La D

1
La Déclaration de Paris sur lefficacité de laide

• Atelier dinformation de la société civile
• Nouakchott, le 03 août 2008
• Mohamed Ali Ould Lemrabott,
• Conseiller stratégique du PNUD.

2
Prolégomènes

• Avant dadresser la problématique de lefficacité
  de laide, il importe dabord de resituer le
  débat historique qui sest déroulé autour de
  cette transaction non marchande quest laide
• Laide peut-elle être efficace?

3
Au niveau théorique, laide est une transaction
controversée dont le bien- fondé est en question
4
Vue densemble de la littérature économique

• Le survol de la littérature économique traitant
  de la problématique de l'aide montre que les
  opinions négatives portées à lendroit de cette
  transaction lemportent largement sur les
  opinions positives.
• Que lon sinscrive dans lun des deux paradigmes
  dominants de léconomie (le libéral et le
  néo-marxien) ou dans lautre, que lon se situe
  du côté du pays donateur ou du pays bénéficiaire,
  le même constat sceptique voire négatif simpose
  .

5
Le paradigme libéral (Suite)

• En effet, depuis quAdam Smith a consacré à
  laide aux colonies une vingtaine de pages dans
  La richesse des nations , ouvrage écrit en 1776,
  tous les libéraux ou presque jugent que cette
  transaction est perverse car elle correspond,
  selon eux, à une allocation de ressources hors
  marché. Ce dernier étant le seul mécanisme
  efficace de coordination des actions des agents
  et dallocation optimale des ressources.
• Ainsi, P.T. Bauer (1984) Aider les
  responsables sur la base de la pauvreté de leur
  population a plus de chance dencourager les
  politiques dappauvrissement que dy faire
  obstacle

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Paradigme libéral (Suite) Lefficacité de
laide Un débat ancien

• Le "paradoxe des transferts" né de la
  controverse entre Keynes et Ohlin
• Une transaction non marchande dans une économie
  de marché mondialisée et en libéralisation rapide
• laide déprime l'épargne intérieure",
• elle aggrave le double déficit (twin gaps)
• elle engendre le surendettement
• laide engendre des distorsions sectorielles
  (du type Duch Disease)

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Paradigme libéral (Suite)Les études empiriques
récentes

• 1998 Rapport de la Banque mondiale sur lAPD
  Assessing Aid
• Burnside-Dollar et Burnside-Collier-Dollar
  (1997-2002).
• lefficacité macroéconomique de lAPD dépend de
  la qualité des politiques économiques et des
  institutions des pays en développement ainsi que
  du niveau de pauvreté.
• Le système daide liée est anti-libéral

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Le paradigme tiers-mondiste

• L hostilité du courant néo-marxien à l'égard du
  système de l'aide est bien connue.
• Laide est analysée comme un élément du mode de
  reproduction global de rapports
  Centre-Périphérie, caractérisés par
  lexploitation,
• Elle renforce selon eux la dépendance des
  pays du Sud. Cette accentuation de la dépendance
  tient principalement, explique Samir Amin , au
  fait que laide biaise lallocation sectorielle
  des investissements en privilégiant les activités
  qui renforcent l'insertion du pays bénéficiaire
  dans la Division Internationale du Travail qui
  est de type impérialiste.

9
Au niveau opérationnel la perception de laide
par les opinions publiques est mitigée voire
négative
10
Lopinion du côté des pays bénéficiaires

• Potion calmante
• laide est un prolongement du pacte colonial
• Laide met en jeu un volume de ressources
  insuffisant
• Laide sert dabord les intérêts des donateurs
  
• Laide est liée
• Trop dassistance technique comme traitement du
  sous-emploi au Nord

11
Du côté des pays donateurs

• Ce constat fait par les économistes converge
  aussi avec l'état de l'opinion dans les pays du
  Nord, elle-même globalement hostile à l'aide.
  Cette désaffection de l'opinion, dont il faut
  rechercher les origines dans le mouvement
  Cartieriste des années 1950 dont le slogan "la
  Corrèze avant le Zambèze" est bien connu, tient
  principalement à deux images popularisées du
  système de l'aide
• "l'aide est gaspillée (Brunel S., 1993.)
• Laide cest de largent pris aux pauvres des
  pays riches et donné aux riches des pays pauvres
  
• Laide entretient une mentalité d'assistanat
• En définitive, "l'aide est inefficace"

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La grande majorité de ces critiques se ramène
directement ou indirectement à la question de
lefficacité de laide!
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Environnement de laide éléments saillants

