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Es el Ordenamiento Territorial un Requisito para
la Sustentabilidad Ambiental? Javier Hurtado
C. Mayo 2006
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Agenda

• Marco Legal y Normativo
• Constitución Política
• Ordenamiento Territorial
• Definición de Objetivos Medioambientales
• Protección y Sustentabilidad
• Áreas Protegidas
• Áreas No Protegidas
• Rivalidad en el uso de recursos
• Instrumentos de ordenamiento territorial
• Conclusiones

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País
Áreas Urbanas
Áreas Protegidas
Áreas No Urbanas No Protegidas
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Marco legal y normativo

• Constitución Política
• Art. 19, Nº8 Derecho a vivir en un medio
  Ambiente libre de contaminación
• La norma constitucional establece que la
  contaminación no debe execeder los márgenes
  establecidos por ley
• Art. 19, Nº24 Derecho de propiedad
• Art. 19, Nº21 Derecho a desarrollar cualquier
  actividad económica que no sea contraria a la
  moral, al orden público o a la seguridad
  nacional respetando las normas legales que la
  regulen
• Art. 19, Nº26 Estos derechos no pueden ser
  afectados en su esencia

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Ordenamiento territorial

• Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC)
• Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
• Ley de Bases del Medio Ambiente
• Evaluación de Impacto Ambiental
• Normas de calidad primarias y secundarias
• Ley de Monumentos Nacionales
• Monumentos históricos
• Zonas típicas
• Monumentos públicos
• Monumentos arqueológicos
• Santuarios de la naturaleza

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Ordenamiento territorial

• Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC)
• Instrumentos de planificación territorial
• Plan Regional de Desarrollo Urbano
• Plan Regulador Intercomunal
• Plan Regulador Comunal
• SEIA
• Áreas Protegidas

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Protección ambiental y desarrollo sustentable

• Definición de estándares Protección ambiental
  v/s sustentabilidad
• La medición cuantitativa del desempeño ha
  mostrado ser muy útil en otros campos. En el
  campo medioambiental se ha comenzado a reconocer
  esta importancia
• Indicador de desempeño ambiental EPI
• En el ranking EPI, Chile se ubica número 26 (de
  133)
• Indicador de sustentabilidad ambiental ESI
• En el ranking ESI, Chile se ubica número 42 (de
  146)
• Es decir, en términos relativos Chile está mejor
  calificado por su desempeño ambiental que por su
  grado de sustentabilidad

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Índice de desempeño ambiental (EPI)

• El indicador EPI (Pilot 2006 Environmental
  Performance Index) es un indicador que mide la
  capacidad que tiene un país para
• Reducir los impactos negativos consecuencia de
  daños ambientales
• Promover el desarrollo de los ecosistemas y el
  buen manejo de los recursos naturales
• Los países mejor rankeados son
• Nueva Zelanda
• Suiza
• Finlandia
• República Checa
• Reino Unido

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Índice de desempeño ambiental (EPI)
Fuente Yale University, Environmental
Performance Index (EPI), 2006
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Índice de Sustentabilidad Ambiental (ESI)

• El ESI del año 2005 (Environmental
  Sustainability Index) mide la habilidad que tiene
  un país para proteger el medio ambiente en los
  próximos años.
• Considera los siguientes aspectos

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Índice de Sustentabilidad Ambiental (ESI)
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Mejor desempeño ambiental implica mayor
sustentabilidad?
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Ahora bien, qué relación existe entre el
desempeño ambiental y el desarrollo económico de
los países?
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Definición de metas y objetivos

• Definición de metas y objetivos
• Qué calidad ambiental queremos?
• Cuánto queremos proteger?
• Instrumentos claros
• Instituciones para que funcionen los
  instrumentos

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Cuánto queremos proteger?

• Qué áreas queremos proteger?...por qué las
  queremos proteger?
• Cuál es el beneficio y el costo para el país de
  proteger esas áreas?
• Es una inversión del país en conservación de la
  biodiversidad
• Tiene costos y beneficios
• El costo de proteger las áreas es el costo de
  oportunidad de las mismas
• Los beneficios esperados se obtienen sólo si se
  protegen adecuadamente
• Rol fundamental de los derechos de propiedad y
  del sistema de precios
• cuánto vamos a proteger?

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En Chile, el Estado protege cerca de un quinto de
nuestro territorio
A lo que se suman las áreas protegidas por
privados, que llegan a cerca de 2 del territorio
Fuente CONAF
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Pero, cuanto se reconocen internacionalmente...
Fuente United Nations Environment Program
World Conservation Monitoring Centre
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Áreas protegidas

• Chile tiene suficientes áreas protegidas
• Adicionalmente, se deben considerar las áreas
  protegidas por privados que llegan
  aproximadamente a 2 del territorio
• Se debe mejorar la calidad de la protección, de
  forma de no sólo incurrir en los costos de ésta
  sino que sea posible obtener sus beneficios

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Áreas No Protegidas No Urbanas

• Uso de recursos escasos, que sirven para varios
  fines, genera rivalidad entre distintos
  (potenciales) demandantes
• Se generan conflictos
• Comunidad (representada por el Estado) y
  privados No, porque sino serían áreas protegidas
  
• Entre privados

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Áreas No Protegidas No UrbanasLa clave está en
como evitar y resolver esos conflictos

• Para resolver los conflictos económicos entre
  privados existen instrumentos económicos que
  llegan a soluciones eficientes y equitativas
• Sólo requieren las condiciones para ser
  utilizados
• Derechos de propiedad definidos
• Institucionalidad

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Áreas No Protegidas No UrbanasEl rol del
ordenamiento territorial

• En general, existen dos maneras de utilizar el
  ordenamiento territorial para evitar y resolver
  estos conflictos
• Zonificación
• Planificación Condicionada
• La zonificación define los usos y actividades que
  pueden desarrollarse en una determinada zona
• Planificador no puede manejar todos los factores
  que se deben considerar para definir las zonas y
  sus normativas
• Discrecional y vulnerable a cambios derivados de
  presiones
• Dificultad para adaptarse a los cambios de las
  distintas zonas

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Áreas No Protegidas No UrbanasEl rol del
ordenamiento territorialPlanificación
Condicionada

• La Planificación Condicionada, parte de la base
  que todo el territorio es factible de
  desarrollar, siempre y cuando se cumplan ciertas
  exigencias, orientadas a que los proyectos asuman
  todos los beneficios y costos generados por sus
  externalidades
• Es un mecanismo eficiente por cuanto los privados
  incorporan en su decisión las externalidades
• Se requiere la definición de las condiciones y
  parámetros objetivos que los proyectos deben
  cumplir
• La LBMA establece normas primarias y secundarias
• No contradice la existencia de áreas protegidas,
  ya que en éstas se definen condiciones más
  estrictas

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Conclusiones

• Se deben definir objetivos medioambientales
  cuantificables
• Las áreas protegidas son suficientes en cantidad,
  pero los indicadores internacionales muestran que
  debe mejorar la calidad de esta protección
• En las áreas no protegidas surgen conflictos por
  rivalidad en el uso de recursos escasos
• Se pueden resolver a través de instrumentos
  económicos, sólo requieren una institucionalidad
  adecuada y la definición de derechos de propiedad
• Para evitar estos conflictos se puede utilizar el
  ordenamiento territorial
• La Planificación Condicionada, es un mecanismo
  eficiente por cuanto los privados incorporan en
  su decisión las externalidades

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Es el Ordenamiento Territorial un Requisito para
la Sustentabilidad Ambiental? Javier Hurtado
C. Mayo 2006