INFORME

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INFORME

• LA DELIBERACIÓN CIUDADANA Y LA EXPERIENCIA DEL
  PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN SAN JOAQUIN
• FLACSO - CHILE
• 1 DE JULIO DE 2005
• Adolfo Castillo

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Democracia Deliberativa y Deliberación
Ciudadana

• Proceso de institucionalización de prácticas y
  reglas fundadas en el pluralismo, la igualdad
  política y la deliberación colectiva, capaz de
  eliminar o reducir los obstáculos para la
  cooperación y el diálogo libre e igual.
• Clase especial de discusión que implica la
  seria y atenta ponderación de razones a favor y
  en contra de alguna propuesta.
• La voluntad popular no es el punto de inicio de
  la democracia, es el resultado de la
  transformación endógena de las iniciales
  preferencia incompletas de los ciudadanos
  mediante la información y argumentación racional.

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Condiciones de la democracia deliberativa

• Inclusión deliberativa, es decir, todos los
  ciudadanos tienen los mismos derechos,
  independiente de su inserción social, política,
  cultural o económica.
• Principio de la participación, caracterizado por
  la garantía de derechos iguales de
  participación, incluido derecho a votar, de
  asociación, expresión política, ser electo en un
  puesto político.
• Principio de bien común que orienta la discusión
  hacia un acuerdo público respecto de prioridades
  sociales teniendo en vista la promoción de una
  mayor justicia social

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Potenciales ventajas de la democracia
deliberativa

• Proporciona información sobre las propias
  preferencias, las preferencias de los demás y los
  efectos de las decisiones
• Modifica los intereses estrechos a corto plazo
• Produce decisiones de mayor calidad
• Aumenta la posibilidad de alcanzar consenso en
  torno al bien común (fines)
• Refuerza la equidad al requerir la igualdad de
  oportunidades a participar en el debate público
• Genera una ciudadanía más cualificada frente a
  las figuras del votante, el cliente o el
  consumidor de preferencias.

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Incertidumbres sobre la democracia deliberativa

• La fuerza del mejor argumento puede deja sin
  abordar las cuestiones de poder, desigualdad y
  exclusión del discurso.
• La atención al bien común podría proscribir la
  dimensión de conflicto, la negociación
  estratégica y la defensa de los intereses de los
  grupos subordinados.
• Su aplicación en el ámbito local puede llevar a
  que el Estado desatienda las tareas de proveer
  las condiciones en las que el debate sea posible
  y la creación de públicos deliberativos.

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LOS TEMORES

• La participación no debe reemplazar la
  competencia técnica
• Existe el riesgo que la participación eleve las
  expectativas
• Se requiere de mecanismos de resolución de
  conflictos que generan los cambios en las
  relaciones de poder existentes y que lleva a los
  grupos privilegiados a resistirse a ceder
  terreno.
• Evitar formas de exclusión entre grupos
  excluidos, pues existen diversos intereses que
  no siempre operan con mecanismos adecuados de
  rendición de cuentas entre bases y
  dirigentes

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I. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN
PÚBLICA
El Concepto de Participación Ciudadana Sentido
y Significado Social

• PARTICIPACIÓN REAL LA QUE TIENE CONSECUENCIAS

• PRINCIPALMENTE INFORMACIÓN Y CONSULTA

• DE MANERA EMERGENTE SALVO EN JUSTICIA- INFLUIR
  EN
• LAS DECISIONES

Alcalá Consultores Santiago de Chile, Junio de
2003
8
Cuán informados se sienten los ciudadanos
respecto de programas públicos o gubernamentales
9
Cuán participativos son los proyectos del Gobierno
10
Experiencias de Presupuestos Participativos en
AL URBAL

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Presupuesto Participativo
Porto Alegre
Regiones del Presupuesto Participativo
12
GOBIERNO
SOCIEDAD CIVIL

Espacio público deliberativo
Parámetros Públicos
Contrato social para fijar el plan de
inversiones
13
PARTICIPACIÓN DIRECTA
Consejo del Presupuesto Participativo
Foros regionales y temáticos
14
III. EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN CHILE
15
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS EN LA REGION
METROPOLITANA
San Joaquín 2003-2004 Cerro
Navia 2002 Buin 2004
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NIVELES DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
POSEER Y EJERCER DERECHOS EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS
(NACIONALES Y LOCALES)
Participación
Derechos a...
Control
Decisión
Opinión
Información
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ETAPAS NIVELES DE PARTICIPACIÓN CALIDAD DE LA DELIBERACIÓN CIUDADANA
Fase de formulación o diseño Fase de implementación o ejecución Fase de control y evaluación Informativo Baja intensidad. La argumentación de los actores no se expresa en el espacio público, existiendo déficit comunicacional
Fase de formulación o diseño Fase de implementación o ejecución Fase de control y evaluación Consultivo Baja intensidad. La argumentación si bien se da en espacio público, no ofrece condiciones para la elección libre e igualitaria de las mejores opciones o preferencias.
Fase de formulación o diseño Fase de implementación o ejecución Fase de control y evaluación Decisorio Alta intensidad. La argumentación entre actores permite ponderar y elegir opciones racionalmente.
Fase de formulación o diseño Fase de implementación o ejecución Fase de control y evaluación Co-gestionario Alta. La argumentación se prolonga a la ejecución o co gestión de los resultados de la deliberación, formándose una esfera de co responsabilidad por los asuntos públicos.
Fase de formulación o diseño Fase de implementación o ejecución Fase de control y evaluación Control y evaluación Alta. La deliberación ciudadana remite al análisis de las consecuencias de las decisiones adoptadas y por tanto interroga por los fines de la argumentación.
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Principales Características

