Diapositiva 1

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Fortalecimientode la Gestión Ambiental Municipal
Por César Catalán Martínez Preparado para El
Centro Estatal de Desarrollo Municipal Actualizaci
ón e Información a Presidentes Municipales
Electos en el Estado de Sonora Hermosillo,
Sonora, México Agosto 18 de 2006
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Agradecimiento
A nombre del Lic. Carlos Peralta Gaxiola
titular de La Comisión de Ecología y Desarrollo
Sustentable del Estado de Sonora, agradezco a
Ustedes su participación, así como al Centro
Estatal de Desarrollo Municipal, su invitación e
interés por el tema y por su iniciativa de actuar
como organizador y convocante a este evento.
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Agradecimiento
Pensamos.., que esto es reflejo del compromiso
que tiene el ejecutivo estatal.., de contribuir
al fortalecimiento de la política ambiental a
nivel municipal en nuestro territorio.
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Objetivo de nuestra participación
Comentar de manera breve quienes somos, como
estamos organizados, que hacemos, y como podemos
apoyarnos.., sobre la necesidad de fortalecer la
gestión ambiental municipal.., en los 72
ayuntamientos de la entidad.
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Introducción
La conjunción de un gobierno estatal con todas
sus instituciones y 72 gobiernos municipales, en
este encuentro, es un ejemplo de la voluntad de
cooperación y participación que debe existir y
mantenerse entre los dos órdenes de gobierno..,
en nuestro caso,.. en lo que respecta a la
política ambiental y en particular en lo que se
refiere a la gestión ambiental en los
municipios. Pensamos que sin esta conjunción,
sin duda, no es posible una evolución hacia un
desarrollo sustentable.
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Quienes Somos?

• La Comisión de Ecología y Desarrollo Sustentable
  del Estado de Sonora (CEDES) es
• Un organismo publico descentralizado del Gobierno
  del Estado de Sonora y
• Sectorizado a la Secretaria de Infraestructura y
  Desarrollo Urbano (SIDUR)
• La Comisión fue Creada el 29 de septiembre del
  2005.

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Para que fue creada la Cedes?

• Mejorar e uniformar el desempeño en materia
  ambiental y ecológica en la entidad
• Ordenar en un solo organismo publico
  especializado las funciones de formular, vigilar,
  ejecutar, investigar, difundir y promover la
  cultura y los valores ecológicos.
• SIUE / IMADES / CES

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Misión

• Establecer la política ambiental del Estado,
  fomentando la educación e investigación para
  contribuir con nuestra sociedad en la
  conservación y protección del medio ambiente, y
  lograr un desarrollo sustentable.

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Visión

• Ser una Institución que a través de su
  liderazgo, establezca los lineamientos para la
  conservación de los recursos naturales, promueva
  el desarrollo sustentable y fomente una mayor
  cultura ecológica, de las distintas regiones de
  la entidad.

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Estructura Organizacional
CEDES Dirección General
UNIDAD ASUNTOS JURIDICOS
DIRECCION ADMINISTRACION Y FINANZAS
UNIDAD COMUNICACIÓN Y DIFUCION DE ASUNTOS
AMBIENTALES
DIRECCION CONCERVACION de los R N Y D S
DIRECCION DE GESTION AMBIENTAL
DIRECCION CENTRO ECOLOGICO
DIRECCION PROTECCION AMBIENTAL
DIRECCION ACUARIO DELFINARIO
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Nuestra Estructura Operativa
Dirección General Carlos Peralta Gaxiola
Dirección Gestión Ambiental
Dirección Protección Ambiental
Dirección Conservación R N y D S
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Que Hacemos
Dirección General Carlos F. Peralta Gaxiola

• Dirección
• Protección Ambiental
• Inspección y vigilancia
• Fuentes fijas
• Fuentes Móviles
• A N P
• Confinamientos

• Dirección
• Conservación de RN
• y DS
• Diagnostico ambiental
• Ordenamiento Ecológico
• Educación Ambiental
• Infraestructura Ambiental
• Estudios de investigación
• desarrollo tecnológico

• Dirección
• Gestión Ambiental
• Evaluación de la Calidad del Medio
• Registro de contaminantes
• Evaluación y autorización de solicitudes
  ambiéntales

