INFRAESTRUCTURA

1
INFRAESTRUCTURA

• Plataforma Internacional de Recuperación

2

• Recuperación de la infraestructura en casos de
  desastre

• La recuperación de la infraestructura a largo
  plazo incluye la reparación, la sustitución y el
  reestablecimiento
• Transporte (terrestre, aéreo, marítimo, fluvial)
• Comunicación (telefónica, por Internet,
  radiofónica)
• Energía (de minas y extracción, de refinerías, de
  generación, de transporte, de transmisión)
• Agua (tratamiento, distribución)
• Saneamiento
• Comercio (finanzas, banca, puertos)
• Gobierno
• Educación
• Sanidad (clínicas, hospitales) y salud pública
• Agricultura y alimentos

3

• Retos para la Recuperación de Infraestructura

• Presión para una Instalación Temprana de la
  Infraestructura de Servicios y Componentes
• Expertos en Planificación Técnica
• Asentamientos Informales
• Desigualdad de Acceso
• Disponibilidad y Coste de los Materiales de
  Construcción y Obra
• Pérdida o Reclasificación de Tierras
• Dinámica Comunitaria

4
PLANIFICACIÓN DE RECONSTRUCCIÓN, ESTABLECIMIENTO
DE PRIORIDADES Y COORDINACIÓN
5

• Tema 1 Planificación de Reconstrucción,
  Establecimiento de Prioridades y Coordinación

• Establecimiento de Prioridades de la
  Recuperación de la Infraestructura
• Factores que determinan el establecimiento de
  prioridades de la recuperación de la
  infraestructura
• La importancia de los servicios suministrados por
  cada uno de los componentes de la infraestructura
  en relación con la seguridad personal, la
  seguridad nacional, la función de la comunidad.
• Los movimientos de la población propuestos.
• La necesidad de un estudio adicional para
  determinar las opciones de mitigación de
  amenazas, las opciones de modernización, los
  objetivos de desarrollo a largo plazo.
• La disponibilidad de financiación para la
  reconstrucción, los materiales, las obras y los
  expertos.
• Los límites legales, como la propiedad de la
  tierra y la responsabilidad de la reconstrucción
  (en el caso de la infraestructura particular).

6

• Caso 1 Terremoto y Tsunami, Indonesia, 2004

• Tema Coordinación y Planificación de la
  Reconstrucción
• Con el reconocimiento de que la reconstrucción de
  la infraestructura ha estado dirigida por un
  número de diferentes interesados, el Gobierno de
  Indonesia ha establecido políticas de
  reconstrucción que sirven de manera general para
  trabajos tanto en aglomeraciones urbanas como en
  parcelas. La política afectó a diferentes
  sectores de la infraestructura suministro de
  agua, drenaje, carreteras y pavimentación,
  saneamiento, distribución eléctrica.

• Experiencia

• La planificación de la infraestructura es más
  efectiva cuando se enfoca a áreas (regionales)
  amplias de servicios que a terrenos individuales,
  comunidades pequeñas o incluso asentamientos
  individuales.
• Las organizaciones no gubernamentales que
  participaron en la reconstrucción de la
  infraestructura deben coordinar estrechamente sus
  esfuerzos con los planificados para la
  reconstrucción de la infraestructura de la zona y
  con los resultados.

