An

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Análisis de Consistencia de la información fiscal
municipal

• Charla-Taller Información Municipal en el marco
  del Régimen de Responsabilidad Fiscal y Análisis
  de Consistencia de la Información Fiscal
  Municipal
• San Salvador de Jujuy, 14 de Junio de 2012.-

Lic. Mariel Manes Dirección Nacional de
Coordinación Fiscal con las Provincias
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Planillas de Información Básica Municipal

• Esquema Ahorro Inversión Financiamiento
• Desagregación de los Ingresos Propios
  Municipales
• Planta y Nómina de Personal Municipal
• Deuda Pública Municipal
• Situación del Tesoro Municipal

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Cómo se construye el Esquema AIF?

• El esquema AIF se construye a partir de un
  listado de los recursos y gastos municipales, en
  las diferentes etapas contempladas
• Presupuesto vigente
• Devengado
• Pagado
• Con ellos, se realiza la imputación en las
  diferentes cuentas que componen el Esquema, de
  acuerdo al Clasificador Presupuestario que se
  esté utilizando.
• El SIGEM provee la salida del Esquema AIF, lo
  que permite minimizar los errores de imputación.
• Adicionalmente, genera una base de datos que
  garantiza la disponibilidad de diferentes
  reportes y la construcción de indicadores.
• Todo ello permite agilizar la producción de
  estadísticas, concentrando los esfuerzos en el
  análisis de consistencia de los datos y no en su
  confección.

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Consistencia de la Información

• Es fundamental que la información contenida en
  el set de planillas de Información Básica
  Municipal sea consistente.

• Esquema AIF en las diferentes etapas del gasto.
• Consistencia entre las distintas planillas.
• Consistencia intertemporal

Interna
Consistencia de la Información
Externa

• Con fuentes externas de información

• La inconsistencia de la información hace que
  pierdan confiabilidad todos los datos.

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CONSISTENCIA INTERNA DE LA INFORMACIÓN
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Consistencia del Esquema AIF en distintas etapas
del gasto

• Como dijimos, el Esquema AIF cierra de acuerdo
  a la siguiente fórmula

Resultado Financiero Fuentes Financieras
Aplicaciones Financieras 0

• La determinación de algunas de las cuentas que
  componen las Fuentes y las Aplicaciones
  Financieras (a saber, las Disponibilidades y la
  Deuda Flotante) debe realizarse en forma
  consistente con el resto de la información.
• A continuación ejemplificaremos dicha
  consistencia.

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Consistencia del Esquema AIF en distintas etapas
del gasto

• Deuda Flotante

Variación de deuda flotante del periodo t

• Si la variación de deuda flotante ? 0 ?
  Fuente Financiera
• 
  lt 0 ? Aplicación Financiera

Ejemplo
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Consistencia del Esquema AIF en distintas etapas
del gasto

• Deuda Flotante

50
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Consistencia del Esquema AIF en distintas etapas
del gasto

• Disponibilidades

• La variación de Caja y Bancos se obtiene en el
  esquema AIF base caja al efectuar la operación
  que se presenta a continuación

Variación de disponibilidades del periodo t

• Si la variación de disponibilidades lt 0 ?
  Fuente financiera
• 
  ? 0 ? Aplicación financiera

Ejemplo
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Consistencia del Esquema AIF en distintas etapas
del gasto

• Disponibilidades

450
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Consistencia del Esquema AIF en distintas etapas
del gasto

• Cuestiones adicionales de consistencia

• En municipios con una estructura institucional
  compleja, deberá incorporarse un correcto
  tratamiento de las contribuciones y gastos
  figurativos para evitar la duplicación de las
  transferencias de fondos al interior del Sector
  Público Municipal.
• Si los ingresos de capital son mayores que el
  gasto de capital, al menos esa diferencia deberá
  estar en incremento de disponibilidades.
• Otras cuestiones que deberían llamar la atención
  de quien analiza la información y eventualmente
  llevar a correcciones
• Que exista un monto de amortizaciones y no de
  intereses de la deuda o viceversa.
• Que existan montos negativos (disponibilidades o
  deuda flotante).
• Que no haya ningún recurso de capital (debería
  estar el FO.FE.SO).