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Gestión Ambiental
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El Problema
Hay que reconocer Que las bases naturales de
la actividad económica están seriamente dañadas,
con lo que se afecta nuestra capacidad
productiva así mismo El deterioro del medio
está repercutiendo en una baja calidad de vida y
El uso inadecuado de los recursos y bienes
ambientales, nos está haciendo perder
oportunidades económicas relevantes.
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El municipio como fuente y solución de problemas
Ambientales y Ecológicos
Los municipios, son la célula fundamental del
orden republicano, seno fundamental de nuestras
instituciones públicas, es el orden de gobierno
más cercano a la comunidad, también el más
comprometido y más apto para resolver los
problemas o demandas de sus pobladores,.. debido
a que son quienes mejor oportunidad tienen de
identificarlos, denunciarlos, enfrentarlos.
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Hipótesis Ambientalista
Los problemas ambientales se generan y
catalizan en los territorios municipales. Por lo
que deben identificarse y resolverse en ellos
mismos, es decir, en tanto no trascienda de
manera efectiva la gestión ambiental a los
ayuntamientos,.. el deterioro ambiental
continuará avanzando sobre sus territorios.
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Por qué es importante fortalecer la gestión
ambiental municipal?

• El fortalecimiento de la gestión ambiental
  municipal, es esencial para avanzar en el proceso
  de descentralización de la vida nacional y
• La descentralización de la gestión ambiental, es
  una de las tareas o estrategias fundamentales del
  Estado, para fortalecer el federalismo y darle
  verdadera autonomía y vida al municipio en
  nuestro país.

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Que es la descentralización?
La descentralización, es un proceso que deberá
guiar nuestra política para la aplicación de
instrumentos de gestión ambiental a nivel local.
OET / EIA / INSPECCION Y VIGILANCIA /
ECONOMICOS GAM / EDUCACION AMBIENTAL / CONVENIOS,
ACUERDOS/ OTROS.
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Gestión Ambiental?

• La entendemos como
• Un proceso orientado a administrar
  eficientemente los recursos ambientales en un
  territorio, buscando la mejoría de vida de la
  población, con un enfoque de desarrollo
  sustentable.

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A quien corresponde la Gestión Ambiental ?
Principalmente es una función publica o del
Estado.., que requiere de la participación activa
de la población civil. !Las personas de la
comunidad exigen que se les tome en cuenta en las
decisiones.., esto es una condicionante para que
no rechacen ideas, obras, servicios, actos de
autoridad necesarios! Casos..,CYTRAR CEGIR
PEMEX MOLYMEX MINERA DE CANANEA.
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Cuáles son los principales componentes de la
Gestión Ambiental a seguir.., para Instrumentarse
en los Ayuntamientos ?

• Establecimiento de políticas e instrumentos de
  planeación ambiental
• Aplicación de instrumentos jurídicos vigentes
• Evaluación y seguimiento de los programas
  ambientales.

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Por qué es necesaria la descentralización ?
Es necesaria para mantener la eficiencia de la
aplicación de los instrumentos de política y de
la oferta de servicios públicos en relación con
la política ambiental. Ya no puede
mantenerse todo centralizado..,es cuestión de
eficiencia y probablemente de supervivencias,de
un sistema económico autosuficiente o sustentable.
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Solución !
Los gobiernos municipales en conjunción con El
Gobierno del Estado y este a través de la
Comisión de Ecología y Desarrollo Sustentable,
deben desarrollar un ambicioso Programa De
Fortalecimiento De La Gestión Ambiental
Municipal. Financiado por quien? RECURSO
DE GOES/SEMARNAT/BM/ BANDAN/ COCEF/ BANOBRAS,
otros, esto exige CREATIVIDAD
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Cuatro estrategias básicas a seguir para
desarrollar el Programa Estatal de
Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal

• La Primera.., es la capacitación y consiste en el
  desarrollo de las capacidades humanas para la
  creación de cuadros técnicos adecuados
• La segunda.., se refiere al equipamiento
  esenciales y
• La tercera.., la realización de estudios
  estratégicos elementales que permitan definir
  prioridades y establecer los alcances y las
  necesidades de la política ambiental municipal.
• Cuarta..,generar nuevos instrumentos e
  identificar fuentes de financiamiento.

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Como debe ser el fortalecimiento de las
capacidades municipales en el marco de la
descentralización?

