ORDENANZA MUNICIPAL REGULADORA DE LA TRAMITACI

1
ORDENANZA MUNICIPAL REGULADORA DE LA TRAMITACIÓN
DE LAS LICENCIASURBANÍSTICAS Y OTRAS FORMAS DE
INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA
2
PORQUE DE UNA ORDENANZA REGULADORA DE LA
TRAMITACIÓN DE LAS LICENCIASURBANÍSTICAS Y OTRAS
FORMAS DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA
3

• La concesión de licencias urbanísticas ha venido
  regulada en el Ayuntamiento de Santiago de
  Compostela tradicionalmente por la normativa
  urbanística (PGOU, PXOM ) de este municipio.
  Igualmente esta materia ha sido objeto en los
  últimos años de numerosas modificaciones en
  virtud de la entrada en vigor de sucesivas
  regulaciones, europeas, estatales, autonómicas,
  locales y sectoriales.
• Por ello resulta necesario la redacción de una
  ordenanza que regule la tramitación de las
  licencias urbanísticas y otras formas de
  intervención administrativa.

4

• La Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y
  del Consejo, del 12 de diciembre de 2006,
  relativa a los servicios en el mercado interior,
  vino introducir en el sector servicios un
  profundo cambio, sustituyendo como regla general
  el control previo por el control posterior
• La obligación de transponer a la legislación
  nacional dicha Directiva se efectuó a través de
  la Ley 17/2009, de 23 de noviembre sobre el libre
  acceso a las actividades y servicios y al el suyo
  ejercicio y de la Ley 25/2009, de 22 de
  diciembre, de modificación de diversas leyes para
  su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a
  las actividades de servicios y a su ejercicio.
• La Comunidad Autónoma de Galicia aprobó la Ley
  13/2010, del 17 de diciembre, de comercio
  interior de Galicia, sometiendo las actividades
  comerciales no sujetas al trámite de incidencia,
  efecto o impacto ambientales, ni al informe de la
  consejería titular de la competencia en sanidad,
  al régimen de comunicación previa o declaración
  responsable.

5

• El Real decreto-ley 19/2012, del 25 de mayo, de
  medidas urgentes de liberalización del comercio y
  de determinados servicios avanza un paso más,
  como señala en su exposición de motivos,
  eliminando todos los supuestos de autorización o
  licencia municipal previa, motivados en la
  protección del medio ambiente, de la seguridad o
  de la salud públicas, ligados a establecimientos
  comerciales y otros que se detallan en su anexo
  con una superficie de hasta 300 metros cuadrados.
  Dicha flexibilización la extiende también a todas
  las obras ligadas al acondicionamiento de locales
  que no requieran de la redacción de un proyecto
  de obra conforme a Ley 38/1999, del 5 de
  noviembre, de ordenación de la edificación.
• La Ley 14/2013, del 27 de septiembre, de apoyo a
  los emprendedores y su internacionalización,
  publicada en el BOE del 28 de septiembre del
  2013, a través de su disposición final séptima
  modifica la Ley 12/2012, del 26 de diciembre, de
  medidas urgentes de liberalización del comercio y
  de determinados servicios, en el sentido de
  aplicar el régimen de las declaraciones
  responsables/comunicaciones previas a aquellos
  establecimientos permanentes cuya superficie útil
  de exposición y venda al público no supere los
  quinientos metros cuadrados, en vez de los
  trescientos iniciales, con modificación, al mismo
  tiempo, del anexo de actividades sujetas al
  referido régimen mediante el añadido de nuevas
  actividades que pasan a someterse a los nuevos
  regímenes de intervención administrativa.

6

• La Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garantía de
  la unidad de mercado, cuya disposición final
  tercera vuelve a modificar el artículo 2, línea
  1, de la Ley 12/2012, del 26 de diciembre, de
  medidas urgentes de liberalización del comercio y
  de determinados servicios, en el sentido de
  ampliar la mencionada inexigibilidad de licencia
  a los setecientos cincuenta metros cuadrados, con
  posibilidad de las Comunidades Autónomas, en el
  terreno de sus competencias, ampliar el referido
  límite así como de determinar cualquier otro
  supuesto de inexigibilidad de licencias o menor
  intervención administrativa, incluyendo la
  declaración de inocuidad.
• En el DOGA num 247, de 27 de diciembre de 2013,
  se publicó la Ley 9/2013, del 19 de diciembre,
  del emprendimiento y de la competitividad
  económica de Galicia, la cual entró en vigor de
  conformidad con su disposición última octava al
  día siguiente de su publicación en el DOGA.
• La nueva Ley 9/2013, con el objeto de dar
  cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 41 de
  la Ley de economía sostenible, establece un
  régimen jurídico único del ejercicio de
  actividades en Galicia, eliminando con carácter
  general la licencia de apertura previa a la
  instalación y al inicio de la actividad. Al mismo
  tiempo para que la liberalización de actividades
  sea efectiva, modifica la regulación de las
  licencias de obra estableciéndose el régimen de
  la comunicación previa con una reserva de la
  licencia en aquellos casos en que una norma así
  lo exija.

