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Lineamientos Básicos para la Consolidación de una
Política Orientada al Aumento de la Cobertura con
Calidad en el Marco de Visión Colombia II
Centenario 2019
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Tabla de Contenido
1. Introducción 2. Situación actual 3. Educación
y Visión Colombia II Centenario 2019 4.
Propuesta de lineamientos básicos 5. Reflexión
Final
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1. Introducción
El 10 de diciembre de 2005 las mesas de
cobertura, calidad, financiamiento y pertinencia
presentaron al Presidente de la República, de
manera concertada con el MEN, un conjunto de
propuestas y estrategias con miras a fortalecer y
consolidar la educación superior en el país. Las
mismas pretendían alimentar la política educativa
del actual Gobierno y algunas de ellas ya han
sido implementadas. Ahora nos corresponde hacer
un ejercicio similar con miras a aportarle al
documento Visión Colombia II Centenario 2019,
desde el ángulo de la Educación Superior en el
frente de la cobertura.
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1. Introducción
En este ejercicio hay que reconocer varios
hechos claves
1. Sin el compromiso de todos los involucrados no
es posible el cumplimiento de las metas
planteadas para el 2019. 2. El Gobierno, la
academia, el sector productivo y la sociedad
civil deben realizar auto transformaciones para
que los acuerdos intersectoriales sean viables y
el país como un todo marche hacia sus metas.
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1. Introducción
3. Es necesario involucrar sectores que
tradicionalmente no han participado de los
acuerdos de Gobierno para incluir sus puntos de
vista en el mayor número de temas y metas
posibles, de esta manera el propósito será más
colectivo e incluyente ( Estudiantes, profesores,
padres de familia, partidos políticos, etc. )
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2. Situación actual
ALGUNOS ELEMENTOS DESCRIPTORES DE LA SITUACIÓN
ACTUAL DEL SECTOR
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2. Situación actual
2.1 Baja cobertura La deficiencia de cobertura
educativa constituye uno de los factores
esenciales del aumento de la pobreza y la
persistencia de la desigualdad. En educación
superior, la cobertura pasó de 14.9 a 24,61
durante la última década (1995-2005). No obstante
que el Censo que acaba de concluir determinó un
aumento mayor al 10 con relación a la cobertura
del 2005. Según el Censo, la cobertura para el
2005 es de 27.72 para la población entre 18 y
24 años.
Aunque implica un incremento del 86 en la
cobertura en los últimos 10 años, aún estamos por
debajo de los niveles deseables.
Fuente 1 Ministerio de Educación Nacional 2 DANE
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2. Situación actual
2.2 Altos índices de deserción Aunque no hay
datos individualizados la deserción por cohorte
se estima que supera el 50 para las
cohortes que cursaron estudios entre 1999 y
2004. La deserción intersemestral para el año
2002 se comportó así 12.8 para formación
universitaria, 10.3 para tecnológica y 19.1
para técnica. Para el primer semestre del año
2005 la deserción promedio se situó en 13.4
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2. Situación actual

• La Deserción es causada por múltiples factores,
  entre otros
• Por parte de los estudiantes y sus familias
• Problemas económicos de sostenibilidad
  (matrícula, vivienda, transporte, alimentación,
  libros, etc.).
• Deficiencia académica antes y después de ingresar
  a la universidad.
• Desorientación vocacional.

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2. Situación actual

• Insuficiente madurez para desenvolverse en el
  complejo ambiente universitario.
• Influencias culturales negativas (proyecto de
  vida, cultura del titulismo).
• Deficiencias en las habilidades comunicativas en
  lectura y escritura.
• Deficientes bases matemáticas.
• Débil acompañamiento de padres y familiares.

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2. Situación actual

• Por parte del sistema
• Desarticulación de las IES con los otros niveles
  escolares.
• Dentro de las IES, los docentes y los procesos
  pedagógicos no tienen la flexibilidad para
  ajustarse a las características y requerimientos
  del nuevo tipo de estudiante universitario que ha
  devenido como resultado de un proceso de
  masificación de la educación y de un nuevo tipo
  de sociedad.

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2. Situación actual

• Reglamentos académicos inflexibles en las IES que
  provocan la deserción.
• Los esfuerzos para evitar la deserción en las IES
  carecen de centralidad, son hechos aislados que
  no se coordinan en la totalidad de la
  institución, tampoco articulan la globalidad del
  fenómeno. No hay mecanismos de seguimiento y
  medición de los impactos de las acciones
  desplegadas.

