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Petróleo y Gas en Argentina La Nueva Ley Corta y
otros temas

• Por Francisco J. Romano

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Dominio y jurisdicción

• Ley 17.319 Ley de hidrocarburos
• Los depósitos de hidrocarburos líquidos y
  gaseosos pertenecen al patrimonio del Estado
  Nacional
• El Poder Ejecutivo Nacional fijará la política
  nacional y regulará todos los asuntos relativos a
  la exploración, producción, transporte y
  comercialización de hidrocarburos
• Ley 24.145 Ley de Federalización de
  Hidrocarburos
• Mantiene el statu quo hasta que la nueva Ley de
  Hidrocarburos sea aprobada por el Congreso
• Las provincias podrán otorgar permisos y
  concesiones en las áreas revertidas.

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• Reforma Constitucional de 1994
• Artículo 124 Corresponde a las provincias el
  dominio originario de los recursos naturales
  existentes en su territorio
• Necesidad de distinguir dominio de
  jurisdicción
• La jurisdicción entendida como poder para
  legislar, se mantiene en cabeza del Congreso
  Federal (Artículo 75 de la Constitución)
• Los permisos y las concesiones continúan estando
  regidos por la Ley 17.319 de Hidrocarburos
• Decreto 546/2003
• Las provincias podrán otorgar permisos y
  concesiones siempre que cumplan con las
  condiciones establecidas por la Ley 17.319
• Todos los permisos y concesiones ya otorgados se
  mantienen bajo jurisdicción nacional hasta tanto
  una nueva ley de hidrocarburos sea aprobada por
  el Congreso

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La Ley Corta (Ley 26.197 de enero de 2007)

• Los yacimientos de hidrocarburos líquidos y
  gaseosos situados en la República Argentina y en
  su plataforma continental pertenecen al dominio
  inalienable e imprescriptible del Estado nacional
  o de los Estados provinciales, según el ámbito
  territorial en que se encuentren.
• El ejercicio de las facultades como autoridad
  concedente, por parte del ESTADO NACIONAL y de
  los ESTADOS PROVINCIALES, se desarrollará con
  arreglo a lo previsto por la Ley No 17.319 y su
  reglamentación, que se elabora conforme lo
  prescripto por el Acuerdo Federal de
  Hidrocarburos.
• Reconociéndose al HONORABLE CONGRESO DE LA NACIÓN
  como titular originario del poder de dictar
  normas relativas a hidrocarburos, en el marco de
  lo establecido en el Artículo 75 incisos 12, 13 y
  concordantes de la CONSTITUCIÓN NACIONAL.
• El diseño y ejecución de la política energética
  a nivel federal seguirá siendo responsabilidad
  exclusiva del PODER EJECUTIVO NACIONAL. En otras
  palabras, las provincias pueden establecer
  políticas a nivel local, en la medida en que no
  entren en conflicto con las políticas nacionales.

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Nuevas Facultades para las Autoridades
Provinciales

• De acuerdo con la Ley, desde su sanción, las
  provincias en su condición de Autoridad de
  Aplicación actuarán como contraparte en los
  permisos de exploración de hidrocarburos,
  concesiones de explotación y concesiones de
  transporte y tendrán poder, entre otros asuntos,
  para
• (i) Ejercer completa e independientemente todas
  las actividades en relación a la supervisión y
  control de los permisos de exploración y
  concesiones de explotación transferidas por la
  Ley
• (ii) Requerir el cumplimiento de todas las
  obligaciones legales y/o contractuales que
  correspondan en relación a inversiones,
  explotación racional, información y pago del
  canon anual y las regalías
• (iii) Establecer la extensión de los términos
  legales y/o contractuales
• (iv) Aplicar y hacer cumplir las sanciones y
  penalidades establecidas por la Ley No 17,319 y
  las regulaciones de acuerdo con la misma y
• (v) Ejercer todas las otras facultades que
  pertenezcan a la autoridad otorgante de acuerdo
  con la Ley No 17.319.

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El desafío Interpretación amplia

• Las provincias establecen sus propias normas en
  relación con el abandono de pozos, superficiarios
  y regalías.
• Las provincias reclaman canon y regalías sobre la
  base de sus propias leyes o interpretaciones.
• Falta de experiencia/ infraestructura demoras
  para otorgar permisos ambientales y aprobar
  cesiones.

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Límites a los Nuevos Poderes Provinciales

• Límites generales de la Constitución Nacional
• Razonabilidad
• No afectación del comercio interjurisdiccional
• Prohibición de establecer aduanas interiores (por
  ej. las provincias no deben usar sus
  facultades, por ejemplo en materia impositiva,
  para obstruir o impedir la libre circulación de
  productos en el país)
• No interferencia coordinación de esfuerzos y
  funciones
• Derechos adquiridos incorporados a los títulos de
  permisos y concesiones

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Cuáles son los poderes que conserva la
Secretaría de Energía de la Nación?