7

• En el BOP de la Coruña, Núm.. 128, del 6 de julio
  de 2011 se publicó la Ordenanza municipal de
  tramitación de actividades del Ayuntamiento de
  Santiago de Compostela. En ella se sustituyó a
  exigencia de licencia por comunicación previa o
  declaración responsable en algunos supuestos de
  actividades y obras.
• El Pleno de la Corporación, en la sesión
  ordinaria que tuvo lugar el día 29 de marzo de
  2012, adoptó el acuerdo de la modificación de la
  Ordenanza municipal de tramitación de actividades
  (BOP núm 113, de 15 de junio de 2012).
• El Plan general de ordenación municipal del
  Ayuntamiento de Santiago de Compostela fue
  modificado por la Orden de la Consejería de Medio
  Ambiente Territorio e Infraestructuras con fecha
  del 8 de abril de 2013 eliminando los capítulos
  IV -Intervención en la edificación y en el uso
  del solo-, y V -Información urbanística- del
  titulo I del PXOM.
• La Junta de Gobierno Local en la sesión ordinaria
  que tuvo lugar el 25 de abril de 2013 acordó
  aprobar la modificación y ampliación de modelos
  normalizados contenidos en el anexo de la
  ordenanza municipal de tramitación de
  actividades.

8

• La Junta de Gobierno Local en la sesión ordinaria
  que tuvo lugar el 26 de junio de 2014 acordó
  aprobar la ADAPTACIÓN DE LOS MODELOS normalizados
  de comunicación previa de obras e actividades ala
  ley 9/2013, del 19 de diciembre, del
  emprendimiento e de la competitividad económica
  de Galicia.

9
PARA QUE UNA ORDENANZA REGULADORA DE LA
TRAMITACIÓN DE LAS LICENCIASURBANÍSTICAS Y OTRAS
FORMAS DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA
10

• La presente Ordenanza, pretende dar cobertura
  jurídica a la aplicación de estos nuevos
  procedimientos reguladores de actuaciones
  comunicadas, acomodadas al ordenamiento vigente,
  dictándose en virtud de la autonomía local,
  legitimando el ejercicio de competencias de
  control de las actividades que se desenvuelvan en
  el termino municipal.
• Pretende facilitar y facultar la puesta en marcha
  de actividades y obras ligadas al
  acondicionamiento de locales que non requieran de
  la redacción de un proyecto de obra al amparo de
  la Ley 38/1999, del 5 de noviembre, de ordenación
  de la edificación, así como de las obras que de
  acuerdo con el articulo 194 de la LOUGA no están
  sujetas a licencia, con el fin de extender a la
  eliminación de trabas y a la agilización
  administrativa y de forma que puedan iniciarse
  sin previa licencia municipal desde el mismo día
  de la presentación de la comunicación previa a
  las actividades, y en el caso de obras cuando
  transcurra el plazo de 15 días hábiles desde la
  presentación, sin necesidad de esperar a la
  finalización del control municipal, el cual se
  mantiene aunque se articule a posteriori.

11

• Por otra parte, conforme a la disposición
  adicional tercera de la citada Ley 9/2013, los
  concellos deben regular las medidas y
  procedimientos de control, que también son objeto
  de esta ordenanza.
• La actividad de intervención se ajustará, en todo
  caso, a los principios de igualdad de trato,
  necesidad y proporcionalidad con el objetivo que
  se persigue. A tal efecto el ejercicio de esta
  actividad se realizará en la manera menos
  restrictiva posible y adecuada a la consecución
  de los objetivos que la motivan.