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Consistencia del Esquema AIF y el resto de las
planillas

• Como dijimos, es fundamental que el set de
  planillas de información guarde consistencia.
• Para ello, un punto muy importante es que todas
  las planillas se realicen con idéntica cobertura
  (APNF o SPNF municipal)
• La consistencia del EAIF deberá analizarse
  para los siguientes datos
• Planilla de deuda pública
• Planilla de desagregación de los ingresos propios
  municipales
• Situación de Tesorería
• Adicionalmente, si bien los datos no son
  comparables en forma directa, debe observarse la
  coherencia de los datos de las cuentas del
  esquema AIF (Personal, Construcciones y Bienes y
  Servicios) con la planilla de Planta y Nómina de
  Personal Municipal.

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Consistencia del Esquema AIF y el resto de las
planillas
14
Consistencia del Esquema AIF y el resto de las
planillas

• Compatibilidad con la Situación de Tesorería

• Retomando el ejemplo anterior

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Consistencia del Esquema AIF y el resto de las
planillas

• Compatibilidad con la Situación de Tesorería

• Para poder comparar esta información con los
  flujos que se muestran en el AIF hay que calcular
  la variación de los stocks entre la fecha de
  inicio y la de cierre del periodo.

• El cálculo para la deuda flotante también
  debería ser consistente con las diferencias entre
  los stocks de deuda flotante informados en la
  planilla de deuda.

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Consistencia Intertemporal

• Al momento de cargar la información municipal,
  deberán tenerse en cuenta los criterios de carga
  previos, evitando inconsistencias.
• Cuando existan dudas sobre cómo cargar un
  concepto, se debe analizar el caso y establecer
  un criterio de carga homogéneo, que se mantenga
  en el tiempo. Para ello, es deseable llevar un
  registro de las convenciones utilizadas.
• Cuando se observen saltos en una determinada
  serie, deberá ser examinada con más detalle, a
  fin de encontrar la razón de ese comportamiento,
  por ejemplo
• La serie de gasto en personal tendrá, en general,
  una tendencia creciente. Cuando no la tenga,
  deberá investigarse si hay alguna medida de
  política que lo justifique (si se despidió gente,
  esto deberá reflejarse en los registros de planta
  de personal).
• Si existen aumentos o disminuciones bruscas en la
  recaudación de recursos propios, debe verificarse
  si hubo cambios en la política tributaria que
  respalden dichos cambios (moratorias, exenciones,
  cambios en la ordenanza tarifaria, etc.).

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Consistencia Interna de la Información

• La única forma de garantizar plena consistencia
  de la información de manera automática, es a
  través de un Sistema Integrado de Administración
  Financiera.
• Sin embargo, en tanto no se cuente con uno, es
  posible seguir los criterios generales que se
  presentaron aquí para mejorar la confiabilidad de
  la información con la que se trabaja.
• Si bien son de aplicación general, dichos
  criterios pueden ser revisados y/o adaptados a
  diferentes particularidades.
• El objetivo de este análisis de consistencia de
  la información no es que el mismo arroje un
  resultado exacto, sino que, si existen
  diferencias, las mismas puedan ser corregidas o
  explicadas.

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CONSISTENCIA EXTERNA DE LA INFORMACIÓN
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Consistencia externa de la información

• Una buena forma de cerrar el análisis de la
  información, es comparar algunos datos del propio
  municipio con otras fuentes.
• A tal fin, se ofrece un listado no exhaustivo
• El monto de recursos del Acuerdo Fiscal
  Provincia-Municipios imputado debe coincidir con
  lo informado por la Provincia.
• La suma de aportes corrientes deberá
  corresponderse con los realizados por la Nación
  (directos a Municipios) y la Provincia para dicho
  fin.
• Los aportes de capital serán similares a los
  realizados por la Nación (directos a Municipios)
  y la Provincia para dicho fin, incluyendo el
  FO.FE.SO.
• El stock de deuda con la Provincia debe coincidir
  con los registros provinciales.
• Las retenciones realizadas sobre recursos del
  Acuerdo Fiscal Provincia-Municipios por servicios
  de la deuda deben poder compararse con lo
  consignado en la planilla respectiva.

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CONCLUSIONES
21
Conclusiones

• Los temas tratados constituyen un punto de
  partida para comenzar a trabajar, con más
  detalle, el tema de la consistencia de la
  información en el marco de los principios y
  parámetros de la LRF.
• El mejoramiento constante y la homogenización de
  las estadísticas fiscales municipales constituye
  un proceso de continuo aprendizaje para todos los
  que participamos de él.
• El desafío es generar, en forma constante, una
  análisis crítico de la información, de forma tal
  que la misma se convierta en una buena base para
  la toma de decisiones de todos los usuarios de la
  misma.
• Con esa idea en mente, les proponemos trabajar
  en un segundo ejercicio práctico, observando la
  consistencia de la información fiscal.