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2. Situación actual

• No existen suficientes acciones con otros niveles
  de la institucionalidad pública, que tienen
  incidencia sobre algunas variables que afectan la
  deserción sistema nacional de salud, sistema
  financiero y los entes territoriales.
• Ausencia de programas de consejería estudiantil
  permanentes y bien consolidados.

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2. Situación actual
2.3 Bajo Uso de la Capacidad Instalada Se
estima que en el sector privado el 64 de la
capacidad instalada no se utiliza, mientras que
en el público existe un 19 de cupos sin usar, lo
que muestra restricciones de acceso por causas
diferentes a la oferta, pero así mismo
oportunidades para utilizar la infraestructura
física y humana que se encuentra ociosa.
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2. Situación actual
2.4 Posible Saturación de la demanda El número
de bachilleres que presentan las pruebas ICFES ha
permanecido estable durante los últimos cinco
años, mientras la tasa de absorción de los mismos
en la matrícula de primer curso aumentó
significativamente (62 vs 38). Si tomamos en
cuenta la dispersión geográfica de los
bachilleres y la concentración de la oferta de
educación superior, se podría llegar a pensar que
existen pocos márgenes para avanzar en cobertura
desde el punto de vista de la capacidad de pago
de la demanda y se produciría mayor impacto
disminuyendo la deserción.
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2. Situación actual

• 2.5 Asimetrías en la oferta
• La mayor parte de la oferta se concentra en los
  grandes centros metropolitanos más de un 67 de
  la matrícula está situada en Bogotá, Medellín,
  Cali, Barranquilla y Bucaramanga, la capital del
  país agrupa un tercio de la matrícula nacional.

Esta realidad insinúa un gran desequilibrio
regional y social con efectos negativos en el
campo de la equidad.
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2. Situación actual

• 2.6 Formación Avanzada y Formación Técnica en
  condiciones precarias
• La matrícula en maestrías y doctorados apenas
  alcanza el 1.05 del total de la matrícula.
• El número de doctores graduados por millón de
  habitantes apenas llega al 1.1, mientras en
  Argentina son 9 y en Brasil 19.
• La formación Técnica y Tecnológica es
  notoriamente minoritaria (25,7 de la matrícula
  total).

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2. Situación actual

• Hay que reconocer, que en los últimos años
  (2002-2005), las matrículas tanto en Maestrías y
  Doctorados como en la formación Técnica y
  Tecnológica han avanzado en participación.
• La asociación entre ciencia y economía se muestra
  débil frente a lo que debería ser la percepción
  de un país acoplado a una estrategia de
  crecimiento fundamentada en la innovación.

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2. Situación actual
1.05
Fuente Ministerio de
Educación Nacional 2005
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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

• La Visión 2019 ha establecido una serie de metas
  que comprometen el sector de la educación
  superior Cobertura, Calidad, Ciencia y
  Tecnología y las propias de la educación Básica y
  Media.
• En cobertura tal como se muestra en la propuesta
  del MEN, las metas pretenden resolver un problema
  estructural de la educación en Colombia con
  respecto a la formación técnica y tecnológica. Se
  busca invertir la pirámide. Ello implica un
  redireccionamiento abrupto y frontal de lo que ha
  sido la educación.

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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

Fuente Propuesta MEN año 2006
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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

Situación actual línea base 50.0
El seguimiento y medición del nivel de deserción
debe ser resultado de un seguimiento individual a
los estudiantes, para hacer una medición más
precisa y un seguimiento y tratamiento adecuado a
esta problemática.
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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

• El cumplimiento de estos propósitos implican, en
  primer lugar, hacer conciencia del reto, y en
  segundo lugar, generar acuerdos que involucren a
  muchos actores que intervienen en el proceso
• El gobierno Nacional desde la voluntad política

• Las IES y sus autonomías
• Los entes territoriales
• El sector productivo
• La sociedad
• El Estado

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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

Se precisa entonces de un Gran Pacto por la
Educación Técnica y Tecnológica en Colombia, con
recurso y talento humano que apunte al desarrollo
del país. Es necesario sintonizar un conjunto de
variables internas y externas al sector que
tienen que ver con la cobertura, innovación,
ciencia y tecnología y calidad.
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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