• No es ni debe de ser únicamente
• Una relación entre gobiernos o
• Una relación de transferencia intergubernamental
  de facultades, de personal o de presupuesto
  también debe
• Entretejerse con los actores de la sociedad
  local, una red de intereses, de instituciones que
  faciliten avanzar en una política ambiental
  hacia el desarrollo sustentable.

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En otras palabras..,Buscar Alianzas
La descentralización tiene que darse también
en conjunción con el sector privado, los
mercados, las instituciones académicas y las
organizaciones sociales. Así.., todos los
sectores se comprometen a generar entre sí y con
los tres niveles de gobierno , el objetivo que
permita soportar las nuevas instituciones de
gestión ambiental para el desarrollo sustentable.
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Fortaleza del Enfoque de Alianzas
La participación del sector privado abre
muchísimas oportunidades, nuevos horizontes,
nuevos mecanismos, nuevos instrumentos y nuevas
posibilidades de autofinanciamiento para la
gestión ambiental. Buscando ..,alianzas entre
los tres órdenes de gobierno con el sector
privado, las instituciones académicas, los
organismos no gubernamentales es seguros que los
gobiernos locales puedan salvar obstáculos o
eliminar cuellos de botella en su gestión.
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Cuellos de botella y obstáculo a salvar en la
gestión ambiental Municipal?

• Restricción de recursos financieros
• Limitaciones técnicas
• Limitaciones Jurídicas
• Visión ambiental o administrativa limitada
• Vinculación incipiente entre los dos ordenes de
  gobierno
• Centralismo en la aplicación de instrumentos de
  política pública en materia ambiental
  (Federal/Estatal)

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Retos inmediatos a enfrentar ?

• Crear, desarrollar o mejorar órganos
  administrativos especializados capaces de
  hacerle frente
• A una incipiente cultura y corresponsabilidad
  socio ambiental
• A la necesidad de ordenar el territorio en base a
  criterios de sustentabilidad.
• Al Manejo de residuos peligrosos
• Al manejo de residuos sólidos urbanos o de manejo
  especial
• Al manejo integral de aguas residuales
• A la necesidad de vigilar y mejorar la calidad
  del aire, del agua y el suelo en su territorio
• A la necesidad de instrumentar mejores acciones
  de prevención y control de fuentes generadoras de
  contaminantes
• Incrementar y profesionalizar recursos humanos
  especializados
• Al mantenimiento de toda la infraestructura
  ambiental que desarrollen o se encuentre en
  operación y
• La necesidad de crear o instrumentar mecanismos
  de financiamiento.

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Instrumentos de Política Ambiental Municipal para
enfrentar los retos

• Existen muchos instrumentos derivados de la
  legislación que corresponden a los municipios
  para desarrollar sus propias políticas
  ambientales
• La constitución reserva a los municipios la
  regulación de los usos del suelo
• La ley General y Estatal de Equilibrio Ecológico
  y de Protección al Ambiente, establece como
  competencia municipal el ordenamiento ecológico
  local, y la formulación de la política y de los
  criterios ecológicos particulares en las
  jurisdicciones locales, entre otros
• Existen instrumentos de aplicación federal que
  pueden desarrollarse en los municipios bajo sus
  propias modalidades, su propia dinámica y en su
  propio tiempo.

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!RECOMENDACIÓN

• Es IMPORTANTE trabajar en coordinación con
  quienes están a cargo de la política urbana.., no
  se debe ni se puede pensar en separar la parte
  urbana de la parte ambiental.
• SIN EMBARGO LA POLÍTICA AMBIENTAL DEBE TENER EL
  MISMO PESO QUE LA POLÍTICA URBANA.
• ES INDISPENSABLE abrir mas los espacios para la
  participación de la sociedad..,hay que permitir a
  las personas de la comunidad..,expresar sus
  preferencias y su interés.., en favor del medio
  ambiente.
• Esto igualmente plantea retos muy difíciles, muy
  complejos, de cooperación, de coordinación y de
  iniciativas conjuntas.

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Recapitulación

• Opino, que el centralismo.., en la aplicación de
  instrumentos de política pública en materia
  ambiental.., no favorece la solución de los
  problemas del medio social y natural en el ámbito
  estatal y municipal.
• Estos cotidianamente se generan y catalizan en
  los territorios municipales de la Entidad, por lo
  tanto deben identificarse y resolverse en ellos
  mismos.., es decir.., en tanto no trascienda la
  gestión ambiental a los ayuntamientos el
  deterioro ambiental y el agotamiento de los
  recursos naturales base de su desarrollo
  continuara avanzando.

