Diapositiva 1

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EL DESARROLLO COOPERATIVO EN COLOMBIA
ENRIQUE VALDERRAMA JARAMILLO Superintendente de
la Economía Solidaria
FORUM PANEL El fomento y la supervisión
cooperativa Gasto público o inversión
solidaria? Lima, Perú - 12 de junio de 2009
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Agenda

• COLOMBIA Entorno país y sector solidario
• Marco normativo del Sector Solidario.
• Características de las organizaciones de la
  Economía solidaria
• La Supervisión.
• El fomento del sector constituye inversión
  solidaria.

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Colombia Entorno país y sector solidario
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Colombia Entorno país
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Composición sector solidario Total país - 2008
Total entidades solidarias en Colombia 10.055
Fuente Confecoop
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Generalidades del sector solidario

• Constituido por más de 10.000 organizaciones
  ubicadas en 900 de los 1.098 municipios de
  Colombia.
• Más de 5,4 millones de asociados.
• Facilita el ahorro y la irrigación del 10 del
  crédito total otorgado por el sistema financiero.
• El 99 de las cooperativas, según la Ley 590 de
  2000, están en el segmento de las MIPYME y
  generan 123.643 empleos directos.
• El sector cooperativo financiero cuenta con 1,9
  millones de ahorradores.

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Sector solidario Marco normativo
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Fundamentos constitucionales
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA ARTICULO
1 Colombia es un Estado social de derecho,
organizado en forma de República unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y
pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del
interés general.
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Fundamentos constitucionales

• ARTICULO 58
• ... El Estado protegerá y promoverá las formas
  asociativas y solidarias de propiedad.
• ARTICULO 189
• Corresponde al Presidente de la República como
  Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema
  Autoridad Administrativa
• ...24. Ejercer, de acuerdo con la ley, la
  inspección, vigilancia y control sobre las
  personas que realicen actividad financiera,
  bursátil, aseguradora y cualquiera otra
  relacionada con el manejo, aprovechamiento o
  inversión de recursos captados del público. Así
  mismo, sobre las entidades cooperativas y las
  sociedades comerciales.
• ARTICULO 333
• El Estado fortalecerá las organizaciones
  solidarias y estimulará el desarrollo
  empresarial.

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Marco legal de la supervisión
Constituyen el marco regulatorio de la Economía
Solidaria en el Derecho Colombiano.
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Sistema de la Economía SolidariaLey 454 de 1998
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Definición de Economía SolidariaLey 454 de 1998
Art. 2
Conjunto de fuerzas sociales organizadas en
forma asociativa identificadas por prácticas
autogestionarias, solidarias, democráticas y
humanistas, sin ánimo de lucro, para el
desarrollo integral del ser humano como sujeto,
actor y fin de la economía.
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Fines de la Economía SolidariaLey 454 de 1998 -
Art. 5

• Promover el desarrollo integral del ser humano.
• Generar prácticas que consoliden el pensamiento
  solidario, como medio para alcanzar el desarrollo
  y la paz de los pueblos.
• Contribuir al ejercicio de la democracia
  participativa.
• Participar en el diseño y ejecución de planes,
  programas y proyectos de desarrollo económico y
  social.
• Garantizar a sus miembros la participación y
  acceso a la formación, el trabajo, la propiedad,
  la información, la gestión y distribución
  equitativa de beneficios sin discriminación
  alguna.

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Características Organizaciones de economía
solidaria
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El acuerdo cooperativo Ley 79 de 1988 - Art. 3
Es el contrato que se celebra por un número
determinado de personas, con el objetivo de crear
y organizar una persona jurídica de derecho
privado denominado cooperativa, cuyas actividades
deben cumplirse con fines de interés social y
sin ánimo de lucro.

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Condiciones para ser sin ánimo de lucro Ley 79 de
1988 - Art. 4

• Establecer la irrepartibilidad de las reservas
  sociales y en caso de liquidación, la del
  remanente patrimonial.
• Destinar los excedentes a
• Prestación de servicios de carácter social,
• Crecimiento de sus reservas y fondos,
• Reintegro a sus asociados de parte de los mismos
  en proporción al uso de los servicios o a la
  participación en el trabajo de la empresa,
  sin perjuicio de revalorizar los aportes y
  conservarlos en su valor real.

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Características de las entidades de Economía
Solidaria (1)Ley 454 de 1998 - Art. 6

• Estar organizadas como empresas que contemplen en
  su objeto social, el ejercicio de una actividad
  socioeconómica, tendiente a satisfacer
  necesidades de sus asociados y el desarrollo de
  obras de servicio comunitario.
• Establecer un vínculo asociativo, fundado en los
  principios y fines cooperativos.
• Incluir en sus estatutos o reglas básicas de
  funcionamiento la ausencia de ánimo de lucro,
  movida por la solidaridad, el servicio social o
  comunitario.

