LE R

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LE RÔLE DU GOUVERNEMENT DANS LA CROISSANCE

• Marcel Boyer
• Président-directeur général, CIRANO
• Professeur déconomique, Université de Montréal
• ASDEQ, mai 2002

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Le QUAND, pourquoi ? Le OÙ, pourquoi
? Le COMMENT, pourquoi ? Le PAR QUI,
pourquoi ? Le POUR QUI, pourquoi ?
Questions sur la croissance
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Les 4 facteurs de croissance

1. Inventions et innovations
   la recherche systématique de
   nouvelles idées ou patrons
2. Le capital humain lacquisition et
   le maintient de compétences
3. Les incitations
4. La bonne gouvernance des affaires privées et
   publiques

4
Les politiques de croissance

• Une fois les facteurs de croissance identifiés,
  comment mettre en pratique des politiques
  adéquates ?
• Comment caractériser les rôles interdépendants et
  complémentaires
• des entreprises et organisations, privées
  et publiques,
• des individus,
• de lÉtat ?

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1. Inventions et innovations leffort
systématique de recherche(1)

• Le rôle capital de la connaissance
• Idées, inventions et innovations
• Learning by doing (hasard)
• Labos et Centres de recherche
• Inventions versus innovations
• Différence exemples multiples
• Le 5 Novembre 1993 BST
• Technologiques et organisationnelles

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1. Inventions et innovations leffort
systématique de recherche(2)

• Rôle de lÉtat
• Favoriser les investissements dans la recherche
  fondamentale axée sur linvention ou linnovation
• Favoriser la dissémination de linformation sur
  les innovations

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2. Le capital humain (1)

• Innovations et compétences une
  complémentarité fondamentale
• Compétences acquisition, maintient
• Choix, risques et rentabilité
• Déficit de compétences pourquoi ?
• 50 de la population mondiale na jamais utilisé
  un téléphone !
• Rentabilité des compétences

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2. Le capital humain (2)

• Rôle de lÉtat
• Assurer un financement contractuel adéquat pour
  lacquisition et le maintient ou la
  transformation des compétences
• Responsabiliser les institutions de formation
  supérieure face aux déficits réels ou appréhendés
  de compétences

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3. Les incitations information, congruence et
compatibilité (1)

• Crédibilité des politiques
• Contrer les effets néfastes
• du resquillage
• du risque moral
• de la sélection adverse

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3. Les incitations information, congruence et
compatibilité (2)

• 3. Incitations face aux innovations
• implémentation des innovations,
• adoption des technologies
• adaptation aux changements
• 4. Incitations à lefficacité/croissance versus
  équité/inégalité un conflit ?
• 5. Rôle de lÉtat

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4. La bonne gouvernance des affaires privées et
publiques (1)

1. La définition des rôles sur la base dune
   conception moderne de létat
2. Limputabilité et la transparence

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4. La bonne gouvernance des affaires privées et
publiques (2)

• Lenvironnement légal, social, économique et
  politique
• Sous-développement est dû à labsence dun cadre
  légal favorisant la valorisation du capital
  physique et intellectuel ( droits de propriété)
• Sur/Sous-exploitation des ressources sont dues à
  labsence de marchés libres
• 4. Rôle de lÉtat

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Les incitations (3) et la bonne gouvernance des
affaires (4)

• Plus fondamentaux (au sens causal) que les
  connaissances (1) et que les compétences
  (2)
• Un seul et même facteur la qualité des
  institutions et organisations

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La modélisation de la croissance

1. Modélisation des processus
   Inventions et innovations 
   
2. Modélisation des processus  acquisition
   et maintient des compétences 
3. Les incitations ?? (mesures systèmes)
4. La bonne gouvernance des affaires privées et
   publiques ?? (idem)

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La croissance économique dépend de la qualité des
institutions/organisations (1)