• Engagements des donateurs non respectés
• Années 60 APD1 du PIB (ramené à 0,7 )
• Monterrey 2002 (APD 25 en 3 ans), Glenn
  Eagles 2005 APD 80 M 2003) 130M (2010)
  Sommet Millénaire 2005 (doubler laide dici à
  2010, en constants de 2004)
• Laide décline de nouveau malgré engagements
  donateurs
• 2005 107,1 M (irak, Afghanistan,Pakistan)
• 2006 104,4 M (annul. dettes Irak , Nigéria),
• 2007 103,7M

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Lévolution de long terme de lAPD

• 4 cycles longs principaux (eux-mêmes composés
  dune succession de cycles courts) qui rejoignent
  les cycles financiers Nord-Sud
• 1960 Décolonisation
• 1973 1er choc pétrolier ( 2nd choc 1979)
• 1982 Crise de surendettement ( PAS, PPTE)
• 2001(?) 11 septembre ( guerres Afghanistan,
  Irak, Monterrey, Glen Eagles)

15
(No Transcript)
16
Les annulations de dette nempêchent pas le
déclin de laide après le pic de 2005
17
Environnement de laide éléments saillants
(Suite)

• Efforts en vue de délier progressivement laide
  (Conf. PMA 2001, Monterrey, etc.)
• Impact de laide limité
• Mesuré à laune des OMD, cet impact parait bien
  mesuré
• Certaines analyses 2005 Afrique OMD 2140
• RMDH 2006 Si les tendances actuelles se
  maintenaient, lAfrique subsaharienne
  natteindrait lobjectif relatif à leau potable
  quen 2040 et lobjectif relatif à
  lassainissement en 2076
• Hors assistance technique et aide alimentaire, la
  part de lAfrique stagne autour de 12 Mds de
• Émergence de nouveaux donateurs hors CAD Chine,
  Am lat, aide privée, etc.

18
Une architecture de laide complexe
19
Environnement de laide en MauritanieAnalyse
des flux daide
20
(No Transcript)
21
(No Transcript)
22
1974-1989 laide est concentrée sur les
donateurs arabes 42
23
1990-2004 concentrée sur leurope (56,5)
24
Mauritanie Dépendance en baisse tendancielle
25
Environnement de laide en Mauritanie (Suite)

• 2007-2008 confirmation retour des donateurs
  arabes et islamiques
• Aftout Es sahili
• Ar Saoudite, Koweit, etc
• Annulations de dettes
• Libye (env 300 M ),
• Agriculture, sécurité alimentaire, etc
• BID 2008 innovation majeure (700 M sur 5 ans)
• Emergence de nouveaux donateurs Chine
  (conférence de Pékin, 2006)
• Limites des données OCDE (sous comptabilisation
  et mauvaise classification des apports des
  donateurs arabes, de la Chine, etc)

26
De la Déclaration de Paris
27
Rappel du processus

• 2002 Conférence de Monterrey sur le financement
  du développement
• 2003 FHN 1 Rome Lharmonisation de laide
• 2005 FHN 2 Paris Lefficacité de laide
• Déclaration de Paris sur lefficacité de laide
• Sommet du Millénaire 5 (2005)
• 2008 FHN 3 Accra Le mi-parcours
• limpact des aides sur le développement (Accra
  Action Agenda).
• 2011 FHN 4.

28
Le contenu de la DP

• Entérinée le 2 mars 2005
• Plus de 100 pays et organismes donneurs ont
  reconnu labsolue nécessité de gérer laide de
  façon plus rationnelle
• Définit un ambitieux programme de réforme du
  système dacheminement de laide.
• La déclaration de Paris repose sur cinq
  principes, selon lesquels laide est davantage
  susceptible de promouvoir le développement (càd
  plus efficace) lorsque
• Les pays en développement sont maîtres de leurs
  politiques et plans de développement
  (appropriation).

29
Le contenu de la DP(Suite)

• les donneurs fondent leur soutien sur les
  systèmes et les stratégies de développement de
  ces pays (alignement).
• les donneurs coordonnent leurs activités et
  réduisent au minimum les coûts dacheminent de
  laide (harmonisation).
• les pays en développement et les donneurs
  orientent leurs activités de manière à atteindre
  les résultats souhaités (gestion axée sur les
  résultats).
• les donneurs et les pays en développement sont
  comptables les uns vis-à-vis des autres des
  progrès accomplis dans lamélioration de la
  gestion de laide et dans lobtention de
  résultats sur la voie du développement
  (responsabilité mutuelle)
• Ces 5 principes une fois mis en œuvre,
  permettraient de répondre par laffirmative à la
  question initiale laide, ou le système daide
  actuel peut-il être efficace?

