Ventanilla

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Ventanilla Única de Comercio Exterior
Luis Torres Paz
Lima, Abril 2006
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1. Marco de Referencia Plan Nacional de la
Competitividad

• Estrategia 6 Desarrollar y promover el comercio
  exterior usando el Plan Estratégico Nacional
  Exportador (PENX) y los Planes Estratégicos
  Regionales de Exportación (PERX) como base.
• Política 6.3 Reducir los costos de transacción,
  especialmente en términos de tiempo, vinculados a
  las operaciones de comercio exterior.

Acciones y Sub-acciones específicas Períodos de Ejecución Metas Indicadores Entidades Participantes
6.3.1 Apoyar el proyecto de ventanilla única para trámites públicos vinculados a comercio exterior que viene trabajando MINCETUR. Ago. 2005 Jul. 2007. A julio del 2007, implementar la ventanilla única para trámites públicos vinculados a comercio exterior. Ventanilla única en funcionamien-to. MINCETUR, SUNAT, DIGESA, MTC, PRODUCE, CNC.
Sub-acciones Períodos de Ejecución Metas Indicadores Entidades Participantes
- Elaboración de un diagnóstico. Ago. 2005 Ene. 2006. A enero del 2006, se cuenta con los resultados de este primer estudio. MINCETUR
- Integración de los procesos entre SUNAT y otras instituciones vinculadas a los procesos de importación y exportación. Ago. 2005 Dic. 2006. MINCETUR
- Elaboración de un estudio que determine el diseño de la ventanilla única y los costos y procedimientos de su implementación. Feb. 2006 Set. 2006. MINCETUR
- Implementación de la Ventanilla Única. Oct. 2006 Jul. 2007. MINCETUR
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1. Marco de Referencia Plan Estratégico
Nacional ExportadorPENX 2003 2013
OBJETIVO ESTRATÉGICO N 3
Contar con un marco legal que permita la
aplicación de mecanismos eficaces de facilitación
del comercio exterior, fomente el desarrollo de
la infraestructura y permita el acceso y la
prestación de servicios de distribución física y
financieros en mejores condiciones de calidad y
precio.

• Estrategia 3 Trámites y procedimientos
  administrativos fáciles de usar y ampliamente
  difundidos.
• Medidas
• Simplificar y uniformizar procedimientos
  administrativos.
• Establecer ventanillas únicas para todos los
  trámites que requiere un operador de comercio
  exterior.
• Racionalizar las tasas por servicios públicos
  según características de cada sector exportador.
• Difundir mecanismos de facilitación existentes y
  sus eventuales modificaciones, así como su
  impacto costo/beneficio entre potenciales
  usuarios.

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Marco de Referencia SUNAT Plan Estratégico
Institucional PEI 2004 2006

• Proyecto Interconexión entre SUNAT y otros
  Organismos del Estado
• Objetivos
• Simplificar los procedimientos de despacho,
  minimizando requerimientos y riesgos sobre las
  mercancías controladas.
• Facilitar a las entidades el conocimiento técnico
  y las soluciones informáticas para el intercambio
  de información.
• Impulsar la ventanilla única del comercio
  exterior contribuyendo al desarrollo del gobierno
  electrónico en el Perú.
• Alcance
• Integración electrónica con las principales
  entidades del Estado que participan en el
  Despacho Aduanero (SENASA, PRODUCE, DIGESA,
  DIGEMID y MTC). Esta integración tiene por
  finalidad facilitar el desaduanamiento de
  mercancías que ingresan o salen del país,
  reduciendo los costos y tiempos de tramitación de
  autorizaciones.

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2. Por qué hacer una ventanilla única?

• Existencia de mercancías sujetas a control por
  parte del Estado (sanidad, seguridad, patrimonio,
  drogas, etc.).
• Procesos deficientes (engorrosos, desintegrados,
  entre otros)
• Exigencia de presentación de documentos emitidos
  por el mismo Estado.
• No se tiene validación de la emisión oficial de
  los documentos autorizantes.
• Duplicidad en los requerimientos exigidos por las
  instituciones gubernamentales.
• Organismos que tienen a cargo supervisión o
  verificación de mercancías no coordinan
  eficientemente entre si el momento de inspección.