• La prospérité et la croissance dune société, sa
  compétitivité et sa capacité dadaptation aux
  changements dépend de la qualité
• de son capital humain (éducation, compétences),
• de son capital de connaissances (recherche),
• et de son capital physique (technologies et
  ressources)
• Le développement de ces trois types de capital
  dépend lui-même de la qualité des institutions et
  organisations (incitations et gouvernance)

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La croissance économique dépend de la qualité des
institutions/organisations (2)

• Les rôles principaux des institutions et
  organisations sont de promouvoir
• Coopération coordination des décisions
• motivation des agents économiques
• à contribuer au mieux-être
• à utiliser leurs ressources et leur information
  privée de la façon
  la plus (socialement) efficace possible.

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La croissance économique dépend de la qualité des
institutions/organisations (3)

• Les rôles principaux des institutions et
  organisations sont de contrôler les effets
  défavorables (H.Simon)
• du resquillage
• du risque moral
• de la sélection adverse
• par les incitations et la bonne gouvernance

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Freins à la croissance (1)

• Manque généralisé dincitations à la performance
  et à la productivité
• Inefficacité des institutions/mécanismes de
  coordination et daffectation des ressources

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Freins à la croissance (2)

• 3. Sous-performance des organisations et des
  entreprises à
• assurer une utilisation maximale des ressources
• motiver les individus à intensifier leurs
  contributions au mieux-être de la société
• 4. Sous-performance des politiques de
  croissance

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Freins à la croissance (3)

• 5. Corruption sous toutes ses formes
• facteur prépondérant du sous-développement p/r à
  la qualité des ressources naturelles, aux erreurs
  de spécialisation, aux failles de marché, etc.
• Freins à la libre circulation des idées, du
  capital et du travail
• facteur majeur du sous-développement et de
  la pauvreté

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Impacts de ces freins

• Dégradation relative des services (santé)
• Baisse de la qualité relative de léducation
• Dépérissement relatif des infrastructures
• Dégradation relative de lenvironnement
• Dépérissement relatif des industries culturelles
  et récréatives
• Émergence et maintient de la pauvreté et
  du sous-développement relatifs

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Design de politiques de croissanceLe rôle de
lÉtat

• Conception moderne de lÉtat
• Environnement social, politique et économique
• Importance de solutionner le conflit (?)
  croissance/efficacité versus équité/inégalité

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Une conception moderne de lÉtat

• Gouvernement bienveillant informé
• Gouvernement bienveillant face à une information
  décentralisée
• Gouvernement bienveillant avec contraintes
  contractuelles
• Gouvernement avec agendas privés

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Lenvironnement grandes transformations

1. Développement accéléré des technologies de
   communication et dinformation
2. Globalisation des marchés
3. Internationalisation des cultures

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UNE CONCEPTION MODERNE DE LÉTAT
LAVÈNEMENT DES GRANDES
TRANSFORMATIONS LES INCITATIONS ET LA BONNE
GOUVERNANCE COMME FACTEUR CLÉ DE LA
CROISSANCE LA SOLUTION AU CONFLIT
CROISSANCE - INÉGALITÉS LE
MOTEUR CLÉ DE LA CROISSANCE SOCIAL-DÉMOCRATIE
CONCURRENTIELLE
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La social-démocratie concurrentielle (1)

• Une finalité bien-être des individus-citoyens
• Trois grands principes
• 1. Individus sont capables de choix rationnels
• 2. Partenariat social façonne lindividu
• 3. Mécanismes efficaces de coordination
• et dincitation (gouvernance) pour
• un usage optimal des ressources
• une croissance optimale

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La social-démocratie concurrentielle (2)

• Trois enjeux majeurs
• Développer la capacité dexpérimenter et
  la créativité dans la bonification
  du bien-être
• Éviter le double piège
• Mauvais équilibre sous-performance des uns face
  à la sous-performance des autres
• croissance insuffisamment destructrice des
  technologies et organisations dépassées
• Protéger les individus contre les pertes trop
  fortes de leur capital de compétences

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• La social-démocratie  traditionnelle  sappuie
  sur un modèle socio-économique dépassé.
• Cest une social-démocratie qui freine la
  croissance car elle est orientée vers
• les moyens,
• la préservation des droits acquis,
• la protection des rentes et intérêts
  corporatistes,
• la sauvegarde des vaches sacrées.

