P

1
P ULOGA I ZNACAJ UKLJUCIVANJA LOKALNE
SAMOUPRAVE U PROCES PRISTUPANJA SRBIJE EU
Odbor za upravu i sistemska pitanja Odbor za
finansije i imovinu lokalne samouprave 13.11.2014.
Beograd, SKGO
Aleksandra Vukmirovic
Šef Službe za EU integracije i

medunarodnu saradnju
2
PRISTUPANJE SRBIJE EU

• Proces pristupanja EU
• - reforma i prilagodjavanje institucionalnog,
  pravnog, administrativnog i ekonomskog okvira
  standardima EU i usvajanje vrednosti
• - povecana razmena i saradnja sa EU susedima,
  raspoloživih sredstava za investicije i
  potencijal za promene u lokalnom ekonomskom i
  društvenom razvoju
• - saradnja svih sektora u društvu i svih nivoa
  vlasti
• Stupanje na snagu SSP, septembar 2013. - status
  države pridružene EU prilagodjavanje
  zakonodavstva i zona slobodne trgovine
• 1. meduvladina konferencija RS i EU u Briselu
  21.01.2014. formalni pocetak pregovora,
  pregovara se o rokovima i uslovima za prihvatanje
  EU standarda
• Uloga i znacaj lokalne samouprave - višestruk

3
ULOGA LS U PROCESU PRISTUPANJA

• 1. SPROVODILAC PROPISA I POLITIKA-
  implementacija pravnih tekovina EU transponovanih
  u nacionalno zakonodavstvo (i onih koje ce biti
  transponovane) - uvodenje EU standarda
• 2. POSLODAVAC reforma administracije -
  efikasna, profesionalna i transparentna u procesu
  šire reforme javne uprave i izgradnja kapaciteta
  za primenu EU standarda
• 3. PRUŽALAC USLUGA, KUPAC ROBE ILI DOBARA,
  INVESTITOR povecanje kvaliteta usluga gradanima
  radi postizanja održivog društveno-ekonomskog
  razvoja - ucešce u EU programima i apsorpcija EU
  fondova
• 4. IZVOR INFORMISANJA - informisanje
  gradana o koristima i troškovima clanstva u EU

4
Primena propisa

• Primena pravnih tekovina EU transponovanih u
  nacionalno zakonodavstvo, novih praksi i
  politika, dogovorenih u pregovorima - oko 70
  pravnih tekovina EU se primenjuje na lokalnom
  nivou u EU - najveci teret na JLS
• Mogucnost izmena postojecih i uvodjenja novih
  nadležnosti
• Finansijske posledice primer- za punu primenu
  propisa i dostizanje EU standarda u domenu
  zaštite životne sredine bice neophodno obimna
  finansijska sredstva - oko 10,6 milijardi evra
• 35 pregovarackih poglavlja, za JLS važna 21
  Sloboda kretanja roba, Sloboda kretanja radnika,
  Pravo poslovnog nastanjivanja i sloboda pružanja
  usluga, Sloboda kretanja kapitala, Javne nabavke,
  Pravo privrednih društava, Politika konkurencije,
  Poljoprivreda i ruralni razvoj, Bezbednost hrane,
  veterinarska i fitosanitarna politika,
  Transportna politika, Energetika, Životna
  sredina, Oporezivanje, Socijalna politika i
  zapošljavanje, Preduzetništvo i industrijska
  politika, Transevropske mreže, Regionalna
  politika i koordinacija strukturnih elemenata,
  Obrazovanje i kultura, Zdrav.zaštita i zaštita
  potrošaca, Fin. Kontrola, Institucije

5
Reforma administracije

• U okviru šire reforme javne uprave -
  modernizacija, profesionalizacija,
  depolitizacija, smanjenje stepena korupcije,
  transparentnost i efikasnost rada lokalne
  administracije, javnih preduzeca i ustanova na
  lok. nivou
• Kvalitetnije organizaciono uredjivanje, statusno
  i materijalno regulisanje pozicije službenika,
  unapredjenje znanja i veština u pogledu osnovnih
  pojmova EU, primene pravnih tekovina EU i
  korišcenja EU fondova i pripreme i upravljanja
  projektima, javnih nabavki, IKT i stranih jezika
• Planski i integrisan pristup zapošljavanju i
  obuci službenika u JLS
• Dovoljnost ljudskih, tehnickih i institucionalnih
  kapacitete za primenu propisa, ukljucujuci
  finansijske resursa
• Horizontalna i vertikalna komunikacija unutar JLS
  -kljucna za uspeh primene EU standarda

