Sin t

1

• LEGISLACIÓN AUTONÓMICA
• CAM L 9/2001
• PLANEAMIENTO
• GESTIÓN
• LICENCIAS
• DISCIPLINA

• LEGISLACION ESTATAL BÁSICA- PLENA
• L 6/1998 (TRLS 92)
• CLASIFICACION
• VALORACIONES
• EXPROPIACIÓN

• LEGISLACIÓN ESTATAL SUPLETORIA
• LS 1976
• REGLAMENTO DE PLANEAMIENTO (1978)
• REGLAMENTO DE GESTIÓN (1978)
• REGLAMENTO DE DISCIPLINA (1978)

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NORMAS ESTATALES APLICABLES A LICENCIAS

• Art. 242.1 Ley del Suelo 1992
• Todo acto de edificación requerirá la preceptiva
  licencia municipal
• En ningún caso se entenderán adquiridas por
  silencio administrativo licencias en contra de la
  legislación o del planeamiento urbanístico
• Art. 22 Reglamento de Servicios Corporaciones
  (1955)
• Estará sujeta a licencia la apertura de
  establecimientos industriales y mercantiles.
• Cuando, con arreglo al proyecto presentado, la
  edificación de un inmueble se destinara
  específicamente a establecimiento de
  características determinadas, no se concederá el
  permiso de obras sin el otorgamiento de la
  licencia de apertura, su fuere procedente

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ACTOS SUJETOS A LICENCIAS (i)

• Aplicación normativa urbanística autonómica.
  Ejemplo art. 151.1 L 9/2001 CAM
• Las parcelaciones, segregaciones o cualesquiera
  otros actos de división de fincas
• Declaración de innecesariedad
• No incluidos en proyectos de reparcelación
• Las obras de edificación, así como las de
  construcción e implantación de instalaciones de
  toda clase de nueva planta
• Incluida vivienda prefabricada y camping
• Las obras de ampliación, reforma, modificación o
  rehabilitación de edificios, construcciones e
  instalaciones ya existentes, cualquiera que sea
  su alcance, finalidad y destino
• Incluido cerramiento de terraza, ampliación de
  vivienda, sustitución de chimenea extractora

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ACTOS SUJETOS A LICENCIAS (ii)

• Obras y usos provisionales
• Demolición de construcciones y edificios
• La primera utilización y ocupación de los
  edificios e instalaciones en general
• El cambio, objetivo o parcial, del uso de las
  construcciones, edificaciones e instalaciones
• Los movimientos de tierra y las obras de desmonte
  y explanación en cualquier clase de suelo
• Extracción de áridos y explotación de canteras
• Acumulación de vertidos y deposito de materiales
  ajenos a características propias paisaje natural
• El cerramiento de fincas, muros y vallados
• Apertura de caminos, su modificación o
  pavimentación
• Ubicación de casas prefabricadas e instalaciones
  similares

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ACTOS SUJETOS A LICENCIAS (iii)

• Instalación de invernaderos
• Tala de masas arbóreas
• Colocación de carteles y vallas de propaganda
  visibles desde la vía pública
• Las instalaciones que afecten al subsuelo
• Las instalaciones de tendidos eléctricos,
  telefónicos u otros similares y la colocación de
  antenas o dispositivos de telecomunicaciones de
  cualquier clase
• Construcción de presas, balsas, vías públicas y,
  en general, cualquier tipo de obras afecten
  configuración territorio
• Obras construcción o mejora aeropuertos y
  estaciones destinadas transportes terrestres
• Los demás actos que señalen los instrumentos de
  planeamiento urbanístico

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ACTOS NO SUJETOS A LICENCIAS (i)

• Incluidos en proyecto de urbanización
• Excluidas obras complementarias
• Andalucía (169.11.c) sujeta a licencia obras de
  vialidad e infraestructuras, servicios y otros
  actos de urbanización que deban realizarse al
  margen de proyectos de urbanización debidamente
  aprobados.
• Galicia (10.7 RDUG) sujeta a licencia las obras
  de instalaciones de servicios públicos y, en
  general, las relacionadas con la urbanización,
  salvo que estos actos hayan sido detallados y
  programados como obras a ejecutar en un proyecto
  de urbanización definitivamente aprobado
• Demolición por ruina inminente

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ACTOS NO SUJETOS A LICENCIAS (ii)

• Actuaciones amparadas por orden de ejecución
  (obligación de conservación)
• Actos de construcción, edificación e instalación
  sean promovidos por los municipios
• Instalación de chabolas (TSJM 2-12-00)
• Determinadas obras públicas carreteras...