30
Le contenu de la Déclaration de Paris

• - 5 principes
• Appropriation
• Alignement
• Harmonisation
• Gestion axée sur les résultats
• Responsabilité mutuelle
• - 12 cibles à lhorizon 2010
• - 12 indicateurs à lhorizon 2010

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APPROPRIATION

• Les pays partenaires exercent une réelle maîtrise
  sur leurs politiques etstratégies de
  développement et assurent la coordination de
  laction à lappuidu développement
• Les pays partenaires sengagent à
• Sinvestir du premier rôle dans l'élaboration et
  la mise en oeuvre de leurs stratégies nationales
  de développement, dans le cadre dun vaste
  processus de consultation.
• Traduire ces stratégies nationales de
  développement en cadres opérationnels axés sur
  les résultats intégrant une hiérarchisation des
  priorités, tels quexprimés dans des cadres de
  dépenses de moyen terme et les budgets annuels
  (Indicateur 1)

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APPROPRIATION(Suite)

• Les donneurs sengagent notamment à
• Respecter le rôle prédominant des pays
  partenaires et à les aider à renforcer leur
  capacité à exercer ce rôle.

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ALIGNEMENT

• Les donneurs font reposer lensemble de leur
  soutien sur les stratégies nationales de
  développement, les institutions et les procédures
  des pays partenaires
• Les donneurs s'alignent sur les stratégies des
  pays partenaires
• Les donneurs utilisent des systèmes nationaux
  consolidés
• Les pays partenaires renforcent leurs propres
  capacités de développement avec le concours des
  donneurs
• Consolider les capacités de gestion des finances
  publiques
• Renforcer les systèmes nationaux de passation des
  marchés
• Délier l'aide pour une meilleure utilisation des
  ressources

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HARMONISATION

• Processus engagé par les bailleurs de fonds,
  bilatéraux et multilatéraux, visant (i) au
  partage de linformation, diagnostics et études
  sectorielles par exemple  (ii) à la
  rationalisation et à la simplification des
  systèmes et procédures  ou (iii) à la mise en
  œuvre de lAPD selon des procédures communes
  pouvant aller jusquà des prises de décisions
  communes.

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HARMONISATIONdans la DP

• Les actions des donneurs sont mieux harmonisées
  et plus transparentes, et permettent une plus
  grande efficacité collective
• Les donneurs mettent en place des dispositifs
  communs et simplifient leurs procédures
• Complémentarité une division du travail plus
  efficace
• Incitations à laction en coopération
• Renforcer lefficacité de laide dans les Etats
  fragiles

36
GESTION AXEE SUR LES RESULTATS

• La GAR est une méthode de gestion des ressources
  qui donne le primat aux résultats de
  développement attendus. Elle implique de définir
  les résultats et impacts souhaités dune
  politique donnée et ensuite didentifier les
  intrants et les actions requis pour atteindre cet
  objectif.
• Les politiques, de la programmation à lexécution
  en passant par lévaluation, sont donc alignées
  sur les résultats attendus.
• Des indicateurs, ainsi quun système de suivi des
  résultats simple, dun bon rapport
  coût-efficacité et convivial, sont définis et un
  cadre logique est élaboré afin dappréhender de
  façon synthétique la politique menée, ses
  ressources, ses actions et les résultats attendus
  en termes de développement.

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La chaîne des résultats (théorique)
efficacité
efficience
Intrants
Activités
Produits
Effets
Impact
Indicateurs
Hypothèses/Risques
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GESTION AXEE SUR LES RESULTATSdans la DP

• Gérer les ressources et améliorer le
  processus de décision en vue dobtenir des
  résultats
• Axer la gestion sur les résultats signifie gérer
  et mettre en oeuvre laide en se concentrant sur
  les résultats
• souhaités et en utilisant les données disponibles
  en vue daméliorer le processus de décision.
• Les pays partenaires sengagent à
• Raccorder plus étroitement les stratégies
  nationales de développement et le cycle
  budgétaire, sur une base tant
• annuelle que pluriannuelle.
• Sefforcer de mettre en place des cadres
  dévaluation et de notification orientés vers les
  résultats à laide desquels
• suivre les progrès réalisés dans la mise en
  oeuvre des principaux volets des stratégies
  nationales et sectorielles de développement

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Gestion axée sur les résultats (Suite)

• Les donneurs sengagent à
• Etablir un lien entre programmation et ressources
  par pays et résultas et aligner cette
  programmation et ces
• ressources sur les cadres efficaces dévaluation
  des performances des pays partenaires. Les
  donneurs doivent
• sabstenir de demander ladoption dindicateurs
  de performance qui ne sont pas déjà prévus dans
  les stratégies nationales de développement.

