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X ENCUENTRO INTERNACIONAL DE ESTADÍSTICAS DE
GÉNERO 28, 29 y 30 de Octubre de
2009 Aguascalientes, Ags.
El uso de la información en las políticas de
género
Mónica E. Orozco Corona Instituto Nacional de las
Mujeres, México meorozco_at_inmujeres.gob.mx
2
El uso de la información en las políticas de
género

• En el trinomio indicadores políticas públicas
  género es creciente la necesidad de contar con
  estadísticas con perspectiva de género, públicas
  y confiables, de calidad y oportunas para el
  ejercicio de la transparencia, la rendición de
  cuentas de las autoridades públicas y la
  evaluación de los resultados como elementos clave
  del fortalecimiento democrático de cada país y de
  cada región.

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Una definición de políticas públicas

• Conjunto de decisiones y acciones intencionales y
  racionales creadas para resolver un problema
  público decididas en interlocución
  gobierno-sociedad y ejecutadas por el gobierno
  sin o en asociación con diversos actores
  sociales, en el marco de una autoridad legítima
  para un grupo meta.

Fuente Aguilar, Luis F. (2004), Recepción y
desarrollo de la disciplina de política pública
en México. Un estudio introductorio, en
Sociológica, año 19, núm. 54. enero-abril 2004.
pp. 15-38
4
Características de las políticas públicas

• Continuidad y permanencia
• Racionalidad
• Interlocución entre gobierno y sociedad
  (públicas)
• Legítimas
• Dirigidas a grupos específicos
• Enmarcadas en el contexto nacional e
  internacional

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Modelo Reticular
Partidos
Universidades
Movimientos Sociales
Gobiernos Locales
Política Pública
Ejecutivo
Organismos Internacionales
Parlamento
ONG
Burocracia
Medios de Comunicación
Lo público como una compleja interrelación
de actores y redes (Modelo Pluralista)
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Políticas públicas con PEG

• Cuál es el mandato?
• Desagregar información estadística por sexo, edad
  y territorio
• Tener diagnósticos, estudios e investigaciones
  con enfoque de género
• Evaluación con enfoque de género

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Instrumentos necesarios

• Instrumentos normativos
• Presupuesto etiquetado con PEG
• Producción de información con PEG
• Construcción de indicadores con PEG
• Trabajo interinstitucional

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Instrumentos normativos

• Ley General para la Igualdad entre Mujeres y
  Hombres (36, 40 y 48)
• Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
  Libre de Violencia (38, 41 y 49)
• Decreto de presupuesto de Egresos de la
  Federación para el Ejercicio Fiscal 2009 (29)

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Instrumentos normativos

• Presupuesto de Egresos de la Federación
• Ejercicio Fiscal 2008
• Artículo 25 El Ejecutivo Federal impulsará la
  igualdad de oportunidades entre mujeres y
  hombres, a través de la incorporación de la
  perspectiva de género en el diseño, elaboración y
  aplicación de los programas de la Administración
  Pública Federal. Para tal efecto, las
  dependencias y entidades deberán considerar
  (entre otras) lo siguiente Identificar la
  población objetivo atendida por los mismos,
  diferenciada por sexo, grupo de edad, región del
  país, municipio o demarcación territorial, y
  entidad federativa, incluyendo sus padrones de
  beneficiarias y beneficiarios, en su caso IV.
  Establecer las metodologías o sistemas para que
  sus programas generen indicadores con perspectiva
  de género.

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Instrumentos normativos

• Decreto de Egresos de la Federación para el
  Ejercicio Fiscal 2009
• Artículo 29. El Ejecutivo Federal impulsará la
  igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
  a través de la incorporación de la perspectiva de
  género en el diseño, elaboración, aplicación,
  seguimiento y evaluación de resultados de los
  programas de subsidios de la Administración
  Pública Federal. Para tal efecto, las
  dependencias y entidades deberán considerar lo
  siguiente
• I. Incorporar la perspectiva de género y
  reflejarla en la matriz de indicadores para
  resultados de los programas bajo su
  responsabilidad
• II. Identificar y registrar la población objetivo
  y la atendida por dichos programas, diferenciada
  por sexo, en la matriz de indicadores para
  resultados y en los padrones de beneficiarios que
  corresponda
• III. Fomentar la perspectiva de género en el
  diseño y la ejecución de programas en los que,
  aún cuando no estén dirigidos a mitigar o
  solventar desigualdades de género, se pueda
  identificar de forma diferenciada los beneficios
  específicos para mujeres y hombres

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Instrumentos normativos

• Decreto de Egresos de la Federación para el
  Ejercicio Fiscal 2009
• Artículo 29
• V. Aplicar la perspectiva de género en las
  evaluaciones de los programas que coordinan
• VI. Incluir en sus programas y campañas de
  comunicación social contenidos que promuevan la
  igualdad entre mujeres y hombres, la erradicación
  de la violencia de género y de roles y
  estereotipos que fomenten cualquier forma de
  discriminación
• Las acciones contenidas en las fracciones
  anteriores serán obligatorias en lo relativo a
  los programas de desarrollo social y se
  realizarán, en la medida de lo posible, en los
  demás programas de subsidios federales.

