Entwicklungspolitik

1
Entwicklungspolitik

• Geschichte Theorie

2
Überblick

• 1) Entwicklung der Entwicklungspolitik, Theorien
  und Konzepte
• Dekaden der Entwicklungstheorie (60er,
  70er,80er..)
• 2) Internationale Entwicklungspolitik
• Internationale Akteure (UNO, Weltbank, IWF)
• 3) Deutsche Entwicklungspolitik
• Geschichte, Strukturen, Akteure, Instrumente,
  Trends

3
Was ist Entwicklungspolitik?

• Entwicklungspolitik alles, was politisch
  Handelnde in Staaten, internationalen oder
  zivilgesellschaftlichen Organisationen tun, um
• globale Ziele der Entwicklung (z.B. Bekämpfung
  der Armut) festzulegen
• entsprechende Strategien zu entwickeln (z.B.
  Veränderungen der Welthandelsbedingungen)
• und diese in Aktionsprogrammen umzusetzen

4

• Vor 1960 keine wirkliche Entwicklungspolitik
• USA und Europa waren mit dem Aufbau des nach dem
  Zweiten Weltkrieg zerstörten Europas ausgelastet.
  
• 60er Jahre Dekolonisierung ? Wende
• neue Weltkarte
• neue Zusammensetzung der UN
• Kampf um Bündnispartner zwischen Ost und West
• ..........

5
Modernisierung (1. Dekade 50er/60er Jahre)

• Die erste Entwicklungsdekade wurde Ende 1961 von
  John F. Kennedy ausgerufen.
• Diagnose Unterentwicklung - (endogene
  Ursache), wegen Kapitalmangel
• Strategie Modernisierung nachholende
  Industrialisierung
• Entwicklung zielgerichteter Prozess, Endziel
  moderne Industriegesellschaften westlichen Stils

6
(No Transcript)
7
Modernisierung

• Grundlegende Annahmen
• Unterentwicklung beruht auf Kapitalmangel ?
  genügend Kapital führt zu Wachstum Entwicklung
  
• genügend Wachstum erzeugt Trickle-Down-Effekt
• stärkere Einbindung der EL in den Weltmarkt wirkt
  als Wachstumsmotor ? größere Nachfrage der IL
• Industrialisierung Modernisierung müssen sein

8
Modernisierung

• Wirtschaftliche und technische Überlegenheit
  politische, soziale, kulturelle Überlegenheit
• Unterentwicklung Folge von hausgemachten
  Defiziten (Tradition Hemmschuh)
• Entwicklung nachholende Entwicklung
• ? Befreiung von Traditionen
• ? kapitalintensive Industrialisierung, Förderung
  von Großindustrie
• ? Vernachlässigung der Landwirtschaft, Import
  von Lebensmitteln vom Weltmarkt
• ? Gießkannenprinzip, rundum werden Gelder
  verschickt

9
Kritik an der Modernisierung?

• Kritik an Wachstumsmodell und trickle-down
  Konzept
• kulturelle, historische, gesellschaftliche
  Unterschiede unwichtig, gleiches Rezept für alle
  Länder
• uneingeschränkte Nutzung natürlicher Ressourcen
• Wirtschaftswachstum lässt sich von außen
  beeinflussen
• weiteres wirtschaftliches Wachstum der
  Industrieländer

10
Grundbedürfnisstrategie (2. Dekade 70er Jahre)

• Problem Anwachsen der Armut
• Mc Namara (Weltbankpräsident 1968 - 1981)
• 1969 Pearson-Bericht ? Scheitern des Konzeptes
  Entwicklung durch Wachstum
• Vor allem die Reichen hätten von
  Wachstumsförderung profitiert, die Armen seien
  noch ärmer geworden
• Krieg gegen die Armut hat Vorrang