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RESPONSABILITE MUTUELLE

• Les donneurs et les pays partenaires sont
  responsables des résultats obtenus en matière de
  développement
• Une priorité essentielle pour les pays
  partenaires comme pour les donneurs est de
  renforcer la responsabilité mutuelle et la
  transparence concernant lutilisation qui est
  faite des ressources affectées au développement.
  Cest également un moyen de rallier ladhésion de
  la population aux politiques nationales et à
  laide au développement.
• Les pays partenaires sengagent à
• Renforcer en tant que de besoin le rôle des
  instances législatives dans lélaboration des
  stratégies nationales de développement et/ou des
  budgets.
• Faire davantage de place aux approches
  participatives dans la formulation des stratégies
  nationales de développement et dans leur
  évaluation.

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RESPONSABILITE MUTUELLE (Suite)

• Les donneurs sengagent à
• Fournir en temps voulu des informations fiables
  et détaillées sur les apports daide, afin de
  permettre aux autorités des pays partenaires de
  présenter des états budgétaires complets à leur
  parlement et à leurs citoyens.
• Les pays partenaires et les donneurs sengagent à
  
• Evaluer conjointement, au moyen des mécanismes
  existant à léchelon local, les progrès quils
  accomplissent respectivement dans lexécution des
  engagements pris concernant lefficacité de
  laide, notamment les engagements de partenariat

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Harmonisation and Alignment
Source OECD/DAC, 2004
43
  Indicateurs Objectif cible 2010
1 Les partenaires ont des stratégies de développement opérationnelles A
2a Des systèmes nationaux fiables de gestion des finances publiques 2.5
2b Des systèmes nationaux fiables de passation des marchés
3 Les apports daide sont alignés sur les priorités nationales 85
4 Renforcement des capacités par un soutien coordonné 50
5a Utilisation des systèmes nationaux de gestion des finances publiques
5b Utilisation des systèmes nationaux de passation des marchés
6 Éviter les structures de mise en œuvre parallèles 8
7 Laide est davantage prévisible 70
8 Laide est non liée Plus de 73
9 Utilisation de procédures ou dispositifs communs 66
10a Missions sur le terrain. 40
10b Travaux analytiques par pays 66
11 Cadres axés sur les résultats B or A
12 Responsabilité mutuelle Yes  
44
Les défis liés à la mise en œuvre de la DP

• Enquête 2006 (et 2008 les résultats seront
  présentés à Accra)
• 2005 Seuls 17 des pays enquêtés se sont dotés
  de stratégie nationale de développement répondant
  aux normes de lindicateur 1 (objectif 75)
• 2005 en moyenne 39-40 des apports daide au
  secteur public ont transité par les systèmes de
  gestion des finances publiques et de passation
  des marchés des pays partenaires.
• Les initiatives régionales visant à faire
  connaître le programme daction de Paris se sont
  notamment concrétisées par plusieurs ateliers
  régionaux sur lefficacité de laide organisés,
  en 2005,t 2006 et , en Ouganda, au Mali, en
  Afrique du Sud, en Bolivie, aux Philippines et au
  Vietnam.
• Principal enseignement il nexiste pas de
  solution unique, les objectifs et les processus
  doivent être adaptés aux contextes de pays.
• En effet, pour que laide soit efficace, chaque
  pays doit déterminer ses propres priorités, ainsi
  que le rythme et lenchaînement des réformes.

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Défis (Suite)

• Parallèlement, de nombreux pays partenaires
  expriment, dans les ateliers régionaux et dans
  dautres instances, des préoccupations quant aux
  coûts de transaction élevés liés à la gestion de
  laide extérieure (particulièrement ceux
  quimpose aux pays en développement la gestion de
  multiples programmes reposant sur des procédures
  différentes selon les donneurs) et à la lenteur
  du changement dans les pratiques des donneurs.
• Ces pays constatent un décalage important entre
  les principes affichés par les services centraux
  et les pratiques sur le terrain, comme en
  témoignent une coopération technique toujours
  imposée par les donneurs et le manque de progrès
  visibles dans le domaine du déliement de laide.

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Défis (Suite)

• Défi lié à lengagement à doubler laide en 2010
  (195 Mds )
• Le suivi-évaluation selon la Division des
  statistiques de lONU, seuls 17 pays sur 163 PeD
  avaient en 2006 des données suffisantes pour
  analyser les tendances de la moitié des 48
  indicateurs OMD
• Les surcoûts liés au réchauffement climatique
  (le coût de linvestissement supplémentaire pour
  la remise à niveau des équipements dans les PVD
  est estimé à env. 37 Mds de

47
Je vous remercie.