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• La social-démocratie  concurrentielle 
  sappuie sur un modèle socio-économique prônant
  flexibilité, efficacité et imputabilité
• Cest une social-démocratie génératrice de
• croissance car elle est orientée vers
• les fins et objectifs
• la flexibilité sociale face au changement
  (technologique et organisationnel)
• lémergence dun pouvoir de compétence dans tous
  les milieux et dans toutes les sphères dactivité

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• LA SOCIAL-DÉMOCRATIECONCURRENTIELLE
• (incitations et gouvernance)
• UNE CROISSANCE MAXIMALE
• Comment y arriver ?

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5 GRANDES RÉFORMES

• 1. Favoriser des compétences-clés bien définies
  dans les secteurs public et privé
• 2. Favoriser les mécanismes concurrentiels
• 3. Favoriser le développement du capital humain
• 4. Cesser les manipulations paternalistes des
  prix et le maintien de la dépendance
• 5. Évaluer les programmes et politiques publics

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RÉFORME 1 Favoriser des compétences-clés bien
définies dans les secteurs public et privé (1)

• Rôle du secteur public
• identifier les besoins en biens et services
  sociaux, à la fois en qualité et en quantité
• faire les arbitrages nécessaires
• gérer les contrats et partenariats de production
  et de distribution des biens et services sociaux

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RÉFORME 1 Favoriser des compétences-clés bien
définies dans les secteurs public et privé (2)

• Rôle du secteur privé
• produire et distribuer efficacement les biens et
  services privés, sociaux et publics
• utiliser les meilleures ressources humaines,
  matérielles et technologiques possibles grâce à
  la poursuite du profit

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RÉFORME 1 Favoriser des compétences-clés bien
définies dans les secteurs public et privé (3)

• Démantèlement relatif du secteur public par son
  retrait de la production
  et de la distribution des biens et services
• Redéfinition du rôle du secteur public autour du
  design et de la gestion de programmes et de
  partenariats

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RÉFORME 2 Favoriser les mécanismes
concurrentiels

• Favoriser la formation, la libéralisation,
  la dissémination et la compréhension
  des  lois  et rouages de léconomie
• Favoriser lémergence et lomniprésence de
  prix concurrentiels
• afin de favoriser lémergence de solutions
  innovantes aux problèmes et défis
• afin déviter les gaspillages

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RÉFORME 3 Favoriser le développement du
capital humain

• Inciter lindividu à prendre en charge sa base de
  compétences
• Impliquer (de manière crédible) les entreprises
  privées et publiques dans la formation des
  compétences aux niveaux collégial et
  universitaire
• Rendre le financement de lenseignement supérieur
  plus incitatif à la performance

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RÉFORME 4 Cesser les manipulations
paternalistes et le maintien de la
dépendance

• Cesser la manipulation paternaliste des prix
  (santé, éducation, et autres)
• Diminuer les taux de taxation implicites
  des chômeurs et assistés sociaux
• Introduire des mécanismes intégrés de
  redistribution incitative des revenus sous une
  responsabilité gouvernementale unique

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RÉFORME 5 Évaluer les politiques et programmes
publics

• Favoriser une évaluation rigoureuse,
  transparente, indépendante et crédible.
• 3 exemples
• Création demplois
• Soutien à la RD
• Programmes de formation pour les bénéficiaires de
  lassurance-chômage/emploi et de laide sociale

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• UNE SOCIAL-DÉMOCRATIECONCURRENTIELLE
• (incitations et gouvernance)
• UNE CROISSANCE MAXIMALE
• DÉFIS modélisation,
  mesure, design de politiques
  économiques de croissance