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Presupuesto Etiquetado 2006-2009
Dólares
Fuente SHCP, Presupuesto de Egresos de la
Federación 2006-2009
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Presupuesto etiquetado
  Presupuesto para la igualdad entre mujeres y hombres por ramo     Presupuesto para la igualdad entre mujeres y hombres por ramo     Presupuesto para la igualdad entre mujeres y hombres por ramo     Presupuesto para la igualdad entre mujeres y hombres por ramo  
    2008 2009
 Ramo   Ramo  T T
  Total    Total  7,024.80 8,981.60
  06 Hacienda y Crédito Público     06 Hacienda y Crédito Público   808.2 965.7
  07 Defensa Nacional   07 Defensa Nacional 200 200
  09 Comunicaciones y Transportes    09 Comunicaciones y Transportes  10 18
  10 Economía    10 Economía  261.5 364.2
  11 Educación    11 Educación  259 246.1
  12 Salud    12 Salud  1,597.70 1,882.60
  14 Trabajo y Previsión Social    14 Trabajo y Previsión Social  39.5 55.7
  15 Reforma Agraria    15 Reforma Agraria  703.9 962
  16 Medio Ambiente y Recursos Naturales    16 Medio Ambiente y Recursos Naturales  106.7 112
  17 Procuraduría General de la República    17 Procuraduría General de la República  236.3 104.9
  20 Desarrollo Social    20 Desarrollo Social  2,540.00 3,706.90
  22 Instituto Federal Electoral    22 Instituto Federal Electoral  31.7 10.5
  35 Comisión Nacional de los Derechos Humanos    35 Comisión Nacional de los Derechos Humanos  17.5 18.2
  36 Seguridad Pública    36 Seguridad Pública  40 23
  40 INEG    40 INEG  0 46
  ISSSTE    ISSSTE  158.3 132.7
  IMSS     IMSS   0 8,684.90
SHCP, Secretaría de Hacienda y Crédito Público SHCP, Secretaría de Hacienda y Crédito Público SHCP, Secretaría de Hacienda y Crédito Público SHCP, Secretaría de Hacienda y Crédito Público
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Fuentes básicas para los insumos
Producción de Información

• Encuestas información detallada
• Censos universal, desagregación geográfica,
  cruce de variables
• Registros administrativos reto para mejorar
• Es importante fortalecer el componente de género
  en la elaboración de los cuestionarios y otros
  instrumentos que siguen siendo limitados para la
  construcción de indicadores con PEG
• Métodos estadísticos
• Nuevos indicadores

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Las fuentes deben abarcar grupos meta
Producción de Información

• Ubicar territorialmente a mujeres (u hombres) que
  se pueden encontrar en situación de
  vulnerabilidad
• indígenas
• con alguna limitación física o mental
• al cuidado de personas con limitaciones físicas o
  mentales severas
• Población en extrema pobreza
• Víctimas de violencia

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Construcción de Indicadores

• Seguimiento de la situación
• Evaluar el impacto de las políticas

Continuidad en las fuentes
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Brechas de género y por estrato socioeconómico en
la asistencia escolar de la población de 13 a 17
años, 2000 y 2005
INEGI. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos en
los Hogares 2000-2005
18
Índice de discriminación salarial 1997, 2005-2008
Construcción de Indicadores
19
Tasa de participación económica femenina 1970 y
2009
Construcción de Indicadores
Fuentes DGE. IX Censo General de Población,
1970 INEGI,STPS. Encuesta
Nacional de Ocupación y Empleo 2009, Segundo
trimestre.
20
Construcción de Indicadores
Violencia de pareja en las mujeres casadas o
unidas 2003 y 2006 Prevalencia
21
Construcción de Indicadores

• CONEVAL
• Líneas de pobreza programas sociales
  (oportunidades, procampo, remesas)
• INMUJERES
• Incorpora la diferenciación por sexo

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Construcción de Indicadores
Incremento de los hogares en pobreza alimentaria
sin beneficio de programas sociales, según sexo
del jefe, 2008
Programas sociales, incluye procampo, adultos
mayores, oportunidades y otros programas
sociales. Programas sociales y becas, incluye
procampo, adultos mayores, oportunidades, otros
programas sociales y becas provenientes del
gobierno. Programas sociales coneval, incluye
procampo, adultos mayores, oportunidades y becas
provenientes del gobierno. Fuente Inmujeres,
DGEDE con base en ENIGH 2008.
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Subregistro mortalidad materna
Construcción de Indicadores

• METODO RAMOS
• Entre 2002 Y 2007 se recuperaron entre 15 y 20
  de muertes mal clasificadas por año y se
  corrigieron sus causas
• Mejora en los indicadores
• La reducción de la mortalidad materna entre 2002
  y 2007 es del 7
• RMM de 60 a 55.6 muertes por 100 mil nacimientos

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Trabajo interinstitucional Grupo
multidisciplinario para la reducción de la muerte
materna
Fuente Uribe, Patricia, Cómo fortalecer la
prevención de muertes maternas?, Presentación en
la Residencia Oficial de los Pinos, noviembre
2008, México
25
Experiencias exitosas de políticas públicas

