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Dune sylviculture normative à une sylviculture
par objectifs Pistes de réflexion

• Maniwaki le 7 novembre 2006
• Robert Gagnon, ing.f., M.Sc.

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Mission du MRNF

• Assurer laménagement durable des forêts au
  bénéfice des populations
• en sassurant dune saine gestion des redevances
  issues de lutilisation des ressources
  naturelles.

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Contexte

• Donner suite aux recommandations de la commission
  Coulombe, dont la 6.3 qui concerne la thématique
  du colloque
• Que le Ministère adopte un mode de gestion
  davantage axé sur des objectifs, par la mise en
  œuvre dun cadre global qui établit les grande
  balises de laménagement durable des forêts à
  léchelle du Québec et qui permet aux instances
  régionales dadapter ces balises aux réalités
  régionales et locales.

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Révision du cadre global de gestion

• Un nouveau cadre de gestion du régime forestier
  est actuellement en développement.
• Besoin doutils pour suivre et évaluer chacun des
  éléments du régime
• Dispositions légales et orientations du régime
• Politiques et stratégies
• Programmes
• Etc.

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Quen est-il du cadre actuel?

• La gestion de la sylviculture est basée sur des
  normes appliquées à lensemble des forêts
  publiques (foresterie de masse)
• Létat est  donneur de contrats 
• Laménagiste est exécuteur de contrats 
• Dans cette relation, la norme est un moyen pour
• Faciliter les transferts dargent
• Sassurer de la qualité des interventions

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Que recherche-t-on dans le nouveau cadre?

• Trouver des façons efficaces
• Sauvegarde des investissements sylvicoles
• Payer et rendre des comptes
• Latitude professionnelle aux ingénieurs
  forestiers
• aménagement respectueux des attentes et des
  particularités régionales et locales (foresterie
  fine par rapport à une foresterie de masse).

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Gérer par normes ou par objectifs?

• Le but est de recourir à un mode de gestion le
  plus efficace et le plus efficient possible.
• La commission Coulombe mentionne de favoriser
  davantage la GPO, non pas dy recourir partout.
• N.B. la gestion par objectifs est parfois
  appelée gestion par résultats

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Un choix doutils

1. Gestion normative, basée sur des moyens déjà
   reconnus pour atteindre un résultat donné.
2. Gestion par objectifs (par résultats), axée sur
   des cibles et la détermination dindicateurs de
   mesure pour en évaluer latteinte.

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Notre défi

• Éviter de  jeter le bébé avec leau du bain .
• Trouver un meilleur équilibre entre une
  foresterie centrée sur les résultats et une
  foresterie centrée sur les moyens
• Protéger certains acquis
• Ex. protection de lenvironnement

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La gestion actuelle combinaison de moyens et
dobjectifs

• Stratégie de protection des forêts
• 27 engagements touchent la sylviculture
• 9 sont des objectifs à atteindre sans préciser
  les moyens
• 18 précisent les moyens à utiliser en vue
  datteindre un objectif donné
• PGAF
• Objectifs
• Production ligneuse (prioritaire, permise,
  interdite), vulnérabilité, certains OPMV, GPP,
  suivi du MAF
• Moyens
• Instructions PGAF, cadre écologique de référence,
  etc.

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La gestion actuelle (suite)

• RNI (96 dispositions)
• Objectifs (30 )
• Reconstitution du couvert, protection de la haute
  régénération, encadrement visuel, couvert
  forestier des UTR
• Moyens (70 )
• Superficie des aires de coupe, largeur des
  sentiers, bandes de protection, traverses de
  cours deau

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La gestion actuelle (suite)

• PAIF
• Objectifs
• Volume récolté, redevances perçues, respect du
  RNI, de la possibilité forestière, etc.
• Moyens
• Méthodes de mesurage et instructions,
  instructions relatives pour ladmissibilité en
  paiement des droits, plans spéciaux, méthodes
  déchantillonnage.

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Des constats

• Plus on se situe au niveau stratégique, plus il
  semble facile de convenir du résultat (personne
  nest contre la vertu).
• Plus on se rapproche du terrain, plus les besoins
  de précisions se font sentir pour baliser
  lintervention (le diable est dans les détails).
• Exemple vulnérabilité des forêts face aux
  insectes

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Des constats

• Plus le  donneur de contrat  est loin de
  lexécution, plus la norme est sécurisante.
• Lapplication dune norme est généralement plus
  facile et moins onéreuse que la recherche dune
  solution mieux adaptée à une situation précise
• Application sur de grands territoires par rapport
  à de multiples applications particulières sur des
  petits territoires.
• Reddition de comptes plus facile

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Pourquoi réclame-t-on la GPO?

• Les forestiers rencontrent des difficultés à se
  conformer à une norme lors de la prescription
  sylvicole (perte des crédits).
• Particulièrement le cas en forêt feuillue et
  mixte
• Difficile détablir une norme lorsque
• Les attentes des utilisateurs sont variables
• Les situations sont nombreuses et très variées

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Quest-ce que la GPO?