7

• Caso 2 Huracanes Katrina y Rita, Costa del
  Golfo, EE. UU., 2005

• Un fallo del sistema eléctrico causó un apagón en
  puertos, ferrocarriles, refinerías y oleoductos
  que no sufrieron daños de gran importancia con
  las tormentas y a los que se mencionó como la
  principal causa de retrasos en la restauración de
  los servicios de transporte en la región de la
  Costa del Golfo. Las autopistas y vías
  importantes necesitan electricidad para que
  funcionen los semáforos y señales de tráfico los
  ferrocarriles necesitan la electricidad para que
  funcionen las señales y cruces de vías los
  puertos necesitan electricidad para que funcionen
  las grúas y montacargas y los oleoductos
  dependen de la electricidad para el
  funcionamiento de las estaciones de bombeo.
• Los planificadores de transporte y los encargados
  de emergencia necesitan prestar más atención en
  la restauración de sistemas de energía que a los
  sistemas de transporte de mercancías y pasajeros.
• Un factor clave que dificulta los esfuerzos de
  reanudación del transporte ha sido la escasez de
  trabajadores. Los empleados en carreteras,
  puertos, ferrocarriles y oleoductos perdieron a
  sus familias y sus hogares en la tormenta y
  muchos fueron evacuados de la región. En agosto
  de 2006, un año después de la tormenta, se
  estimaba que había 250.000 habitantes en Nueva
  Orleans, aproximadamente la mitad que antes del
  Katrina. Las grandes compañías de transporte
  trajeron trabajadores y les proporcionaron comida
  y alojamiento durante meses con el fin de proveer
  de personal los proyectos de reconstrucción.

8

• Caso 2 Huracanes Katrina y Rita, Costa del
  Golfo, EE. UU., 2005

• Experiencia

• El establecimiento de prioridades de
  reconstrucción y esfuerzos de reparación están a
  menudo interconectados con otros sectores.
• La falta de infraestructura puede dar como
  resultado la migración al exterior de
  desplazados, lo cual agrava el problema de la
  escasez de
• mano de obra.

9

• Caso 3 Terremoto de Wenchuan, China, 2008

• El Gobierno del Consejo de Estado de China
  publicó un documento detallado, The Regulations
  on Post-Wenchuan Earthquake Rehabilitation and
  Reconstruction, el 8 de junio de 2008,
  aproximadamente un mes después del suceso. Este
  reglamento proporciona un grado de coordinación y
  normalización para los esfuerzos de
  rehabilitación y reconstrucción tras un
  terremoto.
• Además de la participación del gobierno central y
  local, se solicitaron e incorporaron mejores
  prácticas y comentarios desde la comunidad
  internacional.

• Experiencia

• Los gobiernos pueden emitir orientaciones de
  reconstrucción y tomar medidas de reglamentación
  con el fin de establecer bases generales para los
  esfuerzos de reconstrucción.
• La asistencia en materia técnica y de
  planificación puede aprovecharse estableciendo un
  programa de "parejas de ciudades", en el que las
  ciudades o regiones afectadas se emparejan con
  ciudades no afectadas para el aprovisionamiento
  de apoyo financiero o técnico.

10

• Caso 7 Gran terremoto de Hanshin, Kobe, Japón,
  1995

• El gobierno nacional dio prioridad a la
  sustitución de la infraestructura pública. Sin
  embargo, dado el proyecto de trabajo, hubo una
  necesidad acusada de asistencia técnica.
• Para tratar la cuestión de la escasez de expertos
  técnicos cualificados y la gran necesidad de
  financiación, se le asignó al Ministerio de
  Construcción nacional la tarea de asistir la
  ciudad y la prefectura con reconstrucción.
• Un mes después del suceso, el gobierno nacional
  formó un "comité de reconstrucción" para
  organizar los esfuerzos de recuperación. Este
  organismo se creó a través de una legislación
  nacional que requería la participación de un gran
  número de agencias nacionales, de prefecturas y
  locales, así como de organizaciones no
  gubernamentales (p. ej., la Cámara de Comercio e
  Industria de Kobe).
• El Primer Ministro dirigió personalmente el
  comité y el Jefe de Gabinete del Secretario y el
  Ministro de la Agencia Nacional de Tierras
  actuaron como directores suplentes. La
  reconstrucción del comité incluyó también la
  representación del gabinete de ministros, del
  gobernador de la prefectura de Hyogo y del
  alcalde de la ciudad de Kobe, así como de
  participantes del ámbito académico.
• Estos oficiales e interesados colaboraron para
  crear un plan nacional de acción de recuperación.
  Este plan incluía varias propuestas sobre cómo
  debería asistir el gobierno nacional en materia
  de recuperación. Además de proporcionar un plan
  de acción, este comité también examinó los planes
  de recuperación de la prefectura de Hyogo y de la
  ciudad de Kobe para asistir a las localidades en
  la coordinación de sus propuestas de recuperación
  con las prioridades de financiación del gobierno
  nacional.