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CLASES DE LICENCIAS

• Licencia urbanística
• Licencia de obra
• Licencia de parcelación
• Licencia de actividad
• Contrastar uso permitido planeamiento
• Licencia de actividad clasificada
• Reglamento estatal actividades molestas,
  insalubres, nocivas y peligrosa / normativa
  autonómica
• Licencia de primera ocupación
• Primera utilización edificios uso residencial
• Control cumplimiento licencia de obra
• Cédula habitabilidad (condiciones higiénicas)
• Licencia de instalación
• Primera utilización actividad comercial o
  industrial

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DISTINCIÓN LICENCIA CON OTROS TÍTULOS

• Concesión / Autorización en dominio público
• Autorización en zona de policía dominio público
  hidráulico
• Autorización en servidumbre de protección de
  dominio público marítimo terrestre
• Autorización construcción suelo no urbanizable
  (calificación urbanística)
• Autorización patrimonio histórico- artístico
• Otorgamiento previo a licencia urbanística
• Autorizaciones zonas e instalaciones de interés
  para la Defensa Nacional
• Autorizaciones en zona de servidumbre
  aeronáuticas
• Licencias comerciales

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OBJETO LICENCIA URBANÍSTICA

• Contrastar si la actividad u obra proyectada es
  conforme y compatible con la ordenación
  urbanística aplicable
• Acto administrativo de autorización
• Acto de control preventivo
• Naturaleza declarativa derechos preexistentes (no
  constitutiva)
• Determinante clasificación y calificación del
  suelo
• Permite la implantación de una actividad o la
  construcción de obra, conforme a la licencia
  (proyecto técnico)
• Acto administrativo de naturaleza reglada
• Cláusula salvo derecho de propiedad y sin
  perjuicio del derecho de terceros
• Control de legalidad urbanístico (no genérico)
• No cabe denegación por no justificación de
  titularidad
• Excepto supuestos de dominio público

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LICENCIAS DE CARÁCTER PROVISIONAL

• Licencias definitivas relativas a actividades
  provisionales
• Criterios
• Inminencia o lejanía de la ejecución del
  planeamiento
• Posibilidad de desmontar, trasladar e instalar de
  nuevo los elementos de la obra provisional
• Importancia económica de la construcción, caso de
  que por no ser posible su traslado y nuevo
  aprovechamiento sea necesaria su demolición
• Supuestos denegados por jurisprudencia
• Instalación subterránea de unos tanques de gas
• Instalación de un kiosko.
• Construcción de una edificación fija, estable,
  permanente (bar, tienda-almacén e incluso
  restaurante)
• Exposición de arte funerario
• Construcción de un camping

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SOLICITUD LICENCIA URBANÍSTICA

• Presentación proyecto técnico completo redactado
  por técnico competente (obra mayor) (art. 2.2
  LOE)
• Acto administrativo en blanco remisión a
  proyecto
• Supuestos
• Obras de edificación de nueva construcción
• Obras ampliación, modificación, reforma o
  rehabilitación alteren configuración
  arquitectónica edificios
• Obras intervención total en edificaciones
  catalogadas
• No preciso proyecto obras e instalaciones menores
• Construcciones escasa entidad constructiva y
  sencillez técnica
• Que no tengan, de forma eventual o permanente,
  carácter residencial ni público y se desarrollen
  en una sola planta
• Visado colegial

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CLASES DE PROYECTOS TÉCNICOS

• Anteproyecto
• Define los aspectos fundamentales características
  generales de la obra
• Insuficiente solicitud licencia
• Proyecto básico
• Define de modo preciso las características
  fundamentales de la obra mediante la adopción y
  justificación de soluciones concretas
• Suficiente para solicitud de licencia
• Proyecto de ejecución
• Desarrolla el proyecto básico, con la
  determinación completa de detalles y
  especificaciones de todos los materiales,
  elementos, sistemas constructivos y equipos
• RD 2512/1977, sobre tarifa de honorarios de
  arquitectos

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CONTENIDO PROYECTOS TÉCNICOS

• Proyecto básico
• Memoria descriptiva de las características
  generales de la obra y justificativas de las
  soluciones adoptadas
• Planos generales a escala y acotados de plantas,
  alturas y secciones
• Presupuesto con estimación global de cada
  capítulo, oficio o tecnología.
• Proyecto de ejecución
• Memoria de cimentación, estructura y oficios
• Planos de cimentación y estructura planos de
  detalle esquemas y dimensiones de instalaciones
• Pliego de condiciones técnicas generales y
  particulares
• Estado de mediciones
• Presupuesto obtenido por aplicación de precios
  unitarios de obra.

