REGULATELAHCIET Taller de Acceso Universal Resumen del estudio

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REGULATEL-AHCIETTaller de Acceso Universal
Resumen del estudio
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Agenda

• Antecedentes
• Principales Hallazgos
• Recomendaciones

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Antecedentes

• Estudio para revisar el desempeño de los Fondos
  de Telecomunicaciones en Latinoamérica
• Calcular las inversiones requeridas para cerrar
  las brechas
• Sugerir recomendaciones para el futuro
• En coordinación con Regulatel, garantizando el
  apoyo de todos los reguladores de la región

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Principales HallazgosCompetencia y Regulación

• Las privatizaciones y la competencia han
  producido resultados positivos hasta ahora
• Número total de líneas de 45 millones en 1995 a
  265 millones en 2004
• Teledensidad Total de 10 teléfonos por cada 100
  habitantes a 50 teléfonos por cada 100 habitantes
  en 2004
• Las redes celulares cubren las áreas urbanas e
  incluso algunas áreas rurales
• Sin embargo, aún hay algunos temas regulatorios
  por atender
• Más flexibilidad con las operaciones rurales
  (interconexión asimétrica, licensias rurales,
  calidad de servicio, entre otras)
• Administración del Espectro

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Principales HallazgosFondos de Servicio
Universal (FSUs)

• Se han creado FSUs en 12 de los 19 países
  miembros de Regulatel
• Resultados
• 27,000 teléfonos públicos en casi 13,000 pueblos
• 19,000 telecentros beneficiando a casi 10
  millones de personas
• Asignación de 290 millones que apalancaron entre
  1 a 4 veces de inversión privada
• Recolectaron más de 2.6 billones, a través de
  comisiones y otras contribuciones.

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Existen problemas con los FSUs

• Desembolsos lentos
• Sólo el 11 de los fondos recolectados han sido
  desembolsados (40 si no se incluyen países con
  cero desembolsos)
• Resultados mixtos en materia de telecentros
• Los FSUs no sustituyen actualizaciones períodicas
  de las regulaciones del sector para promover
  inversiones en áreas rurales
• Falta de suficientes redes troncales de acceso
• Enfoque de arriba hacia abajo (Top-down)
• Falta de metas y mecanismos de medición claros
• El servicio unversal aún no es una meta

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Análisis de BrechasAgregado
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Recomendaciones

• Actualizar y redefinir las políticas de acceso
  universal y establecer nuevas metas
• Acelerar, simplificar y diversificar el uso de
  los FSUs
• Implementar cambios legales y regulatorios para
  cerrar la brecha de eficiencia de mercado

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Redefinir la misión y metas
Acceso Universal Expandir metas e inlcuir acceso
a Internet
Programas de la Primera Generación
Nueva Generación de Programas
Acceso Universal Proveer teléfonos públicos en
áreas rurales (metas definidas en función a
distancia, tiempo, población mínima, etc.)
Cobertura Universal X de la población debería
poder adquirir servicios privados de TIC si
pueden pagar el precio de mercado.
Innovación de Mercado y Tecnológica
ENFOQUE CONCEPTUAL
Servicio Universal No aplicable a Latinoamérica
debido a la baja penetración y niveles de ingreso
Servicio Universal Cuando las metas de acceso y
cobertura son satisfechas. Individuos y hogares
pueden pagar la conexión y uso de servicios
básicos de TICs
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Esto introducirá cambios institucionales
Programas de Primera Generación
Nueva Generación de Programas

• Un ministerio y poca coordinación

• Multi-ministerial con fuerte liderazgo y
  coordinación
• Administrador del fondo con más autonomía

• De arriba hacia abajo (top-down)

• Top-down y bottom-up

• Enfocado en telefonía

• Convergencia / enfoque en IP

• Enfoque de oferta
• Enfoque en infraestructura

• Enfoque integrado oferta demanda,
  infraestructura y capacitación

• Fondos colocados mediante subastas y subsidios
  mínimos

• Fondos colocados usando un rango amplio de
  mecanismos (incluyendo préstamos)

• Lento desembolso de los fondos

• Desembolsos más rápidos

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Diversificar los mecanismos

• Establecer mecanismos que estimulen operadores
  más pequeños y compañías emprendodoras
• Financiar pilotos, de abajo hacia arriba /
  iniciativas del lado de la demanda
• Implementar mecanismos que permitan proyectos de
  acceso universal diseñados por los operadores

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Simplificar y agilizar el desembolso

• Dar más autonomía, responsabilidad y
  transparencia a los administradores de los fondos
• Minimizar aprobaciones ex-ante
• Adoptar mecanismos del tipo paga conforme
  gastes o úsalo o piérdelo

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Implementar reformas para cerrar la brecha de
mercado

• Sector dinámico Marco regulatorio y legal
  dinámico
• Nuevos cuellos de botella se están creando (banda
  ancha, redes troncales a nivel nacional)
• Debe haber diferentes regulaciones para las áreas
  urbanas y rurales
• Antes regulaciones diferentes para servicios
  diferentes
• Hay que reducir los requerimientos para otorgar
  licencias en el caso de operadores rurales
• Interconexión asimétrica en áreas rurales
• Manejo del espectro (a nivel nacional vs.
  regional)
• VoIP

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Fuerte liderazgo para coordinar iniciativas de
TICs

• Los programas de acceso universal deben ser parte
  de programas de desarrollo social y económico
  multisectoriales integrados
• Enfocarse en servicios múltiples sobre
  plataformas convergentes sobre IP
• Los programas de telecentros exitosos requieren
  de componentes complementarios que aseguren el
  uso efectivo del internet (e-gobierno, e-salud,
  e-educación)
• Un enfoque integrado también sumará la demanda
  proveniente del sector público en áreas rurales y
  de bajos ingresos, atrayendo al sector privado

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Gracias!
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Tanzania

• Lugar Lindi/Mtwara
• Se ha implementado un mayorista de servicio que
  asume el riesgo operativo
• Una APP se encarga del riesgo financiero
• Los operadores sólo asumen el riesgo de mercado

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Cobertura simulada
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India

• Se pretende realizar una subasta para conseguir
  un operador de infraestructura pasiva de redes
  móviles (torre, energía, etc.)
• El ente regulador estipula dónde se instalarán
  las torres
• Los operadores podrán alquilar espacio en la
  torre y poner sus antenas
• Nota India tiene de 3 a 6 operadores móviles por
  Estado, con un ARPU cercano a los 11.

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Análisis de BrechasCobertura Móvil
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Análisis de BrechasAcceso a Telecentros
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Análisis de BrechasCobertura de Banda Ancha
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Revisión de los FSUs en LatAmRatio de Desembolsos