Gestin Ambiental de la Concertacin: Evaluacin y Propuestas

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Gestión Ambiental de la Concertación Evaluación
y Propuestas

• Ana Luisa Covarrubias P-C
• Libertad y Desarrollo
• 7 de diciembre de 2001

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Desarrollo Sustentable

• Proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de
  la calidad de vida de las personas, fundado en
  medidas apropiadas de conservación y protección
  del medio ambiente, de manera de no comprometer
  las expectativas de las generaciones futuras.
  (Ley de Bases del Medio Ambiente)

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Principios rectores

• Las Personas
• Libertad y Responsabilidad
• Deberes y derechos
• Prioridades y soluciones
• La Propiedad Privada
• Incentivos y fuerza legal para proteger recursos
• El Progreso - mejora el medio ambiente

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Qué se ha hecho en Chile?

• Antes de 1990
• Emisión de sustancias dañinas al agua (1916) y al
  aire (1961)
• Regula la contaminación marítima (1941)
• Normas de calidad ambiental para aire (1978)
• Código de aguas (1981)
• Contaminación por desechos mineros (1982)
• Ley de Pesca, Ley de Bosques, etc.

• Después de 1990
• Episodios Críticos de contaminación atmosférica
  (1990)
• Normas de emisión para fuentes fijas y Sistema de
  Compensaciones (1992)
• Ley de Bases del Medio Ambiente (1994)
• Plan de Descontaminación de la RM (1997, 2000)
• Normas de Calidad Ambiental y de emisión
• Política Ambiental

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Gestión 1990 - 2001

• Ley de Bases del Medio Ambiente
• Se basa en la prevención del daño ambiental
• El que contamina paga
• SEIA PdPD Normas Participación etc.
• No derogó normativa inconsistente entre sí y con
  la Ley de Bases
• Problemas con Tratados de libre comercio, que
  obligan a cumplir nuestra propia legislación
• Requiere perfeccionamientos
• Discrecionalidades en SEIA
• Proporcionalidad en Planes de Descontaminación

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Gestión 1990 - 2001

• Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
• Al 6 de dic. hay en proceso de calificación
• 1.062 proyectos (DIA y EIA)
• Inversión de US 10.168 millones
• Atraso promedio de 365 días los EIA (ref. 120
  días)
• Atraso promedio de 278 días los DIA (ref. 90
  días)
• Proyectos atrasados por un monto de US 6.152
• No se ha agilizado el sistema de acuerdo a lo
  esperado.
• Falta de claridad del sistema judicializa la
  aprobación de algunos proyectos

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Contaminación Atmosférica 1990 - 2001

• Revisión de normas de calidad ambiental
• Copia a normas extranjeras
• Falta estudio riesgo ambiental, costo-beneficio,
  etc.
• Planes de Descontaminación en zonas mineras y RM.
• Chuquicamata y Ventana cumplieron metas de
  reducción y no se recuperó la calidad ambiental.
• RM no se han cumplido metas al año 2000.
• Se requieren modelos de dispersión, química
  atmosférica, costo-efectividad, etc.

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Reducción de Emisiones RM 1997 - 2000
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Sistema de Compensaciones (DL Nº 4)
Gráfico Nº1
Evolución de las Emisiones de Fuentes
Fijas en la RM
30
6000
25
5000
20
4000
Tons/año
Nª de Fuentes
15
3000
10
2000
5
1000
0
0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
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Contaminación del agua1990 - 2001

• Normas de emisión de RILES a aguas superficiales
  y alcantarillado.
• Norma de calidad ambiental para aguas (en
  contraloría)
• Existen estudios a nivel local, pero no hay
  monitoreo permanente de calidad.
• Programa de Privatización de Sanitarias
• 56 de la contaminación proviene de aguas
  servidas domiciliarias
• Proyecto de reforma al código de aguas

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Código de aguas El Mercado del Agua Funciona

• Lugar Precio de Transacción
• Santiago US 0.738 - 135.71 lt/seg
• Río Elqui US 1.100 2.500 lt/seg
• Río Limarí US 3.000 4.500 lt/seg
• A mayor escasez mejor funciona el mercado

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Reformas al Código de Aguas

• Justificar necesidad y uso y destino del agua.
• DGA puede denegar o limitar solicitudes de
  derechos de aprovechamiento
• Patente por no uso del agua
• Afecta derechos de propiedad del recurso y
  distorsiona el mercado
• El estado determina el mejor uso del recurso, lo
  que genera corrupción administrativa.
• No favorece la conservación del recurso