6
Podizanje kvaliteta usluga

• Do nivoa koji zahteva EU i preduslova za održivi
  društveno-ekonomski razvoj
• Ucešce u programima EU i apsorpcija sredstava iz
  EU fondova - jedan od nacina
• Partnerstvo sa profitnim sektorom, OCD i
  regionalnim akterima regionalnim privrednim
  komorama, RRA ili regionalnim udruženjima
  poslodavaca
• Borba za finansijsku održivost i nezavisnost u
  finansiranju nadležnosti - sredstva za
  kofinansiranje i predfinansiranje projekata
  stvaranje dugorocne likvidnosti JLS za
  implementaciju projekata
• Inovativni projekti, razvoj kapaciteta za
  upravljanje projektima - uticaj na ekonomski
  razvoj i unapredenje pojedinih sektorskih
  politika
• Razvoj prekogranicne i meduopštinske saradnje
  stvaranje partnerstava, regionalnih veza
• Strateško planiranje razvoja usaglašeno sa
  nacionalnim i regionalnim strateškim prioritetima
• Kvalitetno budžetsko planiranje u skladu sa
  strateškim prioritetima programsko budžetiranje

7
Informisanje gradjana

• Informisanje gradana o koristima i troškovima
  pristupanja i obavezama JLS
• Informisanje o toku i rezultatima pregovarackog
  procesa, pojašnjavanje standarde i informisanje o
  efektima njihove primene na lokalnom nivou
• Unapredenje komunikacije sa gradanima, uz
  strateški pristup
• Stvaranje preduslove za ucešce gradana u
  donošenju odluka na lokalnom nivou
• Približavanje gradanima vrednosti i principa na
  kojima pociva EU i pojašjavanje pojma evropskog
  gradanstva

8
ZNACAJ UKLJUCIVANJA LS

• Od pocetka efekti na lokalnom nivou mnogo
  ranije od trenutka pristupanja
• Država vodi proces, narocito pristupne pregovore
• Uspeh pregovarackog procesa kvalitetne
  pregovaracke pozicije utemeljene na realnim
  pokazateljima stanja i mogucnostima da se obaveze
  ili standardi EU primene u odgovarajucem roku
• Pozicije moraju uvažiti spremnost LS za primenu
  EU standarda u pogledu nadležnosti, kapaciteta,
  finansijskih resursa, vremenskog okvira za
  uvodenje standarda, i u postizanju pocetnih
  merila za otvaranje pregovarackih poglavlja -
  partnerstvo lokalnih I centralnih vlasti.
• Ukljucivanje u pregovaracki proces od samog
  pocetka i redovne konsultacije sa LS, posredstvom
  nacionalne asocijacije -lakše pregovaranje i
  ostvarivanje interesa srpske strane i
  pravovremeno informisanje JLS kako bi se
  pripremile za sprovodenje obaveza

).
9
POSLEDICE IZOSTAVLJANJA JLS

• Nedovoljno kvalitetne pregovaracke pozicije,
  ukoliko nisu zasnovane na objektivnim podacima I
  ocenama stanja I kapaciteta lokalnih vlasti za
  preuzimanje obaveza u odredenom vremenskom roku
• Dogovoreni vremenski rokovi mogu biti pogrešno
  utvrdeni usled toga što nije izvršena analiza
  uticaja propisa na nadležnosti I kapacitete
  lokalne samouprave I finansijske resurse da uvedu
  odredeni standard
• Nedovoljno precizno definisanje prelaznih perioda
  neophodnih za primenu odredenih segmenata pravnih
  tekovina EU ukoliko nedostaje perspektiva LS
• Nemogucnost ili otežanost primene pravnog akta,
  usled nepoznavanja njegove sadržine I dejstva na
  nivou LS, zatim nepostojanja adekvatnih
  kapaciteta I finasijskih resursa za primenu akta
  i uspostavljanje nadležnosti za primenu.
• Neprimenjivanje preuzetih obaveza u dogovorenim
  prelaznim periodima, kako je praksa pokazala u
  drugim državama, može dovesti do situacija kada
  država tj. gradani moraju da placaju ogromne
  penale zbog nemogucnosti da ispune obaveze.

10
ŠTA JLS MORAJU DA PREDUZMU

• Interne pripreme
• Delovanje ka nacionalnim vlastima
• Delovanje ka EU nivou

11
Interne pripreme

• Poznavanje i pracenje EU standarda, pravnih
  tekovina EU i njihovih efekata
• Unapredenje kapaciteta za primenu standarda i
  pripremu projekata, ucešce u pregovorackom
  procesu i bavljenje EU pitanjima u JLS (tzv. EU
  službenici i EU kancelarije)
• Strateško zapošljavanje, obuke i zadržavanje
  službenika, modernizacija i profesionalizacija
  uprave
• Razvoj strateškog planiranja, uspostavljanje
  programskog budžetiranja, obezbedivanje sredstava
  za kofinansiranje i predfinansiranje
• Priprema projektno-tehnicke dokumentacije,
  unapredivanje kapaciteta za pirpremu i
  upravljanje projektima
• Medjuopštinska saradnja radi ostvarivanja
  razvojnih ciljeva, primene propisa i pripreme
  projekata
• Razvoj partnerstva sa civilnim i privatnim
  sektorom, regionalnim akterima, ali i
  prekogranicnim partnerima u regionu
• ULOGA SKGO
• Podržava JLS u nastojanjima za bržom
  decentralizacijom, za reformom sistema lokalne
  samouprave u skladu sa njenim potrebama, imajuci
  u vidu EU standarde i kriterijume, za podizanje
  kapaciteta za preuzimanje obaveza iz EU propisa,
  kao i za efikasno korišcenje EU fondova