Hay que reconocer que los problemas actuales
del sector Universitario, se profundizan por el
cambio en el tipo de población que está llegando
a las universidades, como consecuencia del
proceso de masificación y de los cambios
culturales en la sociedad. El nuevo adolescente
y las metas que se pretenden alcanzar en la
formación básica y media, exige nuevos
paradigmas, como docentes más cercanos al
estudiante, más humanos, emprendedores y
creativos. La revolución hay que llevarla al
aula.
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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

Las IES tienen que autotransformarse debe
existir una coherencia entre sus visiones y las
metas de Visión Colombia 2019.
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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

Las Universidades deben comprometerse con
ofertas Técnicas y Tecnológicas y no solo las
Instituciones que tienen este carácter
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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

Superar el concepto de dar apoyo solo a las
matrículas abriéndole lugar a la vivienda, el
transporte y otros costos asociados
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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

Seguridad social y salud a través del SISBEN para
estudiantes universitarios de estratos bajos ,
haciéndolo válido a nivel nacional
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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

Hay que brindar protección a las zonas cercanas a
los claustros educativos y a los jóvenes para
evitar deterioro del comportamiento social de
ellos (alcoholismo, drogadicción, prostitución y
vagancia)
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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

El desarrollo físico y el amoblamiento urbano de
las ciudades debe armonizarse con los propósitos
de la Educación, propiciar bajos costos de
transporte, entornos amables, vías de acceso
apropiadas y alternativas como ciclo vías, etc.
Los POT deben tomar en cuenta a la Educación
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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

Se requiere un nuevo modelo de financiamiento de
la educación superior que resuelva de manera
estructural la carencia de recursos. Hay que
estudiar propuestas novedosas como la que
plantea la mesa de financiación para que los
egresados con ingresos altos y que recibieron
subsidios contribuyan a un fondo solidario.
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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

Algunas metas que comprometen a la Educación
superior propuestas por el MEN y por visión 2019.
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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

Inversión con la de otros países Brasil, por
ejemplo, dedicaba en 2003 el 1,38 del PIB a
actividades de CT, Chile el 0,6, Cuba el 0,65
y Perú el 1,18
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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

1 En Colombia se estiman 36 semanas, 180 días de
6 horas efectivas de clase
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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

Las Universidades deben comprometerse con
ofertas Técnicas y Tecnológicas y no solo las
Instituciones que tienen este carácter
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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

() El nivel de logro C en matemáticas es
resolución de problemas simples, en lenguaje
comprensión del significado básico del texto, y
en ciencias identificando procesos y eventos del
mundo que nos rodea. Fuente (ICFES-pruebas
Saber). Cálculos SE-DDSDNP
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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

() El nivel de logro D en matemáticas es
resolución de problemas complejos, en lenguaje
comprensión con inferencias, y en ciencias
diferenciando transformaciones e interacciones en
el mundo que nos rodea. Fuente (ICFES-pruebas
Saber). Cálculos SEDDS- DNP.
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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

() El nivel de logro D en matemáticas es
resolución de problemas complejos, en lenguaje
comprensión con inferencias, y en ciencias
diferenciando transformaciones e interacciones en
el mundo que nos rodea. Fuente (ICFES-pruebas
Saber). Cálculos SEDDS- DNP.
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• Educación y Visión Colombia
• II Centenario 2019

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4. Propuesta de lineamientos básicos
Conjunto de estrategias múltiples que soportan el
cumplimiento de las metas en educación para el
proyecto Visión Colombia II Centenario 2019
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Línea estratégica 1 (1)
Garantizar un aumento creciente en el acceso de
los estudiantes colombianos a la educación
superior Desde el uso eficiente de los recursos

• Orientar los apoyos del Estado a aquellas IES o
  estudiantes de IES donde se muestren índices de
  gestión institucional eficientes, en relación con
  los estudiantes que ingresan y los estudiantes
  que se gradúan.
• Establecer políticas para que los gobiernos
  locales subsidien la manutención de estudiantes
  con mejores promedios académicos.

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Línea estratégica 1 (1)
Garantizar un aumento creciente en el acceso de
los estudiantes colombianos a la educación
superior Desde el uso eficiente de los recursos

• Apoyar desde el Estado a las IES o a sus
  estudiantes donde se establezcan estrategias
  tendientes a utilizar las sillas vacías,
  permitiendo un menor valor de la matrícula en
  esos programas académicos a través de la
  concurrencia de esfuerzos del Gobierno, de las
  IES, de Gobiernos locales, de empresarios en
  ejercicio de su responsabilidad social. De
  especial interés deben ser aquellas sillas vacías
  en técnica y en tecnológica.