11

• Caso 9 Terremotos de California, EE. UU.

• Experiencia

• Los aportes de la infraestructura privada y los
  representantes de la industria ayudarán a guiar
  la reconstrucción y recuperación de los procesos
  de planificación.
• La planificación de la reconstrucción debería
  buscar el hacer los procesos más eficientes y
  eliminar la burocracia.
• Se podría desarrollar el permiso de
  procedimientos más ágiles dirigidos a trabajos
  relacionados con la reanudación de
  infraestructuras importantes.
• La contratación para la recuperación y la
  reconstrucción difieren de los típicos contratos
  para un trabajo específico, y por tanto debería
  ajustarse para aumentar la efectividad.

12

• Visión para el bajo Manhattan - plan anterior a
  la reconstrucción

• "Las compañías vienen aquí porque la gente a la
  que quieren contratar vive aquí... Instituciones
  culturales, parques grandes, calles limpias,
  calles seguras, son cosas que la mano de obra
  necesita".
• El alcalde está de acuerdo, pero, como otros, ha
  sentido que estas pautas se hayan ignorado con
  las prisas por reconstruir un complejo comercial
  de 10 millones de pies cuadrados de oficinas
  basado en un acuerdo de arrendamiento entre
  Silverstein y la Autoridad Portuaria.
• "No importa lo magnífico que pueda ser el mejor
  diseño para los 16 acres del World Trade Center,
  sino que debe tener igualmente el complemento de
  una gran visión para todo el bajo Manhattan que
  reúna las necesidades de toda la ciudad de Nueva
  York y de toda la región".

13
FINANCIACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA
INFRAESTRUCTURA
14

• Tema 2 Financiación de la construcción de la
  infraestructura

• Seguros
• Financiación de auxilio de emergencia basada en
  el Gobierno
• Donativos
• Préstamos (incluida la reprogramación de los
  préstamos desarrollados existentes)
• Bonos de catástrofes y derivados climáticos
• Financiación de desarrollo privado
• Incentivos de desarrollo
• Elevación de impuestos
• Pagos

15

• Caso 12 Terremoto de Wenchuan, China, 2008

• Cuestión clave Donativos

• En agosto de 2008, la Iniciativa Social IKEA se
  unió a los esfuerzos de auxilio de UNICEF y
  realizó una donación en especie para apoyar las
  intervenciones en educación, agua y salud en 39
  escuelas afectadas por el terremoto en la
  provincia de Gansu.
• Como resultado de estos esfuerzos conjuntos, unos
  10.000 estudiantes de áreas rurales pobres
  pudieron volver a la escuela. En Gansu, 6.000
  escuelas quedaron dañadas después de su uso y
  había pocos recursos para solucionar el impacto.
• La asociación de IKEA y UNICEF proporcionó aulas
  de manera temporal. Las aulas prefabricadas -que
  están equipadas con libros y mobiliario- se
  diseñaron para que se usaran durante al menos
  tres años, hasta que se construyeran escuelas
  públicas permanentes.

• Experiencia

• Los principales interesados del sector privado
  contribuirán con frecuencia a la recuperación en
  las comunidades en las que operan, especialmente
  con ayuda en especie.
• Los comités de planificación de la recuperación
  pueden promover las colaboraciones públicas y
  privadas.

16

• Tema Préstamos

• Caso 13 Terremoto y Tsunami, Banda Aceh,
  Indonesia, 2004

• Importantes recursos de financiación para pagar
  los esfuerzos de rehabilitación y reconstrucción
  provienen de la reprogramación de préstamos del
  Banco Asiático de Desarrollo (BASD).

