DERECHO DE LA REGULACION MARCO REGULATORIO ELECTRICIDAD Y GAS

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DERECHO DE LA REGULACIONMARCO REGULATORIOELECTRI
CIDAD Y GAS

• ASPECTOS JURIDICOS DE LA REGULACION ENERGÉTICA.
• LEY 24.076 Y DECRETO 1738/92
• MARCO REGULATORIO DEL GAS

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LA REGULACION ENERGÉTICA.CUESTIONES
INTRODUCTORIAS.

• 1. ASPECTOS GENERALES.
• a) La Constitución Nacional y el artículo 42.
• b) Existen diferencias sustanciales entre la
  regulación eléctrica y la de gas, desde el punto
  de vista jurídico
• ELECTRICIDAD Régimen de CONCESION
• GAS Régimen de LICENCIA
• c) la ley 23.696 organiza la PRIVATIZACIÓN.
• Gas está sometido al régimen jurídico de la ley
  24.076 y su decreto reglamentario 1738/92 en
  cuanto a los segmentos regulados y a la ley
  17.319 en los des-regulados (producción,
  captación y tratamiento.

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LA REGULACION ENERGÉTICA.CUESTIONES
INTRODUCTORIAS. Continuación.

• LA REGULACION E INDEPENDENCIA.
• La regulación es una actividad propia del Estado
  destinada a fijar normas para determinadas
  actividades e importancia social y evitar con
  ello que quien las tiene a su cargo pueda afectar
  negativamente las necesidades esenciales de la
  comunidad.
• Quien determina la regulación es el Estado pero
  ello no debe ser abusivo. Es de aplicación el
  aforismo el que legisla no ejecuta ni juzga la
  ley, el que la ejecuta no la dicta ni juzga de
  ella, y el que la juzga no la dicta ni ejecuta
  (Gordillo)
• Se crean los Entes reguladores, en el caso de la
  electricidad el ENRE y en el del gas el ENARGAS a
  quienes conforme el artículo 42 de la CN debe
  establecerseles cierta independencia del Poder
  Ejecutivo.

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LA REGULACION ENERGÉTICA.CUESTIONES
INTRODUCTORIAS. Continuación.

• LA REGULACION E INDEPENDENCIA. Continuación.
• Es conveniente el accionar independiente de los
  Entes. Razones
• 1. Las autoridades políticas están sometidas a
  las presiones propias de las urgencias diarias y
  en su atención sacrifican objetivos de largo
  plazo.
• 2. Las materias sujetas a regulación (tarifas,
  inversiones) no deben ser objeto de transacciones
  políticas con grupos de poder.
• 3. La actuación de un Ente independiente
  transparenta más las decisiones tomadas.
• 4. La Administración Central muchas veces llega
  tarde a la solución de las cuestiones que hacen a
  la calidad del servicio.
• 5. El personal que se ocupa del control y la
  regulación de un servicio público debe ser
  especializado en la tarea regulatoria.

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LA REGULACION ENERGÉTICA.CUESTIONES
INTRODUCTORIAS. Continuación.

• LA REGULACION E INDEPENDENCIA. Continuación.
• 6. El Poder Ejecutivo es quien, como titular del
  Servicio Público, otorga la concesión o la
  licencia y fija los derechos y obligaciones de
  los concesionarios, por lo que la aplicación de
  esta normativa por parte de otra autoridad
  garantiza la equidad de las decisiones, tanto
  para los concesionarios cuanto para los usuarios.
• 7. La actividad de los Entes queda comprendida
  dentro de la actividad administrativa del estado,
  pero legislativamente separada de la
  administración propia del poder ejecutivo.
• 8. Constituye de cierta manera una limitación a
  los poderes del P.E. en razón de su
  especialización

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LA REGULACION ENERGÉTICACUESTIONES
INTRODUCTORIAS.Continuación.