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Garantizar un aumento creciente en el acceso de
los estudiantes colombianos a la educación
superior
Línea estratégica 1 (2)

• Creación de jornadas especiales que permitan
  ingresos laborales para los estudiantes, esta es
  una alternativa para aumentar cobertura haciendo
  uso de la capacidad instalada y a costos
  marginales.
• Centros Comunitarios para regiones apartadas ,
  con el compromiso de la dirigencia local que
  garanticen su permanencia, de acuerdo con las
  necesidades específicas de la región.

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Disminuir la deserción y garantizar la
permanencia con equidad
Línea estratégica 2 (1)

• Desde lo académico

• Evaluar los mecanismos de admisión especial
  (Minorías étnicas, desplazados, reinsertados,
  estudiantes de zonas apartadas) y estimular su
  promoción.
• Realizar estudios de deserción en cada
  universidad y acompañar con recursos frescos los
  planes que de ellos resulten, monitoreándolos con
  un sistema de evaluación.

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Línea estratégica 2 (2)
Disminuir la deserción y garantizar la
permanencia con equidad

• Desde lo académico

• Comprometer al estamento docente en los programas
  conducentes a disminuir la deserción.
• Establecer programas institucionales en el marco
  del bienestar universitario y en asocio con los
  directivos académicos de tal forma que se brinde
  acompañamiento a los estudiantes con mayores
  dificultades académicas con programas como
  técnicas de auto-estudio, tutorías docentes,
  consejería estudiantil, compañero tutor, etc.

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Línea estratégica 2 (3)
Disminuir la deserción y garantizar la
permanencia con equidad

• Desde lo académico

• Centralizar en las instituciones los programas de
  acción afirmativa que buscan la permanencia de
  los estudiantes.
• Mejorar procesos pedagógicos, incentivando
  procesos de desarrollo pedagógico innovador que
  garanticen la permanencia del estudiante en las
  instituciones.
• Propiciar reformas curriculares y reglamentarias
  flexibles que ayuden a la retención.

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Línea estratégica 2 (4)
Disminuir la deserción y garantizar la
permanencia con equidad

• Desde lo socioeconómico

• Fomentar programas de pago de matrícula contra
  prestación de servicios de los estudiantes a las
  IES.
• Revisar la política de apoyo financiero a los
  estudiantes en el marco de bienestar
  universitario. Se hace necesario garantizar
  apoyos económicos a los estudiantes en
  condiciones de debilidad que vayan más allá de
  los créditos a las matrículas, e incluyan
  vivienda, alimentación y transporte de manera
  parcial o complementaria.

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Línea estratégica 2 (5)
Disminuir la deserción y garantizar la
permanencia con equidad

• Desde lo socioeconómico

• Promover estrategias de empleo tales como las
  cooperativas multiactivas de estudiantes, o la
  vinculación laboral temporal del estudiante en
  las áreas académicas o administrativas
  debidamente remunerada.
• Todas las IES, deberán desarrollar programas de
  apoyo social a los estudiantes, proyectos de
  empresarismo productivo y social, psicológico, de
  cultura ciudadana, transparencia y paz.

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Disminuir la deserción y garantizar la
permanencia con equidad
Línea estratégica 2 (6)
Desde la Orientación Profesional y las
Competencias

• Contribuir al fortalecimiento de la educación
  media a través de cursos de nivelación académica
  para ingreso a la universidad en las áreas de
  mayor deficiencia apoyo en el diseño de
  evaluación de competencias y conocimientos. Se
  debe propiciar la investigación sobre la
  enseñanza de las matemáticas.

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Disminuir la deserción y garantizar la
permanencia con equidad
Línea estratégica 2 (7)
Desde la Orientación Profesional y las
Competencias

• Los PEI de los colegios deben considerar su
  articulación con la educación superior, formar
  estudiantes de acuerdo con los requerimientos de
  la universidad y capacitar sus comunidades
  académicas en este sentido.
• La universidad debe adecuara permanentemente su
  currículo, para recibir los estudiantes que
  provengan de a cuerdo con las modificaciones que
  irá produciendo en los colegios el proceso de
  transformación que plantea Visión 2019.

