A k

1
A környezeti politika a kelet-közép-európai
térbenVarjú Viktor (PhD)MTA KRTK RKI
2
Problémafelvetés

• Kutatói kérdés Hol helyezheto el Magyarország és
  települései a környezettudatosság
  kelet-közép-európai térképén.
• Ennek bázisa több nemzetközi és hazai kutatás,
  dokumentumelemzés
• Fo hangsúly Magyarország és települései
  helyzetének bemutatása
• Másodlagos fókusz Magyarország és a környezo
  országok viszonya
• Vizsgálatba bevont országok Magyarország
  Lengyelo. Cseho. Szlovákia Románia
• A kutatások sajátosságából adódóan kétféle
  környezettudatossági térkép készült
• 1. Statisztikai jellegu adatokra épített
  összehasonlítás
• 2. Puha kutatási eredményekre épített
  összehasonlítás

3
Felhasznált kutatások

• Nemzetközi és hazai kutatások, és tárgyuk az
  egyes országokhoz kapcsolódóan
• G-FORS EU 6th Keretprogram 2006-2009
  (www.gfors.eu) -Téma SKV, OP-k és SKV-ikon
  keresztül (HU, PL), EU ETS végrehajtási
  gyakorlata
• Nemzeti tervdokumentumok elemzése
• 2008 empirikus kutatás, kérdoív Megye
  település (SK HU) Régió (RO) SKV végrehajtás
  a területi szinteken általános környezetvédelmi
  attitud
• 2012 TÁMOP kutatás keretében az önkormányzatok
  környezetvédelmi feladatainak, tevékenységének,
  attitudjének empirikus vizsgálata
• Szakirodalmi kutatás (HU, CZ, SK)
• Statisztikai források (EU2020 strat., Intrastat)

4
Az eloadás felépítése

• I. Környezeti politika az EU-ban SKV
• II. Környezeti politika (integrációja) Magyar
  sajátosságok
• III. Környezeti politika integrációja környezo
  országok
• IV. Környezeti politika a számokban

5

• I. Környezeti politika az EU-ban

6
SKV és környezeti politika dióhéjban

• Környezeti politika fejlodése az EU-ban ?
• Környezeti világmozgalmak
• Intenzifikáció, termelési volumen növekedése
  növekvo környezeti ártalmakat okozott
• Újraelosztási rendszer egyre nagyobb volumenu
  beruházásokat eredményezett, aminek a környezeti
  hatásaival számolni kellett
• Válasz
• EU Környezetvédelmi Programsorozata 1973-tól (7.
  2011-20 még elfogadás elott)
• Környezeti vonatkozású szektorális stratégiák
  pl. Aalborgi Charta (1994) Lipcsei Charta (2007)
  
• Környezeti politika stratégiákba illesztése pl.
  Maastricht (1992) Göteborg (2001) EU2020 strat.
• Konkrét eszközök alkalmazása a fejlesztési
  tervezésben, Környezeti Politika Integrációja
  (KPI) a területfejlesztésbe Környezeti
  Hatásvizsgálat (KHV) Stratégiai Környezeti
  Vizsgálat (SKV)

7
SKV - KHV

• Stratégiai Környezeti Vizsgálat (SKV) egy
  fejlesztéspolitikai dokumentumnak (programok,
  tervek, koncepciók) olyan, iteratív, ex-ante
  értékelési folyamata, amely biztosítja a
  környezeti érdekek/szempontok érvényesülését
• (2001/42/EK 2/2005 Korm. rendelet)
• Környezeti Hatásvizsgálat (KHV) olyan ex-ante
  értékelési folyamat, amely egy beruházás
  lehetséges környezeti hatásait értékeli

8

• II. Környezeti politika (integrációja) Magyar
  sajátosságok

9
KPI-SKV települési szinten

• 2008-as és 2012-es kutatás hasonló eredményre
  jutott
• Információ hiány nem megfelelo csatornák 45,8
  nem hallott Készült SKV 9,8 - 28,1
• SKV KHV ? fogalomzavar
• Települések forráshiánnyal küzdenek mind a KPI,
  mind a környezetfejlesztés akkor valósul meg, ha
  külso kényszer van rá (jogi finanszírozás is
  van hozzá pl. ISPA) belso indíttatás minimális
• Környezetvédelmi programmal 9-a nem rendelkezik
  a településeknek.

