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• Técnicas y Herramientas de Participación
  Ciudadana
• en las Agendas Locales 21
• Participación ciudadana, identificaciones
  colectivas y sostenibilidad
• Estrategias participativas para la gobernanza
  local
• Javier Escalera
• GISAP
• Departamento de Ciencias Sociales
• Universidad Pablo de Olavide
• Sevilla
• fjescrey_at_upo.es

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• Ideas generales sostenibilidad, participación
  ciudadana, identificaciones colectivas,
  gobernanza
• De qué hablamos cuando hablamos de
  participación?
• Del dicho al hecho Condiciones para la
  participación y diseño de los procesos
  participativos

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• Sostenibilidad
• Característica o estado según el cual pueden
  satisfacerse las necesidades de la población
  actual y local sin comprometer la capacidad de
  generaciones futuras o de poblaciones de otras
  regiones de satisfacer sus necesidades
• El uso sostenible de un ecosistema hace
  referencia al uso que los humanos hacemos de un
  ecosistema de forma que este produzca un
  beneficio continuo para las generaciones actuales
  siempre que se mantenga su potencial para
  satisfacer las necesidades y aspiraciones de las
  generaciones futuras
• Qué necesidades?
• Son naturales las necesidades?
• Quién y como las define?

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• SOSTENIBILIDAD
• TRES DIMENSIONES INDISOCIABLES
• AMBIENTAL
• ECONÓMICA
• SOCIOCULTURAL

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• La participación de la población es el factor
  fundamental para fortalecer la sociedad civil,
  perfeccionar la democracia y alcanzar la
  auténtica sostenibilidad

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• La posibilidad de la profundización democrática
  de la gobernanza de un territorio depende, entre
  otros factores, pero de manera fundamental, del
  grado de identificación de la población
• con el mismo
• A mayor identificación de la población con un
  territorio, mayor será la posibilidad de
  construir nuevas formas de gobernanza para la
  sostenibilidad

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• Identificación colectiva sentimiento compartido
  de pertenencia e implicación de la población de
  un territorio con respecto al mismo
• Las identificaciones colectivas
• no son creadas, no son fruto de
• la voluntad individual no pueden ser
• inventadas por nadie

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• Imagen No es sinónimo de identidad.
• La creación de imágenes, entendidas
• como marcas, no genera
• automáticamente identificaciones
• ni produce identidades

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• Las identificaciones colectivas son construidas
  socialmente, son resultado de procesos históricos
  específicos a través de los que se van
  estableciendo tupidas y profundas redes de
  relaciones sociales, económicas, simbólicas entre
  las personas y los grupos que conviven y
  comparten un territorio, y que tienen como
  consecuencia la conformación de una colectividad
  con identidad propia diferenciada, de una
  comunidad de la que cada una de esas personas y
  grupos se siente y reconoce como parte

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• Es esa identificación colectiva de la población
  es la que define la identidad de un determinado
  territorio, más allá de sus características
  objetivas, aunque siempre sobre ellas

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• Carácter estratégico de la participación social
  posibilidad de fomentarla e impulsarla como
  factor proactivo para la construcción de
  identificación colectiva de la población con su
  territorio y, como consecuencia de ello, para
  fortalecer la sociedad civil y posibilitar nuevas
  formas de gobernanza local para la búsqueda de la
  sostenibilidad

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Gobernanza para la sostenibilidad

• Participación social

• Identificación colectiva

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• La participación real de la población sólo se
  produce cuando existe un sentimiento colectivo de
  pertenencia a una misma comunidad
• La participación actúa como un factor de
  potenciación de la identificación de un colectivo
  con respecto al territorio que identifica como
  propio
• La participación alimenta el empoderamiento
  de la sociedad local

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• Conclusión
• El fomento y la potenciación de la participación
  real y efectiva de la población se convierte en
  una estrategia para propiciar la nuevas formas de
  gobernanza democrática a nivel local

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• Participación?
• qué?
• cuál?
• quiénes?
• cuánta?
• cuándo?
• (J. Meadowcroft)

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• Participación implicación activa y directa de la
  población de un territorio en la toma de
  decisiones sobre el mismo y en su implementación
• Supone la contrapartida imprescindible para el
  logro de la
• co-responsabilidad de la población en la búsqueda
  nuevas formas de gobernanza local

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• Para que la participación sea efectiva además de
  intervenir activamente en la definición de los
  objetivos estratégicos, debe de comprometer
  también la toma de decisiones operativas que, en
  ningún caso, debe hacerse de manera autónoma e
  independiente de los primeros

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• Para que la participación sea completa no debe
  limitarse a la elaboración de las estrategias, ni
  a incidir en la toma de decisiones operativas,
  sino que debe extenderse al seguimiento y
  evaluación de la implementación de unas y otras

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• CONDICIONES PARA LA PARTICIPACIÓN
• CLAVES
• Construcción colectiva de una visión compartida
  por todos los actores y sectores que integran una
  sociedad local
• Imprescindible el reconocimiento de la
  pertenencia de todos al mismo territorio
• Integración de diferentes formas y fuentes de
  conocimiento
• Promoción del aprendizaje social