• a) Configura un modelo de co- gestión pública
  estado sociedad civil
• b) Hace más eficientes y equitativas las
  prioridades
• c) Hace posible el derecho a participar
• d) Desarrolla actitudes democráticas en el
  proceso de toma de decisiones
• Crea una esfera pública transparente y
  democrática
• e) Es un aprendizaje de la co-responsabilidad
  por las cuestiones del municipio
• f) Se produce reconocimiento de la legitimidad de
  las propuestas presentadas por el gobierno y por
  la comunidad

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Los Principios

• Todos los ciudadanos tienen derecho a participar
• 2. La participación está dirigida por una
  combinación de reglas de democracia participativa
  y de democracia representativa
• 3. Los recursos de inversión se distribuyen de
  acuerdo con un método basado en una combinación
  de criterios generales y técnicos

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Beneficios del Presupuesto Participativo

• Legitimidad de las decisiones del municipio
  (gobernabilidad)
• 2. Los recursos son invertidos de acuerdos a las
  necesidades detectadas y priorizadas por la misma
  población la población
• 3. Motiva la participación activa de la comunidad
  en la gestión pública (gobernanza)
• 4. Generar capital de confianza entre
  autoridades y funcionarios del municipio y la
  ciudadanía comunal
• 5. Genera nuevas formas de gestión
  participativa
• 6. Genera transparencia

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El Modelo de San Joaquín

• Base temática de Presupuesto
• Participativo (PP)
• Base territorial
• Modelo de gestión programática y
• financiera de los recursos de inversión

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LA DINAMICA DE LA GESTIÓN DEL PP

Etapa 2 Identificación de Prioridades
territoriales (asambleas)
y control
Etapa 1 Información (Cuenta Pública,
Reglamento, modelo de gestión)
Etapa3 de Discusión y Negociación (asambleas
CPP)
Etapa4 Elaboración y Sanción de Propuesta de
inversión
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Unidades Territoriales (PP 2005)

• 1º Asamblea
• Sábado 02 de Julio
• 1100 hrs. Territorios 3 y 5
• 1600 hrs. Territorios 1 y 6
• Sábado 09 de Julio
• 1100 hrs. Territorio 7
• 1600 hrs. Territorios 2 y 4
• 2º Asamblea
• Sábado 20 de Agosto.
• (Se repetirá el mismo horario)
• Sábado 27 agosto
• (Se repetirá el mismo horario)

Feria Libre los Sábados
Feria Libre los Domingos
Feria Libre los Domingos
Feria Libre los Sábados
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Territorio 1 (ejemplo) (2005)

• Unidades Vecinales 26, 27, 28, 29, 30,31,32
• Nº de Habitantes del territorio
• 12.157 hab.
• Monto Garantizado
• 7.569.382.-
• Encargado de Territorio
• Lucia Zamorano

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ETAPAS DE LA DELIBERACION CIUDADANA
Etapa Condiciones de la deliberación Forma democrática Lógica prevaleciente
Asambleas informativas y deliberativas I Libertad para hablar v argumentar proyectos barriales en cada territorio Igualdad de condiciones para hablar v argumentar proyectos barriales en cada territorio Democracia deliberativa comunitaria Competencia institucionaliza de actores individuales y colectivos que formula preferencias a través de proyectos
Deliberativas II Libertad e igualdad para priorizar y elegir (votar) mejores proyectos Exposición de argumentos en favor de preferencias hechas públicas Democracia deliberativa comunitaria Cooperación entre individuos y actores sociales de base
Elección de representantes ante el Consejo del Presupuesto Participativo Libertad para elegir representantes Igualdad para elegir (votar) por representantes Democracia deliberativa comunitaria Competencia institucionaliza entre preferencias
Constitución y actuación del Consejo del Presupuesto Participativo Libertad para hablar v argumentar proyectos en cada territorio Igualdad de condiciones para hablar v argumentar proyectos en cada territorio Democracia representativa comunitaria Cooperación y competencia entre preferencias.