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Conclusiones
Por lo que..,la vinculación entre la gestión
ambiental Municipal y la Estatal debe
fortalecerse para hacer frente común a los
problemas socio ambientales de la entidad.
Esto debe realizarse mediante la asignación
equilibrada de competencias y recursos que
permita una aplicación efectiva de las leyes,
reglamentos y normas ambientales,.., pues la
desvinculación observada hasta ahora.., no
favorece la solución de los problemas del medio
social y natural en el ámbito estatal y
municipal.
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Conclusiones
Considero que..,el municipio constituye la
célula básica de la organización política en
México, erigiéndose como el orden de gobierno más
cercano a la comunidad, y por lo tanto al que
corresponde la atención de los problemas
inmediatos. Lamentablemente, la gestión
ambiental municipal no ha logrado consolidarse,
debido a la escasez de recursos financieros,
técnicos y operativos, al incipiente desarrollo
de sus estructuras administrativas y a las
limitaciones del marco jurídico.
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Lo Ideal !para obtener la Descentralización

• Lograr que todos los ayuntamientos en la entidad
  Operen un Programa Ambiental Municipal.
• Plantear dentro del plan de Desarrollo Municipal
  la protección del medio natural y social como una
  de sus metas
• Garantizar la congruencia entre los
  planteamientos, estrategias y acciones del
  Programa Ambiental municipal y el plan de
  desarrollo del Municipio.
• Fortalecer la gestión ambiental municipal
  mediante un proceso gradual y selectivo de
  descentralización de atribuciones y recursos.
• Operar un programa ambiental autofinanciable

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Que sigue?

• Curso Taller regional para FGA con Presidentes
  municipales.
• Curso Taller para FGAM con funcionarios de 2do.
  y 3er nivel.
• Foro Estatal para el fortalecimiento de la
  Gestión ambiental (Agenda Ambiental Preliminar)
• Taller de elaboración e integración de agendas
  ambientales municipales (72 ayuntamientos).
• Convenio de fortalecimiento de la gestión
  ambiental municipal y de Desconcentración.
• Instrumentación del Programa Estatal de
  Fortalecimiento de la Gestión Ambiental Municipal
  (72 Ayuntamientos).

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Componentes de las Agendas Municipales

• Componentes
• Diseño e instrumentación del Sistema de Gestión
  Ambiental Municipal.
• Desarrollar una gestión ágil y eficiente
• Modernizar estructuras y procedimientos
• Provocar la descentralización de facultades y
  atribuciones para atender los asuntos que mas
  afectan a la población y sus recursos
• Perfeccionar los procesos de vinculación y
  concertación entre autoridades y comunidad.
• Plan de ordenamiento ecológico
• Prevención y Control de la Contaminación
  ambiental (Aire, agua, residuos)
• Protección y conservación de la biodiversidad
• Establecimiento ,protección , restauración de
  áreas naturales protegidas
• Prevención y Atención de contingencias
  ambientales
• Educación y fomento ambiental
• Fomento de la participación Social
• Mejoramiento del Marco Jurídico

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Información

• Carlos F. Peralta Gaxiola, Dirección General de
  la Cedes
• TEL. No 2 107094,
• César Catalán Martínez, D. Protección Ambiental
• TEL. No 2 30 36 61 al 62 Ext., 131 ce
  proteccionambiental_at_cedes.gob.mx
• Ricardo Hurtado A., D. Conservación de Recursos
  Naturales y Desarrollo Sustentable
• TEL. No 2 30 36 61 al 62
• Ángel López Guzmán, D. Gestión ambiental
• 2 131966
• Víctor Hugo Sánchez Licea, D. Acuario Delfinario
• TEL. No 01 6622237247 (Guaymas)
• José Francisco Ortega Molina, D Centro Ecológico
  de Sonora
• 2501225
• José Manuel Silva Torres, Unidad de Comunicación
  y difusión de asuntos ambientales
• TEL. [phone]
• Marco Antonio Dueñas Soto, D. Administración y
  Finanzas
• TEL. [phone] E 107

Oficinas en Reyes y Aguascalientes S/N, Colonia
San Benito, Hermosillo, Sonora.
www.cedes.gob.mx
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MUCHAS GRACIAS!