12
CLARIFICAR EL PROCEDIMIENTODAR TRANSPARENCIA AL
PROCESOSIMPLIFICAR LOS TRAMITESAGILIZAR LA
TRAMITACION DEL EXPEDIENTE
DAR SEGURIDAD JURIDICA A LOS DISTINTOS AGENTES
IMPLICADOS
13
COMO SE ESTRUCTURA LA ORDENANZA REGULADORA DE LA
TRAMITACIÓN DE LAS LICENCIASURBANÍSTICAS Y OTRAS
FORMAS DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA
14

• El proyecto presentado se divide en, parte
  expositiva comprendida por la exposición de
  motivos y parte dispositiva integrada por 60
  artículos agrupados en cuatro títulos, cuatro
  disposiciones adicionales, una disposición
  transitoria, una disposición derogatoria, una
  disposición final única relativa a la entrada en
  vigor, y cuatro anexos en los que se definen los
  distintos medios de intervención administrativa,
  la documentación exigible en los distintos
  supuestos y los modelos normalizados de solicitud
  de licencia y de comunicación previa.
• El Título primero denominado Disposiciones
  Generales está integrado por 13 artículos define
  los distintos medios de intervención
  administrativa y aclara los actos sujetos a cada
  uno de ellos.
• El Título segundo denominado Información
  urbanística y procedimientos previos regula la
  consulta urbanística, la cédula urbanística y el
  señalamiento de línea.
• El Título tercero denominado Medios de
  intervención y tipos de procedimiento, hace falta
  destacarlo ya que que de conformidad con el
  artículo 84 de la Ley 7/1985, regula los
  procedimientos para el régimen de comunicación
  previa, declaración responsable, cambios de
  titularidad de las licencias y tramitación de las
  mismas.

15

• Destacar que en este título que se refleja
• El régimen del silencio administrativo conforme
  al artículo 195 de la Ley 9/2002
• El régimen de comunicación de los cambios de
  titularidad ya previsto en el artículo 13 del
  reglamento de servicios de corporaciones locales
• El procedimiento de tramitación de las
  comunicación previas conforme con lo previsto en
  el artículo 195 de la LOUGA
• Las responsabilidades derivadas de la
  inexactitud, falsedad u omisión de carácter
  esencial que se acerque ante la Administración
• Incorpora de la legislación estatal el artículo
  40.3 del Reglamento de Gestión Urbanística donde
  se establecen las consecuencias del
  incumplimiento de la simultaneidad entre la
  urbanización y edificación.

16

• En el capítulo cuarto denominado Tratamiento de
  incidencias durante obrarlas regula las
  modificaciones del proyecto una vez iniciadas las
  obras autorizadas, la obligación de concluir las
  obras, la documentación obligatoria existente en
  el lugar de la obra o instalación así como las
  consecuencias del abandono o paralización de las
  obras.
• Se regulan las consecuencias del abandono o
  paralización de la obra estableciendo la
  posibilidad de dictar órdenes de ejecución o bien
  que queden sujetas a la Ordenanza reguladora del
  registro municipal de solares y edificaciones.
• El título IV denominado Control posterior, regula
  el control posterior conforme al artículo 84 de
  la LRBRL y Ley 9/2013, el cual estable que las
  Entidades Locales deberán establecer y planificar
  los procedimientos de verificación posterior del
  cumplimiento de los requisitos precisos para el
  ejercicio de la misma por los interesados
  previstos en la legislación sectorial, y también
  regula el régimen sancionador con remisión a la
  legislación vigente.

17

• La ordenanza finaliza tras
• Cuatro disposiciones adicionales,
• Una disposición transitoria en la que recoge la
  posibilidad de los interesados de desistir de los
  procedimientos iniciados con anterioridad a la
  entrada en vigor de la presente ordenanza y optar
  por la aplicación de la nueva normativa
• Una disposición derogatoria en la que se deroga
  la Ordenanza municipal de tramitación de
  actividades del Ayuntamiento de Santiago de
  Compostela
• La disposición final que regula la entrada en
  vigor señalando que la presente ordenanza entrará
  en vigor al día siguiente de su publicación en el
  Boletín Oficial de la Provincia transcurrido el
  plazo previsto en el artículo 65.2 de la Ley
  7/1985, en conexión con los artículos 56 y 70.2
  de la misma Ley.