• LOS USUARIOS.
• 1. Constitucionalización de los derechos de los
  Usuarios. El nuevo artículo 42 de la C.N de 1994
  ha introducido, primer y segundo párrafo un
  profundo cambio de legitimación del sistema
  servicial y concesional administrativo al
  introducir como sujeto determinante al usuario.
• Se trata de una especificación de los derechos
  fundamentales consistente en una gradual
  identificación y determinación de los sujetos
  titulares de esos derechos (Bobbio).
• Supone que no están dirigidos a un sujeto
  genérico sino que se centran en aquellos
  colectivos situados en condiciones de
  inferioridad jurídica que es necesario compensar
  desde el marco de los derechos humanos.

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LA REGULACION ENERGÉTICACUESTIONES
INTRODUCTORIAS.Continuación.

• LOS USUARIOS. Continuación.
• Entre esos colectivos se encuentran los USUARIOS
  DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS, y sus derechos se
  fundan en el valor igualdad y para ello se
  utiliza la técnica de la equiparación que
  requiere tratar desigualmente a los desiguales,
  pero teniendo siempre como objetivo la
  equiparación.
• El Usuario es el factor determinante de la
  magnitud del riesgo que asume el concesionario
  prestador del servicio público y con ello de los
  significados que adquieren acceso irrestricto al
  servicio por parte del usuario, equilibrio de
  la ecuación económico financiera, razonabilidad
  de las tarifas y de las ganancias del
  concesionario.
• Así también es determinante establecer la
  magnitud de la posibilidad de actuación y con
  ello la legitimación del usuario para discutir
  las distintas cuestiones que surgen de las
  relaciones pre-contractuales y contractuales.

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LA REGULACION ENERGÉTICACUESTIONES
INTRODUCTORIAS.Continuación.

• LOS USUARIOS. Continuación.
• Conclusión
• La norma constitucional distingue al consumidor
  latu sensu de un usuario de servicios públicos al
  establecer una protección diferenciada ya que
  además de establecer la protección genérica en el
  primer párrafo del artículo 42 C.N. INCLUYE la
  obligación para la autoridad administrativa
  otorgando un derecho a los usuarios de exigir
  conductas tales como
• a) controlar los monopolios naturales y
  legales.
• b) proteger la calidad y eficiencia de
  los S.P. (2do párrafo 42 C.N.).
• c) Se facultó al Legislador para dictar
  los Marcos regulatorios crear organismos de
  control, previendo la participación necesaria de
  las asociaciones de usuarios y de las provincias
  interesadas. (3er párrafo artículo 42 C.N.)

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LA REGULACION ENERGÉTICACUESTIONES
INTRODUCTORIAS.Continuación.

• LOS USUARIOS. Continuación.
• Relación Usuario - Prestador del Servicio.
• El debate principal radica en la naturaleza
  jurídica de esta relación. Una posición entiende
  que la relación es de tipo reglamentario, otra
  postura afirma que lo es de carácter contractual.
• Digamos que la reglamentación es una norma de
  carácter imperativo establecida por una autoridad
  que crea derechos y obligaciones lo acepte o no
  su destinatario.
• El contrato por el contrario es un acuerdo libre
  de voluntades, es decir dos personas deciden
  regular sus derechos de forma acordada.

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LA REGULACION ENERGÉTICACUESTIONES
INTRODUCTORIAS.Continuación.

• RELACIÓN USUARIO - PRESTADOR DEL SERVICIO.
  Continuación.
• 1. RELACIÓN DE CARÁCTER REGLAMENTARIO entiende
  que siendo el P.E. titular del servicio público
  es quien tiene a su cargo su prestación, cuando
  recurre a un tercer (por concesión o licencia)
  para encargar su prestación está delegando
  funciones (contrato concesión o licencia) donde
  fija pautas inmodificables para el prestador.
• 2. RELACIÓN DE CARÁCTER CONTRACTUAL Dado que se
  trata de un S.P. corresponde a la autoridad
  titular del servicio proveer a su organización y
  prestación estableciendo las condiciones para las
  partes del contrato (concesionario - usuario).
• El concesionario presta conformidad a la firma
  del contrato y el usuario al tiempo de solicitar
  el servicio, ambos actos son voluntarios.
• Conclusión la relación es de carácter
  contractual y regulada por el reglamento del
  servicio o reglamento de suministro cuyos
  elementos básicos son precio(tarifa) objeto
  (niveles de calidad) y las sanciones (penalidad)