• Experiencia

• La reprogramación de desarrollo de préstamos no
  es solo necesaria, sino preferible, especialmente
  cuando los objetivos del proyecto original han
  sufrido un impacto significativo a causa del
  desastre.
• La reprogramación de todos los préstamos debería
  llevarse a cabo de manera coordinada teniendo en
  cuenta las prioridades a escala nacional.

17

• Caso 14 Terremoto de Loma Prieta, California,
  EE. UU., 1989

• Tema Participación en la financiación de los
  gastos

• El terremoto de Loma Prieta causó grandes daños
  en las principales estructuras de transporte,
  incluida la autopista de Cypress.
• El Departamento de Transporte de California
  (CalTrans) trabajó con la Administración Federal
  de Carreteras (FHWA) para financiar la
  sustitución de la autopista Cypress compartiendo
  los gastos en una proporción del 90 por ciento
  del gobierno federal y del 10 por ciento del
  estado.

• Experiencia

• La participación en la financiación de los gastos
  puede aumentar el total de la financiación
  disponible.
• Los mecanismos de participación en la
  financiación de los gastos requerirá un mayor
  consenso de las poblaciones afectadas correrán
  con algunos de los gastos de reconstrucción en
  forma de tasas.

18

• Caso 15 Terremoto de Northridge, California, EE.
  UU., 1994

• Tema Incentivos económicos

• El terremoto obligó el cierre de cuatro de las
  entradas principales por las que circulaban
  diariamente más de 780.000 vehículos, tanto
  turismos como de transporte. La ciudad dio
  prioridad a la sustitución y restauración de la
  infraestructura de carreteras con el fin de
  asegurar la recuperación económica.
• Para agilizar la finalización de los proyectos de
  reconstrucción de carreteras, el Departamento de
  Transporte de California (CalTrans) incluyó
  incentivos económicos en sus contratos. A través
  de esta propuesta, se disponía de una
  gratificación para los contratistas que
  completaran antes los proyectos.
• CalTrans calculó las gratificaciones basándose en
  los análisis del coste económico que sufriría la
  región como resultado de la interrupción del
  tráfico y los retrasos asociados. Estos
  incentivos permitieron que la ciudad restaurase
  las carreteras en pocos meses.

19

• Caso 15 Terremoto de Northridge, California, EE.
  UU., 1994

• Tema Incentivos económicos

• Experiencia

• La prioridad por recuperar la infraestructura de
  transporte podría ser necesaria para proteger los
  motores económicos.
• La inversión en incentivos económicos para una
  finalización más temprana de los contratos de
  reconstrucción de la infraestructura puede ayudar
  en una reanudación temprana de los servicios de
  infraestructura.

20

• Caso 17 Terremoto, Haití, 2010

• Tema Vínculos con la diáspora

• Como consecuencia del terremoto en Haití, se
  esperaba que las remesas aumentasen un 20. Antes
  del terremoto, las remesas ya constituían entre
  un 25 y un 50 de los ingresos nacionales.
  Mientras es común un aumento de las remesas
  después de los desastres, Haití representó el
  primer caso en el que los servicios de
  restauración de remesas se vieron como una parte
  fundamental del auxilio y de la respuesta al
  desastre.
• El Banco Mundial propuso a Haití la
  reconstrucción de los vínculos con la diáspora
  para aprovechar la riqueza de esta. Es típico que
  este grupo esté más dispuesto que otros
  inversores extranjeros a prestar dinero al
  gobierno nacional afectado por una tasa más
  barata.

• Experiencia

• Las remesas pueden ser una fuente válida de
  reconstrucción de la financiación, pero deben
  establecerse mecanismos fiables.
• Los vínculos con las diáspora deben ser emitidos
  por una organización fiable.