11
Grundbedürfnisstrategie

• Für die Armen Zugang zu lebenswichtigen Gütern
  und Dienstleistungen sichern
• Basic needs (materielle Grundbedürfnisse)
• Nahrung, Kleidung, Wohnung, Gesundheitsversorgung,
  Trinkwasserversorgung, Abwasserentsorgung ?
  notwendig fürs Überleben
• Basic human needs (immaterielle Grundbedürfnisse)
• Bildung, Unabhängigkeit, Rechtssicherheit,
  Selbstbestimmung der eigenen Lebensverhältnisse,
  Mitbeteiligung an gesellschaftlichen
  Entscheidungsprozessen
• ? notwendig für menschenwürdiges Leben
• Grundbedürfnisorientierte Aktionsprogramme
• Förderung der Landwirtschaft (Grüne Revolution)

12
Dependenztheorie (2. Dekade 70er Jahre)

• Führungsgruppen in der Dritten Welt forderten
  dagegen Neue Weltwirtschaftsordnung
• exogene Ursache? Erbe der Kolonialzeit
• Zentrum Peripherie
• Unterentwicklung ? außenwirtschaftliche
  Abhängigkeit der EL (Satellitenwirtschaften)
  Vorteile von Industriestaaten und Multinationalen
  Konzernen

Abhängigkeitsbeziehung
EL
IL
13
Gruppe der 77 (1967 gegründet)
(mittlerweile 133 Mitgliedsstaaten).
14
Dependenztheorie

• Strukturelle Abhängigkeit vom Weltmarkt ?
  Widerspiegelung in Wirtschafts-, und
  Sozialstruktur
• Unfaire terms of trade (Export/Import)
• Typische Folgen
• Konzentration auf Primärgüter, nur wenige
  Exportgüter
• Vorherrschaft von Auslandskapital in Plantagen,
  Bergbau, Außenhandel
• Desintegration der inneren Volkswirtschaft
  geringe Beschäftigungseffekte
• -gt Marginalisierung breiter Bevölkerungsgruppen

15
Dependenztheorie

• Nord-Süd-Kommission/Brandt Bericht (1980)
• ? Verteilungsfrage
• Eigeninitiative notwendig, um unabhängig zu
  werden
• Hilfe von außen nur dann, wenn sie die
  Rahmenbedingungen für Entwicklung verbessert und
  Hilfe zur Selbsthilfe ist
• Priorität Linderung von akuter Not, Hunger und
  Elend
• Aber auch, Beseitigung von Strukturen, die Armut
  verursachen und aufrechterhalten
• Zustimmung im Süden, herbe Kritik im Norden

16
Kritikpunkte

• EINDIMENSIONAL, monokausal
• Fehler, allein exogene Faktoren, die im
  kapitalistischen Weltsystem und in der
  internationalen Arbeitsteilung zu suchen waren,
  als einzig gültigen Verursacher für
  Unterentwicklung und Dependenz zu erklären
• Auch andere Abhängigkeitsbeziehungen endogen
  lokale Eliten und benachteiligte Gruppen, exogen
  multinationale Unternehmen, internationale
  Institutionen
• Die Probleme der EL werden zunehmend als Komplex
  von Symptomen gesehen, zu dessen Erklärung
  geographische, demographische, soziale,
  politische und religiöse, also gleichermaßen
  endogene und exogene Faktoren herangezogen werden
  müssen. Für eine zureichende Erklärung müsse auch
  historisch weiter als nur wenige Jahrhunderte
  zurückgegangen werden.

17
Die 80er Jahre das verlorene Jahrzehnt
(3.Dekade)

• Entwicklungsländer in der Schuldnerfalle
• Fallende Rohstoffpreise auf dem Weltmarkt ?
  Exporterlöse verringerten sich
• Entwicklungsländer geringe Diversifizierung,
  Rohstoffe Haupteinnahmequelle
• Höhere Exporte führen zu weiterem Preisverfall
• Zinsschock 1982
• Mehr Schuldendienst der EL an Norden als
  Entwicklungshilfe / Investitionen aus Norden in
  Süden
• Verlorenes Jahrzehnt vor allem für die ärmsten
  Staaten
• Aber Gutes Jahrzehnt für die Tigerstaaten
  (Südkorea, Taiwan, Hongkong, Singapur) und die
  Volksrepublik China.