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Características de las entidades de Economía
Solidaria (2)Ley 454 de 1998 Art. 6

• Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones
  de sus miembros sin consideración a sus aportes.
• Establecer en sus estatutos un monto mínimo de
  aportes sociales no reducibles, debidamente
  pagados, durante su existencia.
• Integrarse social y económicamente, sin perjuicio
  de sus vínculos con otras entidades sin ánimo de
  lucro que tengan por fin promover el desarrollo
  integral del ser humano. 

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El autocontrol en la Economía Solidaria Ley 454
de 1998 - Art. 7
Las entidades de economía solidaria, estarán
sometidas al control social, interno y técnico de
sus miembros, mediante las instancias que para el
efecto se creen dentro de la respectiva
estructura operativa, siguiendo los ordenamientos
dispuestos por la ley y los estatutos.
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La Supervisión Ley 454 de 1998
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Ente de supervisiónLey 454 de 1998 Art. 33
SUPERINTENDENCIA DE LA ECONOMÍA
SOLIDARIA Organismo de carácter técnico,
adscrito al Ministerio de Hacienda y
Crédito Público. Con personería jurídica,
autonomía administrativa y financiera.
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Entidades sujetas a supervisiónLey 454 de 1998
Art. 34

• Por delegación presidencial, la Superintendencia
  ejerce la supervisión de las organizaciones de la
  Economía Solidaria que no se encuentren sometidas
  a la supervisión especializada de otra entidad
  del Estado.
• Cooperativas
• Fondos de empleados
• Asociaciones mutuales

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Objetivos y generalidades de la supervisión Ley
454 de 1998 Art. 35
1. Ejercer vigilancia, inspección y control
2. Proteger intereses de asociados
3. Preservar la naturaleza jurídica
4. Vigilar uso de recursos y ventajas normativas
5. Vigilar propósito socioeconómico no lucrativo
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Criterios de supervisión

• Subjetiva Sobre la naturaleza jurídica de
  las empresas que conforman el sector de la
  economía solidaria. Se realiza a través de
  controles de legalidad y de registro.
• Objetiva Sobre el cumplimiento del objeto social
  de las empresas. Se realiza por controles de ley
  y de riesgo a través de análisis extra-situ,
  visitas in-situ y procesos de inspección
  descentralizada.

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Ejercicio de la supervisión Ley 454 de 1998 -
Numeral 1, art. 35
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Vigilancia
ALCANCE
EJEMPLOS
Vigilare Ver, observar El Estado observa la
conducta de los particulares, sin que esto les
represente carga o interferencia directa en sus
actividades

• Análisis financieros.
• Revisión de estatutos.

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Inspección
ALCANCE
EJEMPLOS
Representa una carga para el vigilado.
Se fundamenta en las facultades legales de la
entidad al representar el interés general que
prevalece sobre el interés

• Visitas administrativas.
• Recepción de declaraciones.
• Requerimiento de información.

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Control
ALCANCE
EJEMPLOS

• Remoción de directivos.
• Orden de reformas estatutarias, de constitución
  de reservas y provisiones
• Tomas de posesión para administrar o liquidar.

Representa el más alto grado de supervisión. De
manera excepcional, y con fundamento
legal, se interfiere directamente
en la autonomía de las entidades vigiladas.
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Niveles de supervisiónDecreto 2159 de 1999

• Establece tres (3) Niveles de Supervisión según
  monto de activos y el desarrollo o no de
  actividad financiera.
• Nivel 1. Cooperativas de ahorro y crédito.
  Otras entidades del sector real de alta
  complejidad financiera. Reporte financiero
  trimestral.
• Nivel 2. Reporte financiero semestral.
• Nivel 3. Reporte financiero anual.
• Los niveles de supervisión definen el monto de la
  tasa de contribución a cancelar a Supersolidaria.

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Cómo ejercemos la Supervisión?
La Supervisión (inspección, vigilancia y control)
son ejercidas por la Superintendencia de la
Economía Solidaria a través de dos delegaturas
DELEGATURA PARA LA SUPERVISIÓN DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA
DELEGATURA PARA LA SUPERVISIÓN DEL AHORRO Y LA
FORMA ASOCIATIVA
Cooperativas sector real Fondos de
empleados Asociaciones mutuales
Cooperativas de ahorro y crédito.
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Métodos de Supervisión

• 1.Extra-situ Es la vigilancia del
  funcionamiento de las entidades supervisadas con
  base en reportes, indicadores financieros y
  control de administración de riesgos.
• 2. In-situ Inspección que se realiza con el fin
  de verificar en el sitio o empresa los hallazgos
  o resultados que arroje el análisis extra-situ.
  Se revisan los riesgos de la cooperativa.
• 3. Supervisión Descentralizada Reuniones con
  entidades que registran indicadores operacionales
  o financieros por fuera del promedio. Se
  definen planes de recuperación con los órganos
  directivos y de control para aplicar los
  correctivos.