21

• Zona Libre de Grupos de Impuestos

• Los beneficios se utilizaron en una área llamada
  Zona Libre, que fue definida como el bajo
  Manhattan por debajo de la calle Canal. Fue la
  primera vez que se autorizó un grupo de impuestos
  benéficos con un objetivo geográfico como parte
  de la recuperación del desastre.
• El 95 o más de la producción que procedía de
  esta cuestión se utilizará para los costes de
  proyectos cualificados.
• Tal acuerdo es una cuestión del Estado de Nueva
  York.
• "Costes de proyectos cualificados" significa el
  coste de la adquisición, la construcción, la
  reconstrucción y la renovación de la propiedad
  real no residencial y la propiedad en alquiler
  residencial situada en la Zona Libre de Nueva
  York.
• Prestaciones de depreciación especiales para
  algunas propiedades y Créditos por negocios.

22

• Caso 19 Terremoto de Wenchuan, China, 2008

• En China, un programa que las ciudades
  emparejadas de distinto nivel económico llamaban
  "hermanamiento", ha ayudado a proporcionar
  asistencia financiera y técnica a las áreas
  afectadas por parte del compañero de provincia o
  municipio preestablecido.
• Este mecanismo forma parejas de provincias más
  ricas con provincias con un nivel económico más
  bajo. El acuerdo supone la desviación de un uno
  por ciento del PIB y la capacidad técnica de una
  provincia para financiar proyectos de
  recuperación en la áreas afectadas por el
  desastre durante un periodo de tres años.
• Finalmente, estas asociaciones tienen un
  propósito de beneficio mutuo en el que se
  refuerza la recuperación de la provincia afectada
  por el desastre mientras se utiliza el superávit
  de la provincia donante.

23

• Caso 19 Terremoto de Wenchuan, China, 2008

• Experiencia

• El hermanamiento proporciona beneficios tanto a
  los receptores como a los donantes.
• El hermanamiento proporciona una fuente de
  financiación estable durante muchos años, que se
  preacuerda antes de un desastre, lo que permite
  un despliegue rápido y predecible.
• El hermanamiento es una ayuda para poder aumentar
  la demanda de cualificación después de un
  desastre así como la construcción de esas
  capacidades.

24

• Caso 19 Terremoto de Wenchuan, China, 2008

25
La región de Kansai se reúne para apoyarse
Shiga
Totori
Kioto
Hyogo
Wakayama
Osaka
Tokushima
Siete prefecturas se han unido a la extensa
asociación en la región de Kansai para el socorro
mutuo y las actividades sanitarias.
26
Banca móvil para fomentar las donaciones

• El Banco Industrial y Comercial de China (ICBC)
  ha utilizado un banco móvil para fomentar las
  donaciones para el socorro y la reconstrucción
  tras el terremoto.
• El ICBC abrió canales gratuitos de banca
  electrónica, como bancos móviles y por Internet,
  exclusivamente para la transferencia de
  donaciones y ayudó a los clientes a utilizar los
  canales para las contribuciones, mientras
  aseguraba a los donantes que todas las donaciones
  se repartirían de manera rápida y segura.
• En los primeros dos meses tras el terremoto, el
  ICBC transfirió más de 200.000 donaciones a 175
  organizaciones benéficas en China, con un volumen
  de donaciones que alcanzaba los 72 millones de
  yuanes (11 millones de dólares americanos).
• La experiencia es similar en Vietnam y Sri Lanka.

27
MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA
28

• Tema 3 Mejora de la Infraestructura

• Existen tres incentivos principales para la
  modernización de la infraestructura
• Ampliación del Acceso Las comunidades pueden
  ampliarse con más rapidez que la infraestructura
  que está a su servicio. P. ej., la capacidad
  viaria.
• Modernización Los avances tecnológicos pueden
  mejorar la eficacia y la producción de la
  infraestructura. P. ej., los sistemas de Internet
  y telefónicos.
• Reducción de riesgos El conocimiento de los
  riesgos de la infraestructura aumenta con los
  análisis científicos y el tiempo. P. ej., las
  antenas y cables de teléfono.