10
Településnagyság vs. környezeti attitud
Élheto-e a település?

• Kistelepülések kevesebb energiát fordítanak
  környezeti kérdésekre. OK
• - Kevéssé szembesülnek a környezeti problémákkal
  (minél kisebb a település, annál élhetobbnek
  tekintették) (e)
• - Info hiány, pénz hiány (e)
• - Nagytelepülések inkább szembesülnek a
  környezetszennyezéssel (e)

Volt-e együttmuködés zöld civil szervezetekkel?
11
Nemzeti szint (SKV-n keresztül)

• Jogszabályi keretek késve, EU minimum
• Elozmények (2003 ROP) jó eredmények ? NEM
  hasznosulnak
• Folyamat költséghatékony, idozavar, folyamatok
  nincsenek összehangolva (DDOPSKV-ja)
• Kormányzás Hierarchikus ? túlzott központosítás
  ? nem szolgálja a környezeti érdekeket
• Tudás - DDOP SKV (szakértoi tudás dominancia) DE
  Nem tud érvényesülni ? Akcióterveknél felpuhult
  (a szakértoi tudás)
• Eredmény
• nincs iterativitás
• tick box jellegu megvalósulás
• Cél elérve fenntarthatóság megjelenik EU
  jogszabályok betartása
• Javuló tendencia, a tanulási folyamat van (lassú
  víz partot mos)

12

• III. Környezeti politika integrációja környezo
  országok

13
SKV jogszabályi háttér tagállami beültetés

• Hungary Környezetvédelmi törvény (1995)
  módosítása-határidore
• DE Vonatkozó kormányrendelet csak 2005
  elejére (No. 2/2005)
• Hasonló késés Lengyelországban 2005.05.18.
• Cseh ország Nincs külön jogszabály KHV
  jogszabályba integrált
• Szlovákia Nincs külön jogszabály integrálva KHV
  jogszabályba (Act 24/2006)
• Románia határidore

14
SKV történetHistory

• Magyarország
• 2002 Autópálya fejlesztési terv
• (Stratégiai Környezeti Hatásvizsgálat)
• Jellemzok - konkrét beruházásra vonatkozik
• - SKV módszertant tartalmaz (iteratív)
• 2003 ROP
• Jellemzok - Elso SKV a jogi szabályozás elott
• - Ez az SKV késobbiek alapja volt
• Ezek Közlekedési Stratégiai Terv (2003-2015),
  NDC (until 2020), Vásárhelyi Terv
• Szlovákia
• Kísérleti alkalmazása történt 1994-ben (KSH
  alapon, de stratégiai tervre vonatkozóan) (Source
  Dusik, J. 2002.)
• Csehország
• Kísérleti alkalmazás 1998-tól(Source Dusik, J.
  2002.)
• Lengyelország
• 1995-tol Prognózis a tervek környezeti
  hatásáról ? helyi területfejlesztési tervek
• (Source Swianiewicz, P. 2008.)

15
Szlovákia

• Nemzeti szint
• KPI jobb mint Magyarországon
• Fenntartható Fejlodési Stratégia 2002 mint a KPI
  alapja (minden egyéb szektorális stratégiában
  figyelembe kell venni)
• Kísérleti SKV 1994!
• Konzekvens, folyamatos környezeti politika
  1998-2006 egyetlen környezetvédelmi miniszter
  nem jelent meg a pártpolitikai érdekeltség a
  környezeti politikában
• Helyi szint
• Kisebb visszaérkezési arány, inkább irányok
  érzékelhetoek belole információ hiány
  (hasonlatos Mo-hoz)

16
Csehország

• Kísérleti alkalmazás 1998
• SKV megkövetelt a stratégiai javaslatokhoz is
• SKV a környezeti hatások elemzése mellett
  megköveteli a fejlesztések egészségi és
  kulturális örökségi hatásainak vizsgálatát
• Hatásvizsgálati megközelítés a domináns a
  gyakorlatban (utólagos jellegu megközelítés, nem
  iteratív)

(Chaker, A. et al. 2006 Dusik et al. 2001)
17
Lengyelország

• 1995-tol KHV Prognózis helyi szintu
  tervezésben
• DE, az új szabályozás csak nemzeti és regionális
  szintre vonatkozik, ? helyi szintre csak
  javaslatot tesz. A jogszabály nem teljesen
  harmonizál az EUs irányelvvel (2001/42/EK)
• Központosított az SKV készítés (ugyanaz a csapat
  csinálja a tervet és az SKV-t (NI) ? nem valós
  KPI
• SKV módszer fél oldalban került leírásra érdemi
  részletek nélkül