18
ANEXOS
19

• A efectos de la aplicación del contenido del
  anexo de la Ordenanza municipal reguladora de la
  tramitación de las
• En los anexos se regularan detalladamente los
  procedimientos a seguir de la solicitud de
• LICENCIAS URBANÍSTICAS
• ACTIVIDADES SUJETAS A LICENCIA
• LICENZAS DE PRIMERA OCUPACIÓN/ PRIMERA
  UTILIZACION
• COMUNICACIONES PREVIAS

20

• A efectos de la aplicación del contenido del
  anexo de la Ordenanza municipal reguladora de la
  tramitación de lasLICENCIAS URBANÍSTICAS, las
  obras de edificación, definidas en el capítulo II
  del titulo III del PXOM , se dividen en los
  siguientes grupos
• OBRA NUEVA
• OBRAS DE RESTAURACIÓN/AMPLIACIÓN
• OBRAS DE REHABILITACIÓN Y CONSOLIDACIÓN
• OBRAS DE RESTAURACIÓN Y CONSERVACIÓN (edificios
  catalogados o BIC)
• MOVEMENTOS DE TERRA
• PARCELACIONES / CERTIFICADOS DE INNECESARIEDAD /
  DIVISION DE TERREOS
• OBRAS DE CONSTRUCIÓN DE MUROS DE CONTENCIÓN
• OBRAS DE DEMOLICIÓN DE EDIFICACIONES
• VARIOS
• REFORMA COMERCIAL (edificios catalogados o
  declarados BIC)

21

• Para cada uno de estos grupos la ordenanza
  determina
• DOCUMENTACIÓN PARA PRESENTAR
• El CONTENIDO DE LOS PROYECTOS TÉCNICOS (Si fueran
  necesarios)

22

• Regula igualmente
• EXPEDIENTES DE LEGALIZACION DE OBRAS
• LAS NORMAS PARA A PRESENTACIÓN DE PROYECTOS
  TÉCNICOS EN FORMATO DIGITAL
• IMPRESOS NORMALIZADOS DE SOLICITUD DE LICENCIA DE
  OBRAS

23

• A efectos de la aplicación del contenido del
  anexo de la Ordenanza municipal reguladora de la
  tramitación de las ACTIVIDADES SUJETAS A
  LICENCIA,
• ACTIVIDADES SUJETAS A LICENCIA
• Conforme al artículo 41 de la Ley 9/2013, del 19
  de diciembre, delemprendimiento y de la
  competitividad económica de Galicia "en atención
  a la concurrencia de razones deinterés general
  derivadas de la necesaria protección de la
  seguridad y salud pública, de los derechos de las
  personasconsumidor y usuarias, del mantenimiento
  de la orden pública, así como de la adecuada
  conservación del ambiente ydel patrimonio
  histórico artístico, será precisa la obtención de
  licencia o autorización para
• a) La apertura de establecimientos y la
  celebración de espectáculos públicos o
  actividades recreativas que sidesarrollen en
  establecimientos públicos con una capacidad
  superior a 500 personas, o que presenten
  unaespecial situación de riesgo, al amparo del
  dispuesto en la normativa técnica en vigor.

24

• b) La instalación de terrazas al aire libre o en
  la vía pública, anexas al establecimiento.
• c) La celebración de espectáculos y actividades
  extraordinarias y, en todo caso, los que
  requieran la instalación deescenarios y
  estructuras móviles.
• d) La celebración de los espectáculos públicos y
  actividades recreativas o deportivas que se
  desarrollen en másde un termo municipal.
• e) La celebración de los espectáculos y festejos
  taurinos.
• f) La apertura de establecimientos y la
  celebración de espectáculos públicos o
  actividades recreativas cuyanormativa específica
  exija la concesión de autorización.

25

• La ordenanza regula en las licencias de
  actividad
• DOCUMENTACIÓN PARA PRESENTAR CON LA SOLICITUD DE
  LICENCIA DE ACTIVIDAD O ACTIVIDAD Y OBRA
• El CONTENIDO DE LOS PROYECTOS TÉCNICOS (Si fueran
  necesarios)
• LAS NORMAS PARA A PRESENTACIÓN DE PROYECTOS
  TÉCNICOS EN FORMATO DIGITAL
• IMPRESOS NORMALIZADOS DE SOLICITUD DE LICENCIA DE
  ACTIVIDAD O ACTIVIDAD Y OBRA

26

• LICENZAS DE PRIMERA OCUPACIÓN/ PRIMERA
  UTILIZACION
• La licencia de primera ocupación es el acto
  administrativo que acredita que las nuevas
  edificaciones cumplen losrequisitos exigidos
  para ser destinadas a uso para el cual se
  autorizó la licencia de obras, así como quela
  obra está completamente ejecutada y si ajusta a
  la licencia urbanística otorgada.
• La ordenanza regula en las licencias de actividad
  