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Residuos sólidos 1990 - 2001

• Problemas con la ubicación y calidad de los
  rellenos sanitarios
• 20 se vierte en vertederos clandestinos (más de
  100 de ellos en la RM)
• 70 no de los vertederos no cuenta con
  autorización sanitaria
• En regiones, más del 43 de los residuos sólidos
  no se dispone en forma adecuada
• No hay incentivos para menor generación
• Problemas de Tarificación
• Reutilización (botellas), recuperación (uso de
  desechos como insumos), reciclaje (aluminio)

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Recursos Renovables 1990 - 2001

• Pesca
• Disminución de capturas de jurel, locos, erizos y
  otros por agotamiento de biomasa
• La mayoría de los recursos se manejan con vedas y
  cuotas totales
• Cuotas individuales transferibles sólo para
  langostino colorado y bacalao de profundidad

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Impacto de la Aplicación de CITPesquería del
Langostino Colorado
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Recursos Renovables 1990 - 2001

• Bosque
• Bosque Nativo protegido 18 de superficie
  nacional. A nivel mundial es 6. (Catastro de
  Bosque Nativo)
• 7 has de bosque nativo por ha. de plantaciones
• El 90 del abastecimiento industrial de madera
  proviene de plantaciones.
• 60 de la tala se usa para leña, sin plan de
  manejo ni criterio de sustentabilidad.
• 30 de la tala se usa para astillas con plan de
  manejo (aprovecha árboles en mal estado)

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Mala representatividad del SNASPE
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Recursos no renovables

• Escasez de recursos aumento de precio
  disminución del consumo más
  rentable explotar otros yacimientos reservas
  disponibles aumentan
• La innovación tecnológica permite
• Disminuir costos de explotación, lo que aumenta
  las reservas disponibles.
• Producir más con menos insumos
• Entre 1786 y 1986, el PIB mundial aumentó en 112
  veces y las emisiones de CO2 sólo 12 veces.
• Desarrollar sustitutos
• Telefonía Cobre fibra de vidrio satélites
• Iluminación Aceite de ballena petróleo gas

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Propuestas Qué falta?

• Mayor coherencia en la legislación ambiental.
• Tratados de libre comercio obligan a cumplir con
  la propia legislación no lo hacemos
• Eliminar discrecionalidades en el SEIA
• Fiscalización y multas acordes con los daños
  provocados por infringir la ley.
• Normas de acuerdo a nuestra realidad local.

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Fiscalización deficiente no incentiva a cumplir
la ley
Fuente Universidad de Chile, 1997.
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Propuestas Qué Falta?

• Modernización en la gestión de planes de
  descontaminación.
• Modificar principio de proporcionalidad
• Cooperación público privado
• Sistema de Permisos Transables
• Racionalizar sistema impositivo del transporte
• Impuesto a los combustibles vs. Peajes
• Permisos de circulación vs. Restricción vehicular
• Impuesto al lujo
• Contaminación intradomiciliaria

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Propuestas Qué Falta?

• Residuos sólidos
• Establecer un sistema que permita internalizar
  costos y beneficios de la generación de residuos
  domiciliarios
• Tarificación en función de generación
• Favorecer la creación de mercados de
  reutilización y reciclaje
• Ubicación de rellenos sanitarios sistema de
  compensaciones con los vecinos que refleje los
  costos de tener un vertedero en su comuna.

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Propuestas Qué falta?

• Pesca
• Establecer un sistema de CIT en todas las
  pesquerías en las que sea posible.
• Bosque
• Establecer una buena representatividad del SNASPE
  (qué, dónde y cuánto queremos proteger)
• Incorporar al sector privado en la protección
• Reglamento del Sistema Nacional de Areas
  Silvestres Protegidas Privadas
• Concesión para administración de Parques
  Nacionales
• Compensación en caso de protección privada en
  zonas de rentabilidad económica

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Conclusiones

• Se dispone de legislación suficiente para
  solucionar los problemas ambientales
• No se han ocupado los mecanismos más adecuados
  para darle solución
• Más incentivos y menos restricciones
• Correcta definición y protección de los derechos
  de propiedad
• Flexibilizar soluciones de modo de incentivar
  innovación tecnológica y optimizar relación
  costo-beneficio y costo-efectividad.