• Continuar con el diseño de las políticas de
  energía a nivel federal
• Establecer la indemnización para los
  superficiarios
• Actualizar los valores del canon y de las multas
• Actuar en el contexto del segundo párrafo del
  Art. 38 (casos de superposición entre operaciones
  de minería e hidrocarburos) para determinar, en
  caso de incompatibilidad entre ambas operaciones,
  si la prioridad debe ser dada a la operación de
  minería o de hidrocarburos en base a razones de
  interés público
• Actuar en todo asunto de carácter
  interjurisdiccional (incluyendo toda situación
  que pueda afectar a la comercialización y
  transporte interjurisdiccional de hidrocarburos
  líquidos y la unitización de yacimientos, y
  asuntos interjurisdiccionales referidos al
  medioambiente)
• Ejercer en todo el territorio nacional las
  funciones de control de las actividades de
  industrialización y de comercialización de
  hidrocarburos líquidos

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Regalías en la Ley Corta

• Las regalías hidrocarburíferas correspondientes a
  los permisos de exploración y concesiones de
  explotación de hidrocarburos en vigor al momento
  de entrada en vigencia de la presente ley, se
  calcularán conforme lo disponen los respectivos
  títulos (permisos, concesiones o derechos) y se
  abonarán a las jurisdicciones a la que
  pertenezcan los yacimientos (Ley Corta, art. 2).
• Qué significa esto?
• Significa que las regalías continuarán siendo
  abonadas de acuerdo a la regla de oro mencionada
  por la Secretaría de Energía de la Nación en la
  nota 309/2006 del 9 de marzo de 2006, i.e. sobre
  la base del precio efectivamente facturado y
  obtenido por los productores.
• También significa que las autoridades locales no
  pueden comenzar a cobrar las regalías en
  situaciones que están exentas, por ej. sobre los
  hidrocarburos usados por el concesionario en las
  necesidades propias de la explotación y
  exploración (Artículo 63 de la Ley No 17.319).

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Posición de la Secretaría de Energía de la Nación

Cálculo de regalías Regla de oro Pago sobre la base del precio efectivamente facturado.
Pago de regalías en especie Se trata de un derecho adquirido al amparo de las concesiones. El concesionario puede ejercer este derecho en caso de discrepancia con la provincia (en relación con los decretos 225 y 226 de la Provincia del Neuquén).
Exención La exención de Regalías sobre gas utilizado para necesidades propias del yacimiento que establece el Art. 63 de la Ley de Hidrocarburos no puede ser desconocida por normas o interpretaciones provinciales.
Canon Considerando 5 del Decreto 1454/2007 Que la Ley N 17.319 sólo puede ser reglamentada por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, sin perjuicio del carácter de Autoridad de Aplicación que la Ley N 26.197 ha otorgado a las Provincias, respecto de las concesiones y permisos otorgados en sus respectivos territorios. Notas 235 y siguientes de la S.E. sobre Régimen de compensación de inversiones contra pago del canon Ello, de todos modos, no debe entenderse como renunciamiento alguno a la plena potestad reglamentaria que el PODER EJECUTIVO NACIONAL tiene, de conformidad con lo establecido en las Leyes N 17.319 y N 26.197, sobre la Ley de Hidrocarburos
Abandono de pozos En el caso de las concesiones sobre áreas nacionales sólo se aplican normas federales (en relación con el Decreto 1631/06 de la Provincia de Neuquén).
Superficiarios Sólo el Gobierno Nacional puede decidir la actualización de valores indemnizatorios, que no son obligatorios y tienen efecto en todo el país (en relación con Resolución N 1440/07 del Ministerio de Producción de la Provincia de Río Negro).
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Casos de la Corte Suprema

• Tecpetrol del 5/17/05
• Los procesos sumarios iniciados por la Provincia
  del Neuquén contra productores ante los
  tribunales locales no son de competencia
  originaria de la Corte Suprema de Justicia de la
  Nación
• Obiter dictum La provincia tiene el poder de
  recaudar impuestos o cargos en base a la ley
  local
• Sin embargo, los tribunales locales y federales
  de la provincia han declinado jurisdicción
• En lo que parece ser un cambio en la doctrina
  Tecpetrol, la Corte Suprema recientemente
  concedió medidas cautelares a favor de algunas
  empresas que están impugnando los decretos de la
  Provincia del Neuquén que regulan el cálculo de
  las regalías de modo diferente a la Ley de
  Hidrocarburos y los títulos de concesión y la
  interpretación contraria a la exención del Art.
  63 de la Ley de Hidrocarburos.
• Regalías No son impuestos. Prescriben a los 5
  años.

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CONCLUSIONES

• La Ley de Hidrocarburos sigue siendo federal
• El poder de legislar continúa siendo atribución
  del Congreso Nacional
• Esta nueva ley puede considerarse como un nuevo
  capítulo no el último- en la contienda que el
  gobierno nacional mantiene con las provincias
  desde hace mucho tiempo, en relación con los
  hidrocarburos.
• La nueva ley no otorga jurisdicción a las
  autoridades provinciales, pero amplía los poderes
  provinciales de contralor
• Estos nuevos poderes no son exclusivamente
  provinciales, sino concurrentes con los del
  Gobierno Nacional
• La Secretaría de Energía de la Nación continuará
  teniendo un rol importante en todas las
  instancias, en particular allí donde están en
  juego la uniformidad de derecho de fondo y el
  diseño de la política energética nacional
• Una nueva Ley Larga podría aclarar zonas grises,
  en particular el tema de los tribunales
  competentes
• Parte del conflicto puede disiparse por una nueva
  Ley de Coparticipación entre el Gobierno Nacional
  y las Provincias
• Parte del conflicto podrá resolverse por los
  tribunales o bien el conflicto puede agravarse
  por todo lo expuesto
• Mayo de 2008