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TÉCNICO COMPETENTE

• Competencias exclusivas arquitectos
• (LOE, art.10.2)
• Residencial en todas sus formas, Administrativo
• Sanitario, Religioso
• Docente, Cultural
• Competencias concurrentes arquitectos /
  ingenieros / ingenieros técnicos
• Aeronáutico, agropecuario
• Energético, hidráulico
• Minero, telecomunicaciones, transportes
  terrestres
• Arquitectos técnicos
• Actuaciones no requieran proyecto arquitectónico
• Obras de nueva planta menores

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PROCEDIMIENTO OTORGAMIENTO LICENCIA (i)

• Presentación de solicitud (actividad rogada)
• Informes técnico y jurídico
• Carencia no determina nulidad (no se ha
  prescindido procedimiento legal anulabilidad si
  indefensión)
• Informes otras Administraciones públicas (art.
  83.3 LRJAP)
• Reiterabilidad solicitud
• Plazo de resolución 3-2 meses (desde
  presentación documentación completa, proyecto
  técnico)
• Obras menores 1 mes
• Subsanación deficiencias (incluido proyecto
  técnico, salvo deficiencias insalvables)

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PROCEDIMIENTO OTORGAMIENTO LICENCIA (ii)

• Efectos del silencio administrativo estimatorio
• Salvo norma con rango de Ley establezca efectos
  desestimatorios (art. 43.2 LRJAP) v.g.
  Ordenanzas municipales
• Exceptuado licencias sobre dominio público
• Excepto no presentación proyecto técnico (no
  inicio tramitación)
• Sin necesidad de solicitud de certificado de acto
  presunto
• Sin necesidad de denuncia de mora

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PROCEDIMIENTO OTORGAMIENTO LICENCIA (iii)

• En ningún caso, se entenderán adquiridas por
  silencio administrativo licencias en contra de la
  legislación o del planeamiento urbanístico
• Causa de nulidad (62.1.f LRJAP) actos expresos o
  presuntos, contrarios al ordenamiento jurídico,
  por los que se adquieren facultades o derechos
  cuando se carezca de los requisitos esenciales
  para su adquisición

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PROCEDIMIENTO OTORGAMIENTO LICENCIA (iv)

• Normativa aplicable
• De acuerdo con las previsiones de la legislación
  y planeamiento urbanístico vigente
• No aplicable futuras normas de planeamiento, ni
  convenios de planeamiento
• Cambio de normativa durante tramitación licencia
• Momento resolución si se dicta dentro del plazo
  previsto para su otorgamiento
• Momento solicitud si se dicta fuera del plazo
  previsto para su otorgamiento
• Equilibrio interés público / garantía ciudadano
• Órgano competente
• Alcalde u órgano al que delegue esta competencia
• Pleno / Comisión de Gobierno /Gerencia

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TRANSMISIÓN DE LICENCIAS

• Art. 13 RSCL
• Principio de transmisibilidad
• Excepto dominio público (remisión a reglamento)
• Preciso comunicar la cesión por escrito
• Incumplimiento ambos sujetos a las
  responsabilidades que se deriven para el titular
• No requisito validez transmisión

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LICENCIAS OBRAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

• Sujeción general obtención licencia
• Exclusión
• Obras de ordenación del territorio
  (jurisprudencia)
• Obras públicas en carreteras estatales
• Obras en dominio público marítimo-terrestre y
  portuario
• Procedimiento especial
• Remisión al Ayuntamiento del proyecto
• Si el proyecto resulta disconforme con
  planeamiento
• Previo informe autonómico, decisión de Consejo de
  Ministros u órgano autonómico equivalente
• Modificación o revisión del planeamiento

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DISCIPLINA URBANÍSTICA (i)

• Obras en ejecución sin licencia o en contra
• de licencia concedida
• Suspensión por Alcalde
• Plazo de 2 meses para solicitud de licencia
  (legalización)
• Ilegalizable demolición a costa interesado
• Obras terminadas sin licencia o en contra de
  licencia
• Expediente de protección legalidad urbanística
• Plazo de 2 meses para legalización
• Ilegalizable demolición a costa interesado

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DISCIPLINA URBANÍSTICA (ii)

• Plazo ejercicio expediente 4 años desde
  finalización obras
• Salvo plazo distinto legislación autonómica
• Exceptuado zonas verdes, espacios libres.... No
  plazo
• Fuera plazo expediente protección legalidad
• situación fuera de ordenación

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IMPUGNACIÓN DE LICENCIAS

• Acto administrativo que agota vía administrativa
• Recurso potestativo de reposición 1 mes desde
  notificación
• Recurso contencioso-administrativo 2 meses desde
  notificación
• Acción pública
• Cualquier ciudadano puede exigir ante los
  órganos administrativos y los tribunales la
  observancia de la legislación y planeamiento
  urbanístico
• Plazo medidas protección legalidad urbanística

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LIBROS RECOMENDADOS LICENCIAS URBANÍSTICAS

• QUIROS ROLDAN, A. Estudio- comentario
  jurisprudencial sobre las licencias urbanísticas,
  Ed. Comares, Granada, 1997
• CHOLBI CACHÁ, F.A. El procedimiento de concesión
  de las licencias de urbanismo, El Consultor,
  Madrid, 2002.
• IGLESIAS GONZÁLEZ, F. Dossier práctico Licencias
  urbanísticas 2003, Ed. Francis Lefebvre, Madrid,
  2003