• Progresa (rural)-Oportunidades (manzanas con
  elevada pobreza)
• Hábitat (polígonos urbanos de pobreza)
• 100X100

26
Experiencias exitosas de políticas públicas

• Programa de Guarderías y Estancias Infantiles
  (SEDESOL-SSA-IMSS)
• Con estas acciones se atiende a 450,824 niños/as
  en beneficio de 405,450 madres y 4,266 padres
  trabajadoras/es.
• De las estancias infantiles de SEDESOL, 389 dan
  atención en municipios considerados como
  indígenas por la CDI.
• De las más de 8 mil estancias operadas por la
  SSA, 376 dan atención a municipios con población
  predominantemente indígena.
• SEDESOL tiene presencia en 43 de los 250
  municipios con menor Índice de Desarrollo Humano
  (IDH) y el operado por la SSA tiene presencia en
  34 de ellos.
• De las madres beneficiadas cerca de 100 mil
  tuvieron la oportunidad de buscar empleo, el
  resto se encontraba ya trabajando.
  Adicionalmente, se logró generar más de 43 mil
  fuentes de ingreso, 99 ocupadas por mujeres que
  se incorporaron al Programa como responsables del
  manejo de las Estancias Infantiles.

Fuente Informe trimestral del Anexo 9A del PEF,
2009
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Institucionalización de índices e indicadores
para planeación y seguimiento

• Índice de Marginación (CONAPO)
• Índice de Rezago Social (CONEVAL)
• Índice de Desarrollo Humano (PNUD)
• Índice de Desarrollo Humano para los Pueblos
  Indígenas (CDI)
• Índice de Desarrollo Relativo al Género (PNUD)
• Índice de Potenciación de Género (PNUD)
• Índice de Desarrollo Relativo al Género ajustado
  por no Violencia de Pareja (PNUD)
• Proyecciones de población hijos nacidos vivos
  (CONAPO)

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Ley General de Igualdad entre mujeres y
hombresLey del INMUJERESPlan Nacional de
DesarrolloObligación gobiernos federal,
entidades y municipios.

• Política Nacional de Igualdad México

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• 5 ejes del PND
• Estado de derecho y seguridad
• 2. Economía competitiva y generadora de empleos
• 3. Igualdad de oportunidades
• 4. Sustentabilidad ambiental
• 5. Democracia efectiva y política exterior
  responsable

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Objetivos Estratégicos del Proigualdad 1. Institu
cionalizar una política transversal con PEG en la
APF 2. Garantizar la igualdad jurídica, los
derechos humanos de las mujeres y la no
discriminación en el marco del estado de
derecho 3. Garantizar el acceso de las mujeres a
la justicia, seguridad y protección
civil 4. Garantizar el acceso de las mujeres a
una vida libre de violencia 5. Fortalecer
capacidades de las mujeres para ampliar sus
oportunidades y reducir la desigualdad de
género 6. Potenciar la agencia económica de las
mujeres en favor de mayores oportunidades para su
bienestar y desarrollo 7. Impulsar el
empoderamiento de las mujeres, su participación y
representación en espacios de toma de decisión en
el Estado y consolidar la cultura democrática
31
Indicadores Proigualdad por objetivos estratégicos
Objetivo 1
Número de dependencias de la Administración Pública Federal que cuentan con mecanismos para denunciar discriminación por género
Número de Secretarías que cuentan con sistemas de información estadística con perspectiva de género
Mujeres en mandos medios y superiores en la Administración Pública Federal
Objetivo 2
Estados con leyes estatales armonizadas con la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, así como con las convenciones internacionales
Porcentaje de mujeres víctimas de hostigamiento laboral
Objetivo 3
Incidencia delictiva contra las mujeres
Porcentaje de instancias encargadas de impartir justicia que integran en su proceso administrativo y de gestión mecanismos y lineamientos para incorporar la perspectiva de género
32
Indicadores Proigualdad por objetivos estratégicos
Objetivo 4
Porcentaje de mujeres víctimas de violencia sexual y/o física por parte de su pareja
Porcentaje de mujeres mayores de 15 años que hayan sido víctimas de violencia comunitaria
Objetivo 5
Relación de alumnas respecto a alumnos en secundaria con un logro académico al menos elemental en la prueba ENLACE de matemáticas
Porcentaje de hogares encabezados por mujeres en condición de pobreza alimentaria
Prevalencia de obesidad en mujeres de 20 años y más
Razón de mortalidad materna
33
Indicadores Proigualdad por objetivos estratégicos
Objetivo 6
Discriminación en el ingreso entre mujeres y hombres
Porcentaje de mujeres ocupadas como empleadoras
Objetivo 7
Índice de Potenciación de Género (IPG) Índice compuesto que mide la desigualdad de género en tres dimensiones básicas de potenciación participación económica y poder de decisión participación política y poder de decisión y control sobre los recursos económicos.
Porcentaje de mujeres que participan en organizaciones
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• Gracias por su atención
• Mónica E. Orozco Corona
• meorozco_at_inmujeres.gob.mx