendió tres puestos y se ubica en la
  octava posición entre 42 ciudades.

Fuente Dirección de Estudios e Investigaciones
con base en información de América Economía
Intelligence, 2008
27
Evolución positiva de la percepción de seguridad
Fuente América Economía Intelligence 2007.
Proceso Dirección de Estudios e Investigaciones,
CCB

• En el 2007, Bogotá ocupó el 4 lugar entre 18
  ciudades de la región por su percepción favorable
  en materia de seguridad. Respecto a la Tasa de
  Homicidios en el 2007 se ubicó en el puesto 10 de
  23 ciudades latinoamericanas con una tasa 18.8
  por 100.000 habitantes.

Indice
28
Percepción Internacional

• Según los resultados del informe Mejores ciudades
  para hacer negocios en América Latina (2008), de
  la Revista América Economía, Bogotá mejoró los
  indicadores duros y de percepción en materia de
  seguridad.
• Bogotá logró avances significativos en la
  reducción de los delitos de mayor impacto
  (homicidios, delitos contra la propiedad,
  crímenes en general y secuestros), es un reto
  para la ciudad continuar mejorando los resultados
  obtenidos.
• Es estratégico difundir nacional e
  internacionalmente los progresos que ha logrado
  Bogotá en la construcción de un entorno que
  ofrece seguridad con el fin de fortalecer la
  imagen de Bogotá y su atractividad como destino
  para invertir y vivir.

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ENCUESTA DE PERCEPCIÓN Y VICTIMIZACIÓN BOGOTÁ Y
LAS LOCALIDADESJunio 2008
30
Objetivo

• Presentar los resultados de la Encuesta de
  Percepción y Victimización aplicada en junio y
  julio de 2008 y formular recomendaciones que
  aporten a la Política Distrital en la definición
  y ajuste de estrategias para mejorar la seguridad
  en Bogotá y las 19 localidades urbanas.

31
Ficha Técnica

• La encuesta tiene una muestra mayor que en años
  anteriores, que permite profundizar en los
  indicadores y mantener su comparabilidad.

32
VICTIMIZACIÓN

• Conocer la frecuencia y el tipo de delitos de los
  cuales son víctimas los ciudadanos.

33
Victimización
Base 7.354 encuestados

• El indicador de victimización general de Bogotá
  fue del 31, es decir que 1 de cada 3 personas ha
  sido víctima de un delito durante 2008.
• La victimización directa se redujo en 2 puntos
  mientras que la indirecta aumentó en 4.

34
(No Transcript)
35
Distribución de delitos

• El hurto a personas es el delito más frecuente
  del cual son víctimas los encuestados.
• Celulares, objetos personales y dinero son los
  bienes más hurtados.
• A la población menor de 29 años principalmente le
  han hurtado celulares. Mientras que a los mayores
  le roban particularmente dinero.

Base 1.017 víctimas directas
36
Denuncia
Base 1.017 víctimas directas

• Cuatro de cada diez víctimas denunciaron el
  delito ante las autoridades, la conciencia
  ciudadana fue la principal razón. Por su parte,
  falta de pruebas y falta de confianza en las
  autoridades son las justificaciones más comunes
  para dejar de hacerlo.
• Robo a residencias fue el delito más denunciado
  (42). El 39 de las víctimas de hurto a personas
  denunciaron el hecho.

37
(No Transcript)
38
PERCEPCIÓN

• Evaluar los factores asociados a la sensación de
  seguridad o inseguridad de los ciudadanos.

39
Percepción de aumento de inseguridad
Base 7.354 encuestados

• El 39 de las personas encuestadas consideran que
  la inseguridad ha aumentado en Bogotá. Se ubica
  por debajo del promedio de los 11 años de
  aplicación (44).
• Se mantiene esta sensación respecto a diciembre
  del año anterior, pero aumenta en 5 puntos frente
  a junio de 2007.

40
(No Transcript)
41
Factores asociados a la percepción
Base 1.561 encuestados
Base 2.899 encuestados
Los factores que determinaron la sensación de
aumento de inseguridad son la presencia de grupos
(en particular, delincuencia común y pandillas
juveniles) y condiciones socioeconómicas
(principalmente desempleo). Quienes consideran
que la inseguridad en la ciudad ha disminuido,
señalan en un 68 que fue gracias a la presencia
Institucional, relacionada con policía y castigo
a los delincuentes.
Base 2.894 encuestados
42
Percepción de seguridad - Barrio

• 46 de los encuestados considera que vive en un
  barrio seguro. Se mantiene la percepción de
  seguridad en lo local.
• Quienes llevan viviendo en el barrio menos de un
  año consideran en mayor proporción que su barrio
  es seguro.
• Barrio seguro
• La solidaridad ciudadana y la percepción de una
  baja actividad delictiva son las características
  asociadas a un barrio seguro.
• Barrio inseguro
• Muchos robos y presencia de grupos asociados a
  actos delictivos (pandillas, delincuentes,
  consumo de drogas y habitantes de calle)
  determinan un barrio como inseguro.

Base 7.354 encuestados
43
(No Transcript)
44
Percepción de seguridad - Transporte público
Base 7.354 encuestados

• El medio de transporte más seguro para los
  encuestados es el taxi, con un 51. Las razones
  para considerarlo así son la posibilidad de
  llamarlo por teléfono y que es un servicio
  personalizado.
• Menos de la cuarta parte de los encuestados
  considera seguros el transporte público colectivo
  y el Transmilenio, percepción asociada con los
  robos continuos.