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• Condiciones de los procesos participativos
• Transversalidad temática y sectorial para evitar
  la segmentación y propiciar la articulación y la
  concertación
• Implicación de todos los sectores de la población
  en el desarrollo del proceso para evitar la
  focalización y los sentimientos de agravio y
  fomentar la cohesión social

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• Reglas del proceso participativo
• Diálogo democrático (deliberativo)
• Nadie puede monopolizar el discurso y la
  metodología y las técnicas empleadas deben ir en
  ese sentido
• Las propuestas se deben alcanzar mediante el
  mayor grado de acuerdo

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• Ante la colisión de propuestas, se deberán
  buscar propuestas transaccionales y si no se
  llegara al acuerdo no se podrán asumir ninguna de
  las propuestas en colisión

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• Los técnicos y los responsables políticos no
  deben interferir en el proceso participativo,
  tienen la obligación de velar por la limpieza y
  equidad del mismo, impidiendo su monopolización e
  instrumentalización por parte de grupos
  particulares, debiendo asumir las propuestas que
  surjan de él, siempre que se adecuen a las reglas
  del juego establecidas

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• Las propuestas producto de la concertación
  entre los diferentes actores participantes (no de
  los grupos de interés particulares por separado)
  se trasladan a los responsables técnicos y
  políticos para ser tenidas en cuenta e
  implementadas, a menos que atenten de manera
  flagrante en contra del ordenamiento legal
  vigente (en cuyo caso, y si se constata la
  contradicción del mismo, con la realidad social,
  debe de poderse plantear su modificación) o
  entren en contradicción con los principios que
  definen el desarrollo sostenible

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• En el caso de no poder aceptar alguna
  propuesta, los técnicos y responsables políticos
  deberán razonar los motivos que lo determinan a
  los participantes en el proceso, de manera clara
  y completa

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• Participación
• del dicho
• al hecho
• Obras son amores

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• La participación no se produce por el simple
  hecho de quererla o predicarla

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• Proceso colectivo de investigación/aprendizaje/acc
  ión que requiere
• espacios, medios humanos
• y materiales, metodologías
• y técnicas específicas

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• Para la constitución de un dispositivo
  participativo que responda de la manera más
  adecuada posible a la realidad socioeconómica y
  cultural local, se hace imprescindible conseguir
  un conocimiento con suficiente grado de
  profundidad como para identificar con precisión
  la complejidad de sectores, colectivos, grupos,
  intereses, sensibilidades, identificaciones
  existentes. Este conocimiento no puede obtenerse
  sólo mediante la realización de sociogramas,
  sondeos y encuestas elaborados con la metodología
  sociológica convencional, por otra parte
  necesarios. El empleo de una metodología
  cualitativa desarrollada con una continuidad
  temporal y a ras de suelo se revela como
  imprescindible

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• La observación directa, el contacto regular y
  personal con los actores locales, la
  participación en los acontecimientos de la vida
  local, la utilización de técnicas como las
  entrevistas abiertas, semidirigidas y con
  cuestionario con informantes privilegiados y
  seleccionados en función de las distintas
  categorías y colectivos sociales existentes, de
  grupos de discusión, son algunos de los
  instrumentos y estrategias que permitirán la
  recogida de información de alto valor cualitativo
  sobre la que poder realizar un prediagnóstico que
  sirva como punto de arranque para el proceso de
  trabajo participativo, así como identificar y
  seleccionar a los stakeholders, líderes sociales
  y actores individuales que sean invitados a
  participar en el grupo estratégico, el foro
  general y los foros sectoriales que constituirán
  la estructura básica del dispositivo
  participativo

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• Este trabajo debe desarrollarse a lo largo de
  todo el proceso participativo con el objetivo de
  mantener una relación continuada y estrecha con
  la población que permita hacer un seguimiento y
  evaluación de primera mano que lo retroalimente,
  sirviendo al mismo tiempo como medio de animación
  y canal de comunicación personalizada.

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• PROPUESTA DE PROGRAMACIÓN
• Primera fase
• Prospección general con observación directa,
  realización de entrevistas, grupos de discusión
  para la elaboración del mapa social de las
  distintas poblaciones de la zona, identificación
  de líderes y stakeholders, elaboración del
  prediagnóstico y selección de participantes
• Constitución del Grupo Estratégico (Comisión de
  Seguimiento)

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• Segunda Fase
• Establecimiento y desarrollo del dispositivo
  participativo y continuación del trabajo de campo
  para animar y alimentar el proceso, comunicar
  sobre su desarrollo, y evaluar sus repercusiones
• Sesiones de trabajo del Grupo Estratégico
  (Comisión de Seguimiento) para el seguimiento del
  proceso participativo

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• Constitución y desarrollo del trabajo de foros
  generales y específicos (al menos tres sesiones
  por cada foro) para
• construcción de imagen de futuro compartida,
  identificación de recursos y de problemas para
  conseguirlo,
• elaboración de propuestas específicas y generales
• elaboración de acuerdos generales sobre los
  objetivos estratégicos
• Con redacción de los respectivos borradores de
  informes, devolución e informe final de cada uno

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• Fase de cierre
• Redacción del informe final con las aportaciones
  y propuestas, y continuación del trabajo de campo
  para comunicar sus resultados y evaluar sus
  repercusiones.
• Presentación al Grupo Estratégico (Comisión de
  Seguimiento).
• Devolución a los participantes y difusión pública