Based on G-FORS findings
18
Románia

• 2004-ben határidore adaptálták a jogrendszerükbe
• A környezetvédelmi hatóság a felelos a
  lebonyolításban/koordinációban de külso
  szakértoket vesznek igénybe
• Zöld civil szervezetek szerepe marginális (a
  társadalmasításban)

19
Összehasonlító SKV táblázat
HU PL RO SK CZ
Kísérleti SKV 2003 2000 Nincs info, hogy lett volna 1994 1998
Jogi beágyazás Késve Késve Idoben KHV-val együtt megújítva Act. 24/2006 Beágyazva a KHV szabályozásba
SKV módszer Nincs közös, bevett módszer Nincs info sem a módszerrol Hatósági kézben, de nincs kidolg. módszertan Nincs közös, bevett módszer Nincs közös, bevett módszer
Integrációs mélység (az elso alkalmazásokkor) Csatolmány típusú Tick box integráció Csatolmány típusú Tick box integráció Egyszerre kezdodo, párhuzamos iterativitás esetleges, nincs folyamatosság Inkább csatolt típusú integráció n.a.
20

• IV. Környezeti politika a számokban
• (fókusz az 5 országra)

21
Statisztikai adatokon alapuló nemzeti
környezetvédelmi attitudök/politika

• Környezet védelem területén tett vállalások jól
  tükrözik egy ország környezeti politikáját. A
  vállalások kiinduló okai lehetnek sokfélék, DE a
  vállalások mértéke tükrözi
• Környezetvédelmi elkötelezodését
• Gazdasági lehetoségeket/akadályokat a
  környezetvédelmi fejlesztések területén
• A mutatók értékelésénél (mivel a különbözo
  mutatók nem kompatibilisek egymással) az országok
  közötti sorrend adta az értékelést (1-legjobb
  5-legrosszabb)

22

• Környezeti állapotot jelzo indikátorok (nem
  teljesen a körny. politikát tükrözik, függo
  indikátorok)/Környezetpolitikai attitud
  2010-ig múltbeli trendek
• Környezetpolitikai attitud változása jövobeni
  trendek

23

• Források és indikátorok
• EUROSTAT fenntarthatósági indikátorai-
• környezeti pillérmás környezeti indikátor
  GDP-hez viszonyított energiafogyasztás a
  közlekedésben (2000100) Megújuló
  energiafogyasztás részaránya ÜHG kibocsátás
  (F) primer energiafogyasztás
• EU 2020 fenntarthatósági célok vállalások
  (környezeti pillér)

Forrás EUROSTAT adatok
24
ÜHG (2010) kibocsátás változása (1990100)
Forrás EUROSTAT adatok
25
Az egyes jelen indikátor tekintetében a
sorrendek
JELEN (legjobb) PL HU SK CZ RO
GDP-hez viszonyított energiafogyasztás a közlekedésben (2000100) 5 4 1 3 2
Primer energia fogyasztás (2000-07) változása 3 2 1 5 4
Primer energia fogyasztás (2000-10) változása 5 2 3 4 1
Megújuló energiafogyasztás (2010) 3 5 2 4 1
Üvegházgáz kibocsátás (2010) (1990100) 5 3 2 4 1
Rangsorszámok összesen 18 14 8 15 5
26
A környezeti politika jelen indikátorainak
rangsora
Forrás EUROSTAT adatok
27
Megújuló energiafogyasztás aránya vállalások
Európában
28
Környezetpolitikai jövo indikátorok sorrendjei
Jövo PL HU SK CZ RO
Megújuló energiafogyasztás (2020) 2 5 3 4 1
Energia hatékonyság (2020) 1 4 5 3 2
ÜHG kibocsátás csökkentés (2020) 2 5 3 3 1
Rangsorszámok összesen 5 14 11 10 4
29
Tanulságok

• - A szoft eredményeket a statisztikai
  eredmények alátámasztják Ro. legjobb,
  CZ,SK-közép, PL-legrosszabb, HU- hátul
• A tanulság a szoft eredményekbol, különösen Mo.
  számára
• Info
• Intézményi struktúra, continuitás (SK)
• Regionalizáció ? Ro. Regionális kv. hatóság eros
  szerepe ? Mo. egyre centralizáltabb, csak
  végrehajtó szerep

(Újabb fenntarthatósági indikátorokat integrálni
az EU-s rendszerbe)