29

• Caso 22 El Tsunami, Sri Lanka, 2004

Los costes estimados de la reconstrucción de la
infraestructura en Sri Lanka no se basaban en el
coste de sustitución de lo que presentaba daños,
sino más bien en el de mejora de la
infraestructura para alcanzar niveles de
modernización y resistencia ante futuras amenazas
de riesgo. El Suministro de agua y Saneamiento -
restauración de los servicios y cobertura de las
necesidades de planificación de 10 años.
Carreteras y Puentes - Existía una necesidad
reconocida de mejorar las carreteras nacionales
para un nivel de uniformidad, incluida la
ampliación de terraplenes y carreteras a 2 vías,
y la reparación del pavimento y el
alcantarillado, añadiendo medidas de protección
ante inundaciones.
30

• Caso 22 El Tsunami, Sri Lanka, 2004

• Experiencia

• Los costes estimados no deberían orientarse solo
  a la sustitución, sino más bien a la mejora y la
  modernización para cubrir necesidades futuras,
  niveles de modernización y reducir riesgos.
• Los Procesos de Contratación consumen tiempo y no
  son prácticos para las actividades de
  reconstrucción tras un tsunami, que deberían
  completarse en el menor tiempo posible. La
  promoción de un Acercamiento de Llave en mano
  proporcionó una alternativa mucho más rápida.
  Esto permitió a los donantes tomar decisiones por
  sí mismos con respecto a la compra de
  equipamiento, selección de contratantes/subcontrat
  antes y concesión de ofertas.

31

• Caso 26 Terremotos (varios), Turquía, años 90
• 2005

• Tema Modernización de la Infraestructura

En las áreas rurales, quedaron derrumbados muchos
establos a consecuencia de los terremotos de los
años 90. Como respuesta, el Gobierno turco y el
Banco Mundial iniciaron un proyecto para
financiar la reconstrucción de establos, para
restaurar algo del capital perdido en
infraestructura agrícola. Sin embargo, muchos
establos se usaron con otros fines porque su
diseño no era suficientemente apropiado para
alojar al ganado. La introducción de métodos o
diseños nuevos y sin probar de infraestructura
incluía un análisis detallado que podría retrasar
la reconstrucción. Si este nivel de análisis no
se completa, la infraestructura que se ha
reconstruido no cubriría las expectativas.

• Experiencia

• La introducción de infraestructura innovadora aún
  sin probar puede causar un impacto negativo.
• Ante la ausencia de análisis de los resultados
  que se esperaban por la aplicación de tecnología
  de infraestructura innovadora, podría ser
  preferible confiar en soluciones sencillas y
  conocidas.

32

• Caso 27 Terremoto, Bhuj, la India, 2001, y
  Pakistán

• Modernización de la Infraestructura

La municipalidad de Bhuj prácticamente se
paralizó. Muchos edificios municipales quedaron
dañados y se perdieron documentos. La
municipalidad perdió gran gran parte de los
trabajadores, y parte del personal perdió a sus
familias y sufrieron daños. El Gobierno
estableció la Autoridad del Estado de Gujarat
para la Gestión de Desastres (GSDMA) para
financiar y supervisar todo el proyecto de
reconstrucción tras el desastre en el Estado. Se
produjo un acercamiento similar en Pakistán -
ERRA (Autoridad de Reconstrucción y
Rehabilitación tras el Terremoto).

• Experiencia

• Las municipalidades locales que sufren pérdidas
  de personal técnico, especialmente en las
  oficinas gubernamentales, podrían sentirse
  incapaces de asumir un papel principal en la
  reconstrucción de los daños o de la
  infraestructura destruida a largo plazo en estos
  casos sería necesaria la contratación externa.
• Los recursos de infraestructura social, como
  escuelas, hospitales, salones comunitarios y
  otros, pueden ofrecer una gran protección en las
  épocas que siguen a un desastre, si han sido
  diseñados para resistir peligros fuertes. Este
  tipo de infraestructura debería construirse con
  niveles de resistencia altos, como se ha hecho en
  China.