18
80er JahreNeo-liberale Schocktherapie

• Diagnose falsche Verwendung der
  Entwicklungsgelder (Diktatoren, aufgeblähte
  Staatsapparate)
• Rezept des IWF
• Geld Kredite gibts nur unter Bedingungen...
• Strukturanpassungsmaßnahmen (SAP)
• Sanierung des Staatshaushaltes durch
• Verschlankung der öffentlichen Dienste
• Weniger Sozialausgaben, Personalabbau
• Deregulierung, Entbürokratisierung
• Privatisierung
• Abwertung der Währungen
• Handelsliberalisierung (Abbau von Zöllen)

19
Kritik an den SAPs

• Resultat
• Sehr viel Widerstand, schwer durchzusetzen
• Erhoffte Erfolge selten erzielt
• dramatischer Anstieg der Armut, Analphabetenrate
  steigt, Schulen, Krankenhäuser nur noch für
  Zahlende
• Der schwache Staat wird noch schwächer

20
90er Jahre bis heute (4. Dekade)

• Keine großen Theorien
• Verbindet Elemente aus den vergangenen Dekaden
• Erkenntnis Entwicklung ist mehrdimensional
• Trends, pragmatische konzeptionelle Ansätze
• Frauenförderung, Genderansatz (gender
  mainstreaming)
• Partizipation
• Kein Gießkannenprinzip mehr, sondern
  Länderprioritäten
• Mehr Geld für Osteuropa
• Schuldenabbau (HIPC)

21
Entwicklung von innen...
Menschenrechte
Partizipation
Rechtssicherheit
Wirtschafts- und Sozialordnung
Entw.orientiertes staatl. Handeln
Quelle BMZ
22
...und außen
Kohärenz der staatlichen Gesamtpolitik
Fördern ökologischer Produktions- weisen
Mitverantwortung für das internationale
Wirtschafts- und Handelssystem
Verantwortliche Exportpolitik
Verantwortliches Konsumverhalten
Quelle BMZ
23
90er bis heute

• Bedingungen der Geberländer
• Armutsbekämpfungsstrategien (PRSP)
• Demokratisierung
• Good Governance Rechenschaftspflicht

24

90er bis heute Leitbild der Nachhaltigkeit

• Wirtschaftliches Wachstum hat Grenzen
• Ressourcen sind begrenzt und Ökosysteme nicht
  unendlich belastbar
• 1987 Brundtland-Bericht
• 1992 Konferenz für Umwelt und Entwicklung in Rio
  de Janeiro ? Agenda 21
• Entwicklungspolitik Umweltpolitik sind jetzt
  Querschnittsaufgaben für alle Politikbereiche

25

• Wirtschaftliche
• Leistungsfähigkeit
• Handel und
• Finanzsysteme
• Armutsminderndes
• Wachstum
• Wirtschaftliche
• Zusammenarbeit

• Soziale Gerechtigkeit
• sozialer Ausgleich
• soziale Grunddienste
• Armutsmindernde
• Rahmenbedingungen

Nachhaltige Entwicklung

• Politische Stabilität
• Menschenrechte
• Demokratie
• Frieden
• Gleichstellung
• beider Geschlechter

• Ökologische Nachhaltigkeit
• Umwelt- und
• Ressourcenschutz
• Schutz der biologischen
• Vielfalt
• Förderung
• regenerativer Energien

Quelle BMZ
26
Millenniums-Entwicklungs-Ziele

• Millenniums-Gipfel September 2000 Prioritäten
  sind nachhaltige Entwicklung und
  Armutsbekämpfung.
• Ziele bis 2015
• Beseitigung der extremen Armut und des Hungers
• Verwirklichung der allgemeinen Primarschulbildung
• Förderung der Gleichstellung der Geschlechter und
  Ermächtigung der Frau
• Senkung der Kindersterblichkeit
• Verbesserung der Gesundheit von Müttern
• Bekämpfung von HIV/AIDS, Malaria und anderen
  Krankheiten
• Sicherung der ökologischen Nachhaltigkeit
• Aufbau einer weltweiten Entwicklungspartnerschaft

27
Wichtige Akteure internationaler
Entwicklungspolitik

• UNDP United Nations Development Programm
• WB Weltbank
• International Finance Corporation IFC
• Multilateral Investment Guarantee Agency MIGA.
• IWF Internationaler Währungsfonds
• WTO World Trade Organisation
• Regionale Institutionen wie EU oder
  Interamerikanische Bank IAB

