El

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El Nuevo Sistema Tributario desde un contexto
macroeconómico

• Gabriela Mordecki
• 6 de junio de 2007

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FCEyA UDELAR
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La reforma se implanta en un momento de fuerte
crecimiento económico del país, en el marco de un
contexto internacional y regional favorables.
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El PIB uruguayo seguiría creciendo con buen
dinamismo en 2007 y 2008
Proyecciones
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Las cuentas públicas han tendido a equilibrarse
En que situación se encuentran las finanzas
públicas?
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El aumento del gasto se financió principalmente
con el incremento de los ingresos
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Según el equipo económico, la reforma impositiva
tendría dos principios rectores1. Mantener el
nivel de recaudación, mejorando la eficiencia.
2. Lograr una mayor justicia contributiva
Que pague más el que tiene más.
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Principales características de la reforma

• Cambio IRP por IRPF
• Gravamen a rentas no gravadas antes (intereses,
  alquileres, etc.)
• Modificaciones en el IVA
• Eliminación del COFIS
• Cambio IRIC e IRA por IRAE
• Unificación de los aportes patronales

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Estas modificaciones tendrían impactos
fundamentalmente sobre

• el consumo y el ahorro
• la inversión
• la inflación
• la recaudación fiscal
• la distribución del ingreso y la pobreza
• el empleo

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De un punto de vista teórico
Impactos sobre el consumo, el ahorro y la
inversión

• Una reforma tributaria como la actual afectaría
  el bienestar del consumidor de dos maneras
• Directamente por el efecto ingreso
• Indirectamente por el efecto sustitución

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El efecto sobre los ingresos salariales
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APORTE DE JUBILADOS Y ASALARIADOS POR DECIL DE
INGRESO, COMO DEL INGRESO
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80 de los hogares tendría un efecto ingreso
positivo mayor consumo
20 de los hogares (los más ricos) tendrían un
efecto ingreso negativo menor ahorro
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Impactos sobre la inflación

• Como consecuencia de la reducción de la tasa
  del IVA y COFIS, en total las precios deberían
  reducirse
• 7 los bienes y servicios sujetos a tasa mínima
• 4 los bienes y servicios sujetos a tasa básica
• Dependiendo de la estructura de los
  mercados, de la elasticidad de la demanda y del
  traspaso final a los precios, el IPC bajaría
  entre 0,7 y 1,3 puntos porcentuales, por una sola
  vez.

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• También impactarían, aunque levemente la baja
  de las tarifas públicas, consecuencia de la
  rebaja de los aportes patronales.
• Sin embargo, habría un efecto al alza sobre la
  inflación derivado del mayor ingreso disponible,
  que incrementaría el consumo, en una economía con
  altas tasas de crecimiento.

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Impactos sobre la recaudación fiscal

• De acuerdo con los propios objetivos de la
  Reforma, esta debería ser neutral del punto de
  vista de la recaudación global.
• Pero existirán cambios en la estructura de los
  contribuyentes, ya que pagarán más el 20 de los
  hogares más ricos y pagarán menos los restantes.

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• Pero pueden haber problemas al principio en la
  implementación de la reforma, lo que podría
  generar resultados por debajo de lo esperado.
• Otro tema a considerar es lo que suceda con la
  evasión, aunque es muy difícil a priori decir si
  va a disminuir o no, aunque este sería el sentido
  del cambio.

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Impactos sobre la distribución del ingreso, la
pobreza y el empleo

• De acuerdo con diversos estudios realizados, el
  impacto sobre la distribución del ingreso se irá
  procesando en el mediano y largo plazo.
• Existirá un impacto inmediato sobre la
  disminución de la pobreza ya que caerán las
  líneas de pobreza e indigencia.

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• El efecto sobre el empleo será positivo, en los
  sectores que disminuyen los aportes patronales
  comercio y servicios. De acuerdo con el gobierno
  se crearían 10.000 nuevos puestos de trabajo. Sin
  embargo podría haber un impacto negativo en los
  sectores en los que aumentan los aportes
  patronales.
• También podría tener un impacto positivo sobre
  el empleo las deducciones al IRAE de hasta 50
  del gasto por la contratación de nuevos
  empleados.

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• En síntesis
• La reforma tendría impactos positivos sobre el
  consumo de la mayor parte de la población, y
  sobre la pobreza e indigencia.
• Sin embargo, el impacto final sobre la
  recaudación podría ser incierto.
• Si la recaudación aumenta más de lo estimado,
  esto tendría un impacto negativo, incrementando
  la presión fiscal. Aunque sería de fácil
  corrección, bajando más las tasas del IVA.
• Si la recaudación aumenta menos, esto sería más
  peligroso, porque el presupuesto quedaría
  desfinanciado.

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• El impacto sobre el ahorro y la inversión también
  podrían ser negativos para la economía, y basados
  en un enfoque del ingreso permanente, los hogares
  más ricos podrían ajustar a la baja el consumo
  más de lo estimado.

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El Nuevo Sistema Tributario desde un contexto
macroeconómico

• Gabriela Mordecki
• 6 de junio de 2007

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