33

• Caso 27 Terremoto, Bhuj, la India, 2001

• Modernización de la Infraestructura

34

• Caso 28 Tsunami, Maldivas, 2004
• 2005

• Tema Reducción del Riesgo de Amenazas

• El Gobierno de Maldivas introdujo un número de
  estrategias por medio de las cuales las
  comunicaciones podrían mantenerse mejor en casos
  de emergencia en acontecimientos futuros
• Aumento del Uso de Teléfonos Portátiles basados
  en Satélite. Tener un teléfono de satélite en
  todas las islas habitadas.
• Receptores de radio de alta frecuencia (HF).
• Receptores de radio de banda ciudadana (CB).
• Antenas de comunicación por satélite (VSAT).
• Fibra óptica.

• Experiencia

• Las mejoras en la infraestructura de
  telecomunicaciones puede ayudar a conectar
  regiones que estaban aisladas.
• Los puntos vulnerables de la infraestructura
  ponen en riesgo a toda la red de infraestructura
  como tal, los esfuerzos de reconstrucción deben
  prestar especial atención para que se reconozcan
  estas vulnerabilidades en la planificación.
• La rapidez con la que los avances en la
  tecnología de las comunicaciones obliga a que se
  apliquen los avances tecnológicos en los planes
  de reconstrucción que están formulados.

35

• Mejora del Transporte

• La decisión de emplear casi una tercera parte de
  toda la ayuda federal directa que se habría
  suministrado para la recuperación del 9/11 en
  proyectos de transporte -incluida la mejora de
  los sistemas existentes- fue una de las
  decisiones más importantes que se han tomado en
  todos los procesos de recuperación. Esto supuso
  una gran oportunidad para potenciar las mejoras
  de búsqueda de capital.
• Como observó más tarde un oficial federal "Los
  líderes de la comunidad consideran estos
  proyectos de tránsito como la base de todos los
  esfuerzos de recuperación que desarrollan
  actualmente, y que lo continuarán siendo la
  próxima década". De hecho, según previsiones
  posteriores, el impacto positivo directo e
  indirecto en la economía de la mayoría de los
  proyectos de transporte -ambos a corto plazo
  durante la construcción y a largo plazo tras
  acabar la obra- sería muy sustancial en términos
  de creación de puestos de trabajo, producción
  económica y rentas públicas.

36
Refuerzo de Tohoku Shinkansen (tren bala)

• Se reforzaron en dos ocasiones las vías elevadas
  y puentes tras el Gran Terremoto de Hanshin-Awaji
  en 1995 y el terremoto de Sanriku Minami en
  2003.

No hubo daños significativos en las estructuras
principales ? Reanudación temprana del
servicio ferroviario
37
OBRAS, MATERIAL Y ASISTENCIA TÉCNICA
38

• Tema 4 Obras, Materiales y Asistencia Técnica

• Es necesario personal para el diseño, la
  demolición, la limpieza, la manufacturación de
  los materiales, la reparación de las estructuras,
  la construcción, la supervisión, la inspección,
  el apoyo auxiliar (p. ej., alimentación y
  alojamiento), etc.
• La fuente de personal más importante es la propia
  región afectada. El segundo foco con más personal
  son las agencias gubernamentales (el gobierno
  afectado y la asistencia bilateral) y no
  gubernamentales. Se podría atraer a contratantes
  privados si se prometen dólares de recuperación.
• Para interés de los planificadores de
  recuperación se mantiene la recuperación de
  financiación en donde sea más necesario -en la
  misma comunidad afectada-. Es importante para el
  equilibrio económico de la comunidad que el uso
  de las obras locales se utilice de esta manera
  para evitar un impacto negativo en el sector
  agrícola. Cuando los esquemas de obras
  recuperación ofrecen salarios que exceden los
  niveles del mercado, los trabajadores pueden
  sacarse de sus puestos de modo que produzcan un
  debilitamiento de otros mercados.
• Se dan cuestiones similares con el material (uso
  local, adecuación al clima, familiaridad de
  los trabajadores con el material, reciclaje,
  etc.).