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Mecanismos de supervisión
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Mecanismos PREVIOS

• Autorización del ejercicio de la actividad
  financiera constitución.
• Registro e inscripción ante la Supersolidaria o
  las cámaras de comercio según corresponda.
• Posesión de cuerpos directivos y revisor fiscal.
• Exoneración de revisor fiscal.
• Traslado o cierres temporales de oficinas.
• Autorizaciones especiales (incorporación, fusión,
  escisión)
• Disolución y liquidación voluntaria.

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Mecanismos PERMANENTES

• Régimen de reportes.
• Jurídico - administrativo y contables-financieros
• Reglas de Contabilidad.
• PUC, cartera, ajustes por inflación.
• Controles de ley.
• Expedición de normas y conceptos.
• Seguimiento a intervenciones.

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Mecanismos POSTERIORES

• Control de reformas estatutarias.
• Control de asambleas.
• Control de reglamentos internos.

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Resultados de la supervisión

• Saneamiento del sector.
• Depuración de entidades.
• Enfoque empresarial del sector.
• Disciplina financiera y operacional.
• Incremento de aportes, ahorros y cartera.

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Resultados de la supervisión
Principales cuentas Evolución 2002 - 2007
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Calidad de la Supervisión
Certificaciones del Sistema de Gestión
de Calidad
Por unas entidades solidarias confiables
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Fomento del sector constituye inversión
solidaria
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Economía Solidaria Herramienta de inversión
social

• La economía solidaria contribuye a la
  distribución de la propiedad.
• Desarrolla el crecimiento económico con equidad.
• Genera empleo productivo y sustentable.
• Se caracteriza fundamentalmente por su carácter
  participativo, que las lleva a comprometerse con
  la calidad de vida de sus integrantes, asociados,
  trabajadores, y con las comunidades en las cuales
  operan.
• Crea capital institucional Aportes.
• Crea capital inajenable e irrepartible.

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Políticas y tratamientos dirigidos al sector
solidario

• Tratamiento tributario
• Régimen especial de impuestos.
• Tratamiento crediticio
• Cupos y líneas de crédito especiales.
• Política Banca de las Oportunidades (año 2005)
• Impulso a la bancarización. Ampliación de
  cobertura de servicios financieros.
• Política de Competitividad Conpes 2007
• Para micro, pequeñas y medianas empresas.
• Política Educativa Plan Decenal de Educación

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Estado Comunitario Desarrollo para todos Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010

• Sector de la economía solidaria
• Atención especial para trabajar en la creación de
  un marco institucional y de control adecuado y
  para su fomento, fortalecimiento y difusión.
• Estímulo a la participación de organismos
  privados y de las agencias del Gobierno que
  tengan por misión el fomento de las actividades
  en las que este sector tenga injerencia.
• Atención y reglamentación de la banca cooperativa.

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El propósito del Gobierno
Generar Confianza

• De los asociados hacia
  las organizaciones solidarias.
• Del público en general hacia
  las organizaciones solidarias.
• Entre el propio sector solidario
  y el sistema financiero.

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CONFIANZA
El puente que conecta las expectativas con el
desempeño, la inversión con los
resultados. Tener expectativas positivas
de resultados
favorables. Rosabeth Moss Kanter
HEMOS RECUPERADO LA CONFIANZA CON

• El cumplimiento de las normas.
• La administración de riesgos.
• La adopción de disciplinas financieras.

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Apoyar y estimular las organizaciones de
economía solidaria, con las cuales nuestros
pueblos tratan de responder a las angustiosas
situaciones de pobreza. (...) Urgir respuestas
de los Estados a las difíciles situaciones
agravadas por el modelo económico, que afecta
principalmente a los más pobres. Entre estas
situaciones es importante destacar los millones
de latinoamericanos que luchan por sobrevivir en
la economía informal. Juan Pablo II. Santo
Domingo, 2001.
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MUCHAS GRACIAS
ENRIQUE VALDERRAMA JARAMILLO Superintendente de
la Economía Solidaria evalderrama_at_supersolidaria.g
ov.co
Carrera 7 No. 31-10 Piso 11 PBX 57 (1)
4895009 Bogotá D.C. Colombia www.supersolidaria
.gov.co cau_at_supersolidaria.gov.co