• DOCUMENTACIÓN PARA PRESENTAR CON LA SOLICITUD DE
  LICENCIA DE PRIMERA OCUPACIÓN/ PRIMERA
  UTILIZACION
• IMPRESOS NORMALIZADOS DE LICENCIA DE PRIMERA
  OCUPACIÓN/ PRIMERA UTILIZACION

27

• COMUNICACIONES PREVIAS
• Estarán sujetas al régimen de comunicación
  previa
• ACTIVIDADES SUJETAS A COMUNICACIÓN PREVIA
• OBRAS DE ADAPTACIÓN PARA ACTIVIDADES COMUNICADAS
• CAMBIOS DE TITULARIDAD DE LAS ACTIVIDADES
• OBRAS DE MANTENIMIENTO Y CONSERVACIÓN SUJETAS A
  COMUNICACIÓN PREVIA
• Mantenimiento de partes no edificables de
  parcelas y solares
• Mantenimiento de fachadas de los edificios
• Mantenimiento de cubiertas de los edificios
• Mantenimiento y actualizaciones de las
  instalaciones de los edificios
• Mantenimiento de los acabados interiores de los
  edificios

28

• OBRAS Y CIERRES SUJETAS A COMUNICACIÓN PREVIA
• OBRAS DE REFORMA DE VIVENDAS
• RESTAURACIÓN DE FACHADAS, MEDIANERAS, PATIOS, O
  TERRAZAS Y SUBSTITUCIÓN DE MATERIAL DE CUBRICIÓN
  EN CUBERTAS SIN AFECTACIÓN ESTRUTURAL
• CONSTRUCCIÓN DE CIERRES Y VALLADOS DE PARCELAS Y
  SOLARES (EXCEPTO MUROS DE CONTENCIÓN)
• OBRAS PUNTUALES DE REESTRUTURACIÓN O
  CONSOLIDACIÓN
• OBRAS DE ESCASA ENTIDAD CONSTRUCTIVA Y SENCILLEZ
  TÉCNICA
• CAMBIOS DE TITULARIDADE DE LICENZAS DE OBRA
• INICIO DUNHA OBRA AUTORIZADA COA CORRESPONDENTE
  LICENZA
• INSTALACIÓN DE GRUAS
• ESTACIONES O INSTALACIONES RADIOELÉCTRICAS
• SOLICITUDE DE INFORME DE CONFORMIDADE DA
  COMUNICACIÓN PREVIA OU DECLARACIÓN RESPONSABLE.

29

• La ordenanza regula en las COMUNICACIONES
  PREVIAS
• DOCUMENTACIÓN PARA PRESENTAR CON LA SOLICITUD DE
  COMUNICACIÓN PREVIA
• OBRAS SUJETAS A LA COMUNICACIÓN PREVIA QUE
  PRECISAN DE AUTORIZACION SECTORIAL CUYA NORMATIVA
  EXIGE La TRAMITACIÓN EN El AYUNTAMIENTO
• LAS NORMAS PARA A PRESENTACIÓN DE PROYECTOS
  TÉCNICOS EN FORMATO DIGITAL
• IMPRESOS NORMALIZADOS DE COMUNICACIÓN PREVIA

30

• INNOVACIONES RESPECTO A ANTERIORES ORDENANZAS
• UNIFICAR EN UN SÓLO EXPEDIENTE LA TRAMITACIÓN DE
  TODA LA INTERVENCIÓN MUNICIPAL QUE DE ACUERDO CON
  LA LEGISLACIÓN VIGENTE, DEBA PRECEDER A LA
  ACTUACIÓN DE LOS PARTICULARES, YA SEA LA
  EJECUCIÓN DE OBRAS Y/O EL EJERCICIO DE
  ACTIVIDADES.
• SE TRATA DE COMPAGINAR LAS COMPETENCIAS DE
  INTERVENCIÓN EN LA ESFERA PRIVADA CON UN ESPÍRITU
  DE FOMENTO, EN EL SENTIDO DE FACILITAR Y FOMENTAR
  LA IMPLANTACIÓN DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y
  ELIMINAR TRABAS BUROCRÁTICAS, COMPATIBILIZANDO
  ESAS DOS ESFERAS DE ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA.
  FRENTE AL MODELO TRADICIONAL DE INTERVENCIÓN SE
  PLANTEA OTRO BASADO EN LA REDUCCIÓN DEL CONTROL
  PREVIO, COMPLEMENTADO CON EL CONTROL POSTERIOR AL
  INICIO DE LA ACTIVIDAD

31
(No Transcript)