39

• Caso 30 Inundación de Matata, Nueva Zelanda,
  2005
• Japón, 1995
• 2005

• Tema Obra

El Gobierno de Nueva Zelanda identificó en los
esfuerzos de planificación que los procesos en
los que se permite edificaciones en las primeras
etapas de reconstrucción y la recuperación,
presentarán un obstáculo en el paso de la
recuperación. Pero fue de especial importancia en
estos hallazgos que hubiera existido una
inevitable escasez de personal cualificado. Esta
valoración determinó que se habría necesitado un
acercamiento más flexible al proceso estándar que
se permite.

• Experiencia

• Las inspecciones asociadas con el permiso de
  construcción pueden suponer un obstáculo para el
  progreso de la reconstrucción sin embargo, un
  proceso de permisos específico para desastres más
  flexible, puede paliar mucho este problema.
• En desastres menores, no podría darse mucha
  variedad entre la contratación regular y la
  relacionada con el desastre. Sin embargo, el
  grandes desastres los procesos se observan
  divergentes.
• Una nación podría necesitar la movilización de
  todos los recursos de construcción disponibles
  para cubrir las necesidades de obras de
  construcción que existen tras un gran desastre.
• Una de las ventajas de incluir partes que
  normalmente participan durante los proyectos de
  construcción en las áreas afectadas en los
  procesos de reconstrucción es la familiaridad con
  el área afectada y los asuntos asociados, y un
  aumento del nivel de colaboración basado
  en la confianza.

40

• Caso 33 Huracán Mitch, Honduras, 1998

• Tema Asistencia Técnica

La ONG internacional Save the Children participó
en proyectos de reparación y reconstrucción de
transportes (sobre todo los pasos de ríos), de
agua y saneamiento tras el huracán Mitch en 1998.
Para dirigir los proyectos de sostenibilidad de
agua y saneamiento, Save the Children organizó
Compañías de Administración de Aguas en las
comunidades receptoras donde antes no existían.
Aquellas comunidades que sí tenían compañías,
ofrecieron asistencia en la formación de sistemas
de funcionamiento y mantenimiento.

• Experiencia

• Las organizaciones no gubernamentales pueden
  servir como un recurso efectivo de habilidad de
  reconstrucción de la infraestructura, de
  financiación y de construcción, especialmente en
  áreas que se adecuan a sus objetivos de trabajo
  específicos.
• La formación de trabajadores locales en
  funcionamiento y mantenimiento de las nuevas
  infraestructuras debe incluirse en la
  planificación de reconstrucción si se alcanza la
  sostenibilidad a largo plazo.

41

• Caso 34 Terremoto y Tsunami, Aceh y Nias,
  Indonesia, 2004

42

• Caso 35 Huracán Iván, Granada, 2004
• 2005

• Tema Materiales de Reconstrucción

La Asociación Caribeña de Empresas Eléctricas
(CARILEC) suministra servicios a los miembros
incluido el Plan de Acción ante Huracanes de
CARILEC (CHAP por sus siglas en inglés). CARILEC
creó el CHAP para atender a los trabajadores de
las cadenas de montaje, envío y coordinación de
los equipos de emergencia con utilidades. Su
papel consiste en ayudar a restaurar la
transmisión eléctrica y los sistemas de
distribución en un país afectado por un huracán
importante. Para poder recibir asistencia y
formación con el programa, cada utilidad paga
anualmente 2.000 dólares estadounidenses a la
Hurricane Fund. Tras el huracán Iván, Grenlec
(Compañía Eléctrica de Granada) solicitó
asistencia por medio del CHAP, que desplegó una
cadena de 100 hombres de la región para ayudar a
reparar y restaurar el funcionamiento de Grenlec.

• Experiencia

• Los expertos formados en utilidades de
  infraestructuras pueden contarse antes de un
  desastre -a través de cooperación regional-.