12
Delovanje ka nacionalnom nivou

• Partnerstvo lokalne samouprave i centralnih
  vlasti je kljucno
• Zagovaranje ukljucivanja, preko SKGO, u proces
  kreiranja i primene javnih politika, strateških i
  pravnih akata relevantnih za JLS
• Unapredenje komunikacije i koordinacije u pogledu
  usvajanja i primene EU standarda, insistiranje na
  uspostavljanju inst. okvira za ravnopravno
  ucešce JLS u pristupnim pregovorima
• Podrška pregovarackim strukturama države stav o
  rokovima, nacinima za preuzimanje obaveza i
  resursima za izvršenje obaveza u tim rokovima,
  radi uvida u stanje na terenu, a LS ima dovoljno
  vremena da planira i izvrši pripreme za
  sprovodenje odredenih EU standarda.
• Ucešce u planiranju i programiranju IPA
  sredstava
• Zagovaranje uspostavljanja održivog sistema
  predfinansiranja i kofinansiranja projekata koje
  JLS sprovode iz EU fondova
• ULOGA SKGO
• Zastupanje pozicija LS u procesu pripreme
  politika i pravnog okvira, kao i u pregovarackom
  procesu. Zastupanje interesa LS u planiranju,
  programiranju i nadzoru nad implementacijoma IPA
  sredstava. Partnerstvo sa nacionalnim telima.

13
Delovanje ka EU

• Pozicioniranje na EU sceni, radi osnaživanja
  uticaja na kreiranje javnih politika u
  nacionalnim i EU okvirima, pozicioniranje kao
  partnera u EU projektima
• Saradnja sa EU organizacijama i mrežama koje
  okupljaju lok. I reg. vlasti (poput Saveta
  evropskih opština i regiona) sticanje novih
  znanja o EU propisima i politikama, o iskustvima
  JLS iz drugih zemalja u procesu EU integracija
• Ukljucivanje u rad Komiteta regiona EU i saradnja
  sa predstavništvma regiona i JLS u Briselu
• Partnerstvo sa JLS u zemljama clanicama EU, kroz
  bratimljenje i decentralizovanu saradnju
  zajednicki projekti
• Odgovorno pristupanje otvaranju predstavništva u
  Briselu
• ULOGA SKGO
• Zastupanje interesa JLS u EU institucijama,
  organizacijama i mrežama, podrška povezivanju JLS
  iz Srbije sa JLS iz EU kroz inicijative za
  bratimljenje, projektna partnerstva i
  informisanje, kao i saradnju sa partnerskim
  asocijacijama iz EU zemalja.

14
ANALIZE UTICAJA PRISTUPANJA EU NA
JLS

• U okviru programa Podrška lokalnim samoupravama
  u Srbiji u procesu EU integracija (Kraljevina
  Švedska, a sprovodi SKGO i SALAR)
• Cilj analiza utvrdivanje realnog stanja u
  odredenim oblastima - nadležnosti i kapaciteti
  JLS za primenu EU standarda , u svrhu kvalitetnog
  ucešca predstavnika SKGO u pregovarackom procesu
  i pripreme JLS za buduce obaveze u ovom procesu
• Struktura i metodologija su iste ili slicne
  pregled kljucnih EU propisa, pregled stepena
  usaglašenosti nac. zakonodavstva, strateški i
  pravni okvir, postojece nadležnosti JLS i
  mogucnost promene /uvodenja novih nadležnosti,
  kapaciteti JLS za primenu standarda, preporuke.
  Metodologija istraživacki rad, proucavanje
  dokumenata, izbor pilot opština, sprovodenje
  istraživanja u pilot opštinama, priprema teksta
  analize.
• 6 analiza javne nabavke, životna sredina,
  energ.efikasnost, soc.politika i zapošljavanje,
  ruralni razvoj, državna pomoc
• SKGO planira da obezbedi sredstva za izradu 21
  analize.

15
Kljucne aktivnosti SKGO

• Od 2008.god. niz inicijativa za ukljucivanje LS u
  pregovaracki proces
• Inicijativa Predsedništva svim državnim organima,
  podrška Glavnog pregovaraca i Ministra za EU
  integracije 2013.god.
• Pregovaracka poglavlja od interesa za LS 21 od
  35 i zahtevano ukljucivanje SKGO
• SKGO u 2013. ukljucena u poglavlja br. 19 Soc.
  politika i zapošljavanje, br. 22 Reg. pol. I
  koord. strukturnih elemenata i br. 27 Životna
  sredina , pripreme za ucešce u poglavljima br. 5
  Javne nabavke i 32 Fin. kontrola
• Analize uticaja - u toku priprema analiza za
  poglavlja Fin.kontrola, Reg.politika i Kultura i
  obrazovanje
• Inicijativa za uspostavljanje EU službenika i EU
  kancelarija
• Podrska Glavnog pregovaraca redovni sastanci
  sa gradonacelnicima na temu toka pregovarackog
  procesa, podrška EU službenicima
• Podrška SEIO - ukljucivanje u proces
  programiranja i implementacije IPA 2, u pregovore