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3. Objetivo

• El proyecto tiene como objetivo central la
  optimización e integración de los procesos.
  Pretende lograr una mayor colaboración e
  interrelación entre las entidades vinculadas al
  comercio exterior y acercarlas a sus usuarios
  (personas naturales y jurídicas).
• Una meta es simplificar los procesos a las
  personas (naturales y jurídicas) a partir del
  acceso y gestión compartida por todas los agentes
  participantes en las operaciones de comercio
  exterior, a través de la coordinación e
  integración de las entidades del Estado y del
  sector privado que intervienen en el
  procesamiento de la información.

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4. Ventajas

• Para los ciudadanos y las empresas
• Simplificar sustantivamente el trámite reduciendo
  significativamente el tiempo involucrado.
• Facilitar la tramitación de las autorizaciones y
  certificaciones a través de un único punto de
  acceso.
• Brindar información en cualquier momento sobre el
  estado del trámite en curso.
• Simplificar las relaciones del ciudadano y
  empresas con las entidades participantes.

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4. Ventajas

• Para la administración pública
• Disponibilidad inmediata de registros
  administrativos de las entidades públicas
  involucradas.
• Intercambio electrónico de información entre las
  entidades participantes.
• Simplificación e integración de trámites y
  procedimientos administrativos.
• Fomenta la cooperación entre las entidades
  públicas participantes.
• Se obtiene la certeza que la autorización es
  emitida y proviene de una Entidad de Control.
• Mayor información para realizar un control más
  eficiente.

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5. Experiencias de Ventanilla Única Caso
Colombiano

• Plazo de implementación 6 meses (se prorrogó)
• Creación legislativa Decreto 4149 (2004)
• 16 instituciones participaron en el proceso
• De 35 formularios pasaron a un formulario único
• Envío de información y documentación de manera
  virtual
• Incluye importación y exportación
• Pago electrónicos de mismas tasas
• Elimina obligación de presentación de información
  que el organismo público puede acceder por medios
  electrónicos
• Evita duplicidad - inspecciones físicas
• Resultado Los tramites administrativos se
  redujeron en 20 días

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6. Estrategia de Implementación Etapas del
Proyecto

1. Completar la interconección electrónica con las
   entidades del Estado que participan en la
   importación y exportación.
2. Utilizar una sola plataforma de pago.
3. Optimizar los procesos de comercio exterior
   (solicitudes, numeración, rectificaciones, pagos,
   confirmación y autorización) de las entidades
   públicas y privadas que se enlazarán.
4. Realizar los cambios normativos para facilitar su
   implementación.
5. Implementar una sección web, como interfase única
   entre las instituciones intervinientes para el
   usuario de comercio exterior, que le permita
   realizar los trámites relacionados al
   desaduanamiento de mercancías.

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6. Estrategia de Implementación -Instituciones
participantes en primera etapa

• Por su nivel de Participación
• Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA)
• Dirección general de Medicamentos Insumos y
  Drogas (DIGEMID)
• Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
• Dirección general de Salud Ambiental (DIGESA)
• Por el avance en la Integración con SUNAT
• Ministerio de la Producción PRODUCE

Debe involucrarse, en lo posible, todos los
procesos relacionados con el comercio exterior de
los sectores priorizados.
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6. Estrategia de Implementación -Avance del
Proyecto

• Diagnóstico general del proceso de exportación e
  importación actual (consultoría ya finalizada).
• SUNAT ha realizado los siguientes avances
• Con SENASA
• Se suscribió un Convenio de intercambio de
  información.
• Se han interconectado los sistemas de SENASA y
  SUNAT, para la validación de las autorizaciones
  en los despachos urgentes y anticipados.
• Con PRODUCE
• Se han interconectado los sistemas de PRODUCE y
  SUNAT (actualmente en periodo de pruebas).
• Existe un proyecto de convenio.
• Con MTC
• Se suscribió un convenio de intercambio de
  información.
• Con MINSA (DIGEMID DIGESA)
• Se suscribió un convenio de intercambio de
  información.