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MARCO REGULATORIO DEL GAS. LEY 24076. Decreto
1738/92

• GAS NATURAL. MARCO REGULATORIO DE LA ACTIVIDAD.
• Artículo 1. La ley 24076 regula el TRANSPORTE y
  DISTRIBUCIÓN de gas natural que constituyen un
  servicio público nacional, siendo regido por la
  ley N 17.319 la producción, captación y
  tratamiento.
• Objeto y política general de la ley 24076
• 1. Proteger los derechos de los consumidores.
• 2. Promover la competencia de los mercados.
• 3. Alentar las inversiones.
• 4. Asegurar tarifas justas y razonables.
• 5. Igualdad y libre acceso.

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MARCO REGULATORIO DEL GAS. LEY 24076.
Decreto 1738/92. Continuación.

• ORGANIZACION DE LA INDUSTRIA DEL GAS.
• PRODUCCION Es jurisdicción de la S.E.
  Características precio negociado libremente
  Mercado Concentrado(todavía con pocos actores)
  Autoridad regulatoria ENARGAS, autoriza pase a
  tarifa de las variaciones de precio.
• TRANSPORTEJurisdiccion del ENARGAS.
  Características acceso abierto tarifas
  reguladas dos compañías de transporte los
  transportistas no pueden comprar ni vender gas.
• DISTRIBUCIÓN Jurisdicción ENARGAS.
  Características 9 compañias distribuidoras
  tarifas reguladas ganancias derivadas
  exclusivamente del servicio de distribución.

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MARCO REGULATORIO DEL GAS. LEY 24076.
Decreto 1738/92. Continuación.

• ESTRUCTURA TARIFARIA.
• TARIFA FINAL PRECIO PRECIO DE
  MARGEN DE
• DEL GAS
  TRANSPORTE DISTRIBUCION
• NO REGULADO
  REGULADO
• REGULACION
• Sin subsidios
  cruzados.
• Recuperación de
  costos y ganancias razonables.
• Mínimos costos para
  usuarios finales.
• Tarifa máxima
  ajustable cada 5 años.

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MARCO REGULATORIO DEL GAS. LEY 24076.
Decreto 1738/92. Continuación.

• SUJETOS DE LA LEY. Artículo 9.
• 1. Sujetos activos de la industria del gas
  natural
• Productores
  Requisito
• Captadores
  que contraten
• Procesadores
  directamente
• Transportistas
  con el
• Almacenadores
  productor
• Distribuidores
  de
• Comercializadores
  gas natural
• Consumidores

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MARCO REGULATORIO DEL GAS. LEY 24076.
Decreto 1738/92. Continuación.

• SUJETOS DE LA LEY. Artículo 9.
• 2. Sujetos de la ley 24.076
• Transportistas
  
• Distribuidores
  que contraten
• Comercializadores
  directamente con el
• Almacenadores
  productor de gas
• Consumidores
• Se considera productor a toda persona física o
  jurídica que siendo titular de una concesión de
  explotación de hidrocarburo, o por otro título
  legal, extrae gas natural de yacimientos ubicados
  en el territorio nacional disponiendo libremente
  del mismo (artículo 10 ley 24076).

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MARCO REGULATORIO DEL GAS. LEY 24076.
Decreto 1738/92. Continuación.

• SUJETOS DE LA LEY. Artículos 11, 12 y 14.
• TRANSPORTISTA toda persona jurídica que es
  responsable del transporte del gas natural desde
  el punto de ingreso al sistema de transporte
  hasta el punto de recepción de los
  distribuidores, consumidores que contraten
  directamente con el productor y almacenadores.
• La calidad de transportista se obtiene por
  habilitación concesión otorgada por ley 17319 o
  subrogación en una concesión de transporte
  decreto 1589/89 artículo 9.
• DISTRIBUIDOR es el prestador responsable de
  recibir el gas de un transportista y abastecer a
  los consumidores de la red de distribución hasta
  el medidor del consumo, dentro de una zona
  definida como unidad geográfica delimitada.
• COMERCIALIZADOR es quien compra y vende gas
  natural por cuenta de terceros