• Approche de gestion qui
• Met laccent sur le résultat. La norme est
  orientée sur le résultat, non sur le moyen.
• Nécessite a priori une entente formelle entre les
  partenaires
• Compréhension commune
• Objectifs poursuivis
• Résultats attendus
• Conséquences à prévoir si lobjectif nest pas
  atteint, etc.

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Quest-ce que la GPO? (suite)

• Approche de gestion qui
• Sappuie sur des systèmes de suivi rigoureux.
• Oblige nécessairement une appréciation de la
  performance (établir une relation de confiance).
• Implique la stabilité du résultat dans le temps.
• Implique une tolérance des différences dans les
  objectifs poursuivis et dans les moyens empruntés
  entre différentes régions.

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Mise en garde

• GPO ne veut pas dire quil ny aura plus de
  normes
• la planification et la réalisation des
  interventions sylvicoles sinscrivent dans un
  cadre global daménagement durable qui précisent
  les cibles.
• On choisira un type de gestion, selon son
  efficacité à mesurer latteinte des objectifs.

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Cycle de la GPO

• Planification stratégique
• Planification opérationnelle
• Exécution
• Mesure du résultat
• Interprétation du résultat
• Reddition de comptes
• Évaluation de la performance
• Rétroaction possible à toutes les étapes

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Conditions de réussite

• Entente formelle entre les partenaires
  (signatures)
• Vocabulaire commun
• Description des résultats attendus (attentes des
  utilisateurs)
• Description des indicateurs de mesure
• Partage des sources dinformation
• Partage clair des responsabilités
• Calendrier précis de suivi
• Qualité accrue des prescriptions sylvicoles
• Documentation et connaissances à jour
• Rapport rigoureux de lingénieur forestier
• Reddition de comptes rigoureuse et constante

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Conditions de réussite

• Mémoire collective (apprendre de nos bons coups
  et de nos erreurs)
• Tolérance face aux écarts sur les résultats
  attendus et sur les moyens empruntés
• Imputabilité des gestionnaires à tous les niveaux
• Possibilité dintervention rapide en cours de
  processus (rétroaction)
• Stabilité dans le temps du résultat attendu

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La sylviculture québécoise en évolution

• Les normes utilisées jusquà maintenant nont pas
  toujours été contestées
• Souvent demandées
• Uniformité et équité entre les régions
• Elles facilitent la planification, lanalyse, la
  reddition de comptes et le versement des crédits.
  On parle dun  short cut  décisionnel.
  (foresterie de masse)

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La sylviculture québécoise en évolution

• Par contre, les attentes de la société changent
• le nombre de paramètres à considérer pour
  effectuer une intervention répondant à des
  objectifs nombreux et variés fait quil est
  devenu impossible, dans plusieurs cas, de
  concevoir une norme. (foresterie fine)

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La sylviculture québécoise en évolution

• La GPO (SPO dans le cas présent) est réclamée
  depuis quelques années
• permet dajuster lintervention à la situation
  locale (attentes des utilisateurs, état des
  peuplements et des marchés, main-dœuvre, etc.)
• amène (et exige) une plus grande latitude
  professionnelle.

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La sylviculture québécoise en évolution

• La GPO (SPO dans le cas présent) a toutefois de
  très grandes exigences
• Plus grand travail de documentation, danalyse et
  de conception (élaboration et validation des
  traitements)
• Responsabilisation accrue des ingénieurs
  forestiers en ce qui a trait à la mise au point
  des traitements, aux suivis et aux contrôles
• laisser des traces écrites
• imputabilité

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La sylviculture québécoise en évolution

• La GPO (SPO dans le cas présent) a toutefois de
  très grandes exigences
• Des ressources humaines qualifiées (suivis et
  analyses)
• Des ressources financières adéquates (suivis
  étroits)
• Meilleure communication entre les partenaires
• Compréhension des objectifs et des choix retenus
• Méthodes de vérifications et de suivis
• Conséquences si les objectifs ne sont pas
  atteints

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La sylviculture québécoise en évolution

• Cela implique
• Une démarche de diagnostic mieux documentée que
  la sylviculture par norme
• Une mise à jour constante des connaissances
  techniques et scientifiques des ingénieurs
  forestiers et des personnes qui lentourent
• Pourrait se traduire par des coûts plus élevés et
  des délais plus longs (particulièrement au début)

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Mise en place de la GPO pistes de réflexions

1. Consultation / information
2. Généraliser lapproche développée dans le
   protocole feuillu à lensemble de notre
   sylviculture
3. Recentrer nos efforts sur la qualité des
   prescriptions sylvicoles
4. Démarrage de projets pilotes
5. Prévoir un mécanisme dexamen des litiges entre
   ingénieurs forestiers
6. Valoriser les bonnes pratiques des entreprises
   (établir une relation de confiance)
7. Réflexion sur le financement de la sylviculture