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7. Participantes y Roles
Organización del Proyecto
-
-
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7. Participantes y Roles
Ejecutivo de Proyecto Director Nacional de Desarrollo de Comercio Exterior (MINCETUR)
Coordinador del proyecto Director de Facilitación del Comercio (MINCETUR)
Líder Usuario Elegido por los Gremios
Equipo Usuario Representante de Gremios
Líder Técnico Coordinador del proyecto de Interconexión con Entidades del Estado (SUNAT)
Equipo de Trabajo Representantes de Entidades Públicas
Comité Consultivo PCM, CNC y MEF
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8. Metodología de Gestión de Proyectos Fases (4)
FASE DE INICIO
FASE DE DESARROLLO
FASE DE ESTABILIZACION
FASE DE APRENDIZAJE
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9. Riesgos del Proyecto

• Falta de recursos presupuestales para alcanzar
  los objetivos trazados (Debe establecerse desde
  la formulación del proyecto el financiamiento del
  proyecto).
• Cambios en la visión y prioridades en la
  administración pública, por cambios en las
  autoridades gubernamentales (Conformar la
  comisión multisectorial incluyendo a los gremios
  y formular el proyecto capitalizando lo avanzado
  por la SUNAT).
• Poco involucramiento de las Instituciones
  Públicas para el desarrollo del proyecto
  (Conformar la comisión multisectorial incluyendo
  a los gremios y formular el proyecto
  capitalizando lo avanzado por la SUNAT).
• Bajo nivel de desarrollo técnico de las
  Instituciones Públicas para el desarrollo del
  proyecto (Consultorías para el rediseño e
  integración de los procesos)
• Baja coordinación y comunicación entre las
  entidades participantes (Instalar la comisión
  multisectorial y utilizar una metodología de
  gestión de proyectos que garantice el trabajo en
  equipo y la participación de los usuarios -
  gremios)

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Ventanilla Única de Comercio Exterior
Lima, Abril 2006
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Instituciones involucradas
ENTIDADES EXPORTACION IMPORTACION
Ministerio de Agricultura (MINAG)
- CONACS x
- INRENA x x
- Proabonos x
- SENASA x x
Ministerio de Comercio Exter. y Turismo (MINCETUR)
- Dirección Nacional de Turismo (DNT) x
Ministerio de Educación (MINED)
- Archivo General de la Nación (AGN) x
- Biblioteca Nacional del Perú (BNP) x
- Instituto Nacional de Cultura (INC) x
Ministerio de Energía y Minas (MEM)
- IPEN x
- Otras dependencias del MEM x x
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Instituciones involucradas
ENTIDADES EXPORTACION IMPORTACION
Ministerio de la Producción (PRODUCE)
- Dir. Insumos Químicos y Pro. Fiscalizados DIQPF x x
- Oficina Técnica de Ozono (OTO/PERU) x
- Viceministerio de Pesquería x x
- Dir. Normas Técnicas y Control x
Ministerio de Relaciones Exteriores (RR.EE.) x x
Ministerio de Salud (MINSA)
- DIGEMID x x
- DIGESA x x
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) x
Ministerio del Interior (MININTER)
- DICSCAMEC x x
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Indicadores de exportaciones
Variable / Indicador 2004 2005 (Ene-Ago)
Exportaciones Totales (Exp)
- FOB (Millones US) 12 343 10 393
- DUAS (número) 157 143 111 510

Exportaciones de Mercancías Restringidas (XMR)
- FOB (Millones US) 62 28
- DUAS (número) 2 502 1 514
- Partidas arancelarias con operaciones 69 53

Indicadores Porcentuales ()
- XMR / Exp 0,5 0,3
- DUAS XMR / DUAS Exp 1,6 1,4
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Indicadores de importaciones
Variable / Indicador 2004 2005 (Ene-Ago)
Importaciones Totales (Imp)
- CIF (Millones US) 10 143 6 962
- DUAS (número) 327 770 228 841

Importaciones de Mercancías Restringidas (IMR)
- CIF (Millones US) 1 442 1 280
- DUAS (número) 55 288 40 780
- Partidas arancelarias con operaciones 847 750

Indicadores Porcentuales ()
- IMR / Imp (US) 14,2 18,3
- DUAS IMR / DUAS Imp 16,8 17,8
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Indicadores total comercio exterior (XM)
Variable / Indicador 2004 2005 (Ene-Ago)
Comercio Exterior Total (ImpExp)
- (Millones US) 22 486 17 355
- DUAS (número) 484 913 340 351

Comercio Exterior de Mercancías Restringidas (CXMR)
- (Millones US) 1 504 1 308
- DUAS (número) 57 790 42 294

Indicadores Porcentuales ()
- CXMR / (ImpExp) 6,7 7,5
- DUAS CXMR / DUAS (ImpExp) 11,9 12,4
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Comercio exterior total de mercancías
restringidas (Año 2004)