28
Deutsche Entwicklungspolitik

• Beginn nach 2. Weltkrieg
• mehr als die Hälfte der Menschheit lebt am Rande
  des Existenzminimums Ihre Armut ist ein Problem
  und eine Bedrohung (Harry Truman)
• 1952 Beteiligung an UND Programm
• DM 50 Millionen aus AA, 3,6 Mill. aus WiMi
• zur Förderung wirtschaftlich unterentwickelter
  Länder
• 1961 Gründung des Bundesministerium für
  wirtschaftliche Zusammenarbeit (BMZ)
• 2005 Etat des BMZ 3,860 Mrd. Euro 0,28
  des BSP

29
Entwicklungsfinanzierung

• 1970 reiche Länder beschließen, 0,7 Prozent
  ihres Bruttoinlandsprodukts für Entwicklungshilfe
  
• 2004 kein einziger der G7-Staaten Vorgabe
  erfüllt, viele keinen Zeitplan zur Erreichung
  des Ziels
• Nur 40 der Finanzmittel, die als offizielle
  Entwicklungshilfe gelten, für die ärmsten Länder
  bestimmt
• 20 der Entwicklungshilfe der Europäischen Union
  mindestens ein Jahr zu spät ausgezahlt

30
Instrumente, Strukturen, Akteure

• Strukturen
• Bilaterale Zusammenarbeit
• Multilaterale Zusammenarbeit

• Akteure
• Staatliche Akteure BMZ, GTZ, DED, KfW
• Kirchliche Akteure Brot für die Welt, Misereor
  u.a.
• Stiftungen FES, KAS, FNS, HBS, RLS
• Wirtschaft PPP
• NGOs Welthungerhilfe, Terre des Hommes, MSF,
  Rote Kreuz...

31
Entwicklungspolitik ist auch Interessenspolitik

• Sicherheitspolitische Interessen (bis 1989)
• Einflusszonen im kalten Krieg
• Krieg gegen den Terror
• Wirtschaftliche Interessen
• Exportförderung teilweise ist bilaterale Hilfe
  mit Lieferbindung verknüpft
• Sicherung von Rohstoffversorgung (u.a. durch
  Förderung von Infrastrukturmaßnahmen),
  Handelsverträge

32
Die Kriterien der deutschen EZ
Nachhaltige Entwicklung
MDGs
Capacity Development
Wirkungs- orientierung
33
Trend

• Weg von kleinen Projekten, hin zu großen
  Programmen
• Immer mehr Kooperation zwischen den Gebern
  (Harmonisierung der EZ)
• Trend zu einer Weltentwicklungsstrategie
• Immer mehr Geberrolle auch von EL, regionale
  Entwicklung gewinnt an Bedeutung (AU)
• Bedeutung von Krisenprävention

34

• Danke
• Für Eure Aufmerksamkeit
• ?

35
Unterentwicklung - Armut

• Unterentwicklung ein schwieriger Begriff
• unzureichende Fähigkeit von Gesellschaften, die
  eigene Bevölkerung mit lebenswichtigen Gütern und
  Dienstleistungen zu versorgen
• Produktionsproblem und/oder Verteilungsproblem
  und oder politisches Strukturproblem?
• In Lateinamerika reichte geringe Umverteilung von
  Reichtum, um Massenarmut zu beseitigen (lt.
  Weltbank)
• Armut
• Weltbank in BSP/BNE gemessen
• UNDP Human Development Index

36
Entwicklung nach Amartya Sen

• Armut das Fehlen von
• Verfügungsrechte (entitlements)
• Chancen (opportunities)
• Fähigkeiten (capabilities)
• Entwicklung
• der Abbau von Unfreiheiten, die die individuellen
  Wahl- und Handlungsmöglichkeiten (freedom of
  choice) einschränken
• Beteiligung auf verschiedenen gesellschaftlichen
  und politischen Ebenen
• empowerment von Frauen

37
Human Development Index

• HDI
• Sterbewahrscheinlichkeit unter 40 Jahren
• Analphabetenrate
• Zugang zu Trinkwasser und Gesundheitsdienstleistun
  gen
• Untergewicht bei Kindern unter 5 Jahren