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Disminuir la deserción y garantizar la
permanencia con equidad
Línea estratégica 2 (8)
Desde la Orientación Profesional y las
Competencias

• Fortalecer los procesos de orientación
  profesional y de inscripciones a través de
  programas de interacción de las IES con los
  estudiantes de secundaria.
• Establecer un mecanismo permanente de interacción
  entre ASCUN, el MEN y la educación media para
  lograr el desarrollo de las propuestas.

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Disminuir la deserción y garantizar la
permanencia con equidad
Línea estratégica 2 (9)

• Desde el Acompañamiento Sicoafectivo

• Implementar programas que permitan identificar
  problemas de salud mental del estudiante (bajo
  auto-concepto, baja autoestima, desarrollo de la
  lógica, etc.) y contribuir a su solución como
  parte del bienestar.
• Implementar programas de apoyo a las familias de
  los estudiantes, vinculando activamente a los
  padres de familia.

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Mejorar la oferta académica diversa, con calidad
y pertinencia
Línea estratégica 3 (1)

• Promover una educación técnica y tecnológica que
  permita una mayor innovación tecnológica en
  función de las necesidades de las regiones y del
  país.
• Articular la educación técnica y tecnológica con
  los niveles superiores a través de ciclos
  propedéuticos y en especial a la formación
  técnica y tecnológica del SENA mediante
  currículos concertados y/o complementarios.

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Línea estratégica 3 (2)
Mejorar la oferta académica diversa, con calidad
y pertinencia

• Procurar desde el MEN y las IES, que los
  programas académicos ofrecidos por las IES se
  sintonicen con las Agendas Internas, las Agenda
  de Ciencia y Tecnología y los planes de
  desarrollo de los entes territoriales, con el fin
  de garantizar la continuidad de las políticas
  públicas en términos de desarrollo.
• Incentivar en las IES la investigación aplicada

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Línea estratégica 3 (3)
Mejorar la oferta académica diversa, con calidad
y pertinencia

• Combinar las diferentes modalidades y estrategias
  pedagógicas y metodológicas desde la presencial
  hasta la denominada virtual, haciendo un uso
  intensivo de las TICS.
• Diversificar la oferta educativa. Mejorar la
  articulación entre las diferentes ofertas, en las
  variadas modalidades y metodologías, desde la
  educación técnica, la tecnológica y la
  universitaria así como la modalidad de estudios
  generales.

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Línea estratégica 3 (4)
Mejorar la oferta académica diversa, con calidad
y pertinencia

• Firmar convenios de cooperación entre las IES y
  el SENA que incluyan articulación con la cadena
  de formación.
• Lograr la participación activa de la IES en las
  mesas de competencias laborales lideradas por el
  SENA.
• Utilizar las normas de competencias laborales
  existentes en los diseños curriculares de las IES
  donde sea aplicable.

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Línea estratégica 3 (5)
Mejorar la oferta académica diversa, con calidad
y pertinencia

• Presentar propuestas dentro del proyecto aprobado
  por el documentos CONPES 3260 para el
  fortalecimiento de la educación técnica y
  tecnológica.
• Elaborar propuestas de formación continua en las
  IES para las empresas aprovechando los recursos
  del SENA.

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Línea estratégica 3 (6)
Mejorar la oferta académica diversa, con calidad
y pertinencia

• Proponer proyectos de innovación en las IES con
  las empresas y el SENA par acceder a los recursos
  de la Ley 344 de 1996.
• Articular el sistema de educación superior con el
  sistema nacional de formación para el trabajo.
• Permanente interacción con el OML (observatorio
  del Mercado Laboral) para retroalimentación con
  fines de autoevaluación.

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5. Reflexión Final
Lo aquí presentado no es un proceso acabado, son
apenas algunas aproximaciones a una tarea que
debe provocar una una movilización permanente en
procura de lograr las metas deseadas en cobertura
para Colombia en la visión 2019.
66
Gracias por su atención
Luis Enrique Arango Jiménez Rector Universidad
Tecnológica de Pereira rector_at_utp.edu.co
67
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68
Semanas de Estudio en los Países por año
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69
Número de programas de doctorado, por área del
conocimiento
Fuente Cálculos Oportunidad Estratégica con base
en SNIES.
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