45
Delitos que más preocupan
Delitos contra el patrimonio
Base 7.354 encuestados

• El hurto a personas sigue siendo el delito que
  más preocupa a los encuestados y junto con el
  hurto a residencias presentan una tendencia al
  aumento.
• La venta de drogas aparece por primera vez como
  preocupación ciudadana.
• El estrato 3 le preocupa con mayor intensidad el
  hurto a personas. Abuso sexual y venta de drogas
  preocupan en mayor proporción a los estratos 1 y
  2. El robo a residencias preocupa en particular a
  los estratos 4, 5 y 6.

46
INSTITUCIONALIDAD Y SERVICIO DE POLICÍA

• Identificar el nivel de conocimiento de las
  líneas de trabajo de la Administración Distrital.
  
• Identificar el nivel de demanda de los servicios
  de la Policía, determinar las razones por las que
  se acude y el nivel de satisfacción con el
  servicio prestado por la esta institución.

47
Programas de la Administración Distrital
Base 7.354 encuestados

• Ocho de cada diez encuestados conocen el número
  de emergencias de la ciudad.
• El NUSE 123, las campañas de desarme y el centro
  de atención de violencia son las acciones más
  reconocidas, mejor calificadas y mejor valoradas
  respecto al aporte a la seguridad en la ciudad.
• Las demás líneas de trabajo en materia de
  seguridad siguen teniendo un bajo conocimiento
  por parte de los encuestados.

48
Buena calificación del servicio de la Policía
Metropolitana
Base 7.354 encuestados
El 17 de los encuestados acudió a la policía. El
48 califica el servicio prestado como bueno,
superando en 2 puntos el promedio de los últimos
11 años.
49
(No Transcript)
50
Calificación de los servicios de Policía(quienes
conocen el servicio)
Base 7.354 encuestados

• Los servicios prestados por Antiexplosivos, GAULA
  y Zonas Seguras son los mejor valorados por la
  ciudadanía. Mientras que grupos con alto contacto
  con el ciudadano como Tránsito, y Transmilenio
  presentan un alto nivel de reconocimiento, pero
  obtienen las más bajas calificaciones.

51
CONVIVENCIA CIUDADANA

• Identificar el nivel de convivencia ciudadana en
  Bogotá.

52
Convivencia Ciudadana

• La tercera parte de los encuestados consideraron
  como buena la convivencia en la ciudad.
• Las personas encuestadas de estratos
  socioeconómicos bajos presentan una postura más
  crítica sobre la convivencia en la ciudad.

Base 7.354 encuestados
53
(No Transcript)
54
Escenarios
Indicador de Conflictividad
Indicador de Convivencia
Base 7.354 encuestados
Los escenarios registran un excelente indicador
de convivencia superando al nivel general de la
ciudad (31). El hogar es percibido como el mejor
escenario. Es poco el número de encuestados que
admitió haber tenido un conflicto en cualquiera
de los escenarios. El lugar de trabajo o estudio
es el escenario de menor nivel de
conflictividad. En todos los escenarios, el
diálogo es el mecanismo más utilizado para
resolver el problema. Sin embargo, la segunda
opción es no hacer nada para resolver el
conflicto.
55
LOCALIDADES
56
Escenarios de intervención (Percepción vs.
Victimización)
Basado en el modelo Tackling fear of crime and
disorder in the community del Home Office.
Inglaterra. www.crimereduction.gov.uk Adaptado
por la Dirección de Seguridad y Convivencia de la
CCB
57
(No Transcript)
58
RECOMENDACIONES
59
RECOMENDACIONES

• Mayor efectividad por parte de las autoridades en
  la captura y judicialización de los grupos
  delincuenciales.
• Revisar y ajustar los contenidos de los Planes
  Locales de Seguridad, teniendo en cuenta los
  escenarios de intervención propuestos y proyectos
  como Zonas Críticas, para mejorar la percepción y
  las condiciones de seguridad de las localidades.
• Desarrollar estrategias focalizadas en la
  reducción del hurto a personas, las cuales deben
• basarse en el control y la prevención,
• estar dirigidas a jóvenes en relación con el
  hurto a celulares y a los mayores de 60 años en
  relación con el dinero, y
• concentrarse en calles y avenidas.
• Diseñar una estrategia que permita mejorar la
  percepción del servicio de Policía a través de un
  trabajo específico dirigido a
• desarrollar mecanismos para el intercambio de
  información con los ciudadanos y otras agencias
  del Estado (DAS, CTI, etc.), que faciliten las
  labores de inteligencia y reacción,
• definir un protocolo de servicio para mejorar la
  atención que brinda la institución en materia de
  recepción de inquietudes ciudadanas,
• informar al ciudadano sobre las funciones del
  Policía y los logros de la institución.

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RECOMENDACIONES

• Fomentar la denuncia, especialmente en el caso de
  hurto a personas que sigue siendo el que más
  preocupa a los encuestados y del cual son
  principalmente víctimas.
• Determinar el alcance e incidencia de los grupos
  delincuenciales asociados a pandillas juveniles y
  a la preocupación de los ciudadanos por el
  consumo y venta de drogas.
• Potenciar los programas de Policía de carácter
  comunitario responsables del desarrollo de
  mecanismos de participación como Frentes Locales
  de Seguridad, Programa Zonas Seguras e
  implementar estrategias concertadas con el sector
  de vigilancia y seguridad privada, los cuales han
  sido reconocidas por los ciudadanos como
  determinantes en la seguridad del barrio.
• Desarrollar una Política de Convivencia que
  fomente el respeto a las normas que regulan la
  convivencia en la ciudad, que involucre a las
  instituciones especializadas y que difunda los
  mecanismos para solucionar los conflictos.
• La iluminación de la ciudad, el buen estado de
  los espacios públicos y la promoción de su
  utilización, afecta positivamente la percepción
  de la seguridad y permite que los bogotanos
  disfruten y se apropien de la ciudad.

61
GRACIAS.