ING' GISELA CORDOBA

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REGLAMENTO DE SUPERVISION, CONTROL Y
FISCALIZACION AMBIENTAL

• ING. GISELA CORDOBA
• DIRECCION DE PROTECCION DE LA CALIDAD AMBIENTAL

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INTRODUCCION

• La SCFA es un instrumento para verificar el
  cumplimiento de los compromisos y la normativa
  ambiental en el desarrollo de las actividades,
  obras o proyectos
• En el marco de la PNSCFA, establece entre sus
  objetivos
• Fortalecer el establecimiento e implementación de
  normativa sobre calidad ambiental, uso y acceso a
  los recursos naturales, bajo parámetros claros,
  que determinen un escenario de certeza jurídica a
  los administrados respecto de sus obligaciones
  ambientales y a la autoridad respecto del alcance
  de aquellas y de sus potestades en cada proceso
  de SCF

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Marco Legal

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La Ley N41 de 1998, General de Ambiente,
señala como uno de sus Instrumentos de Gestión
Ambiental, la Supervisión, Control y
Fiscalización Ambiental, de proyectos sometidos a
la presentación de un PMA y la resolución de
aprobación como parte del proceso de EIA y al
cumplimiento de las normas ambientales.
Además, establece en su artículo 40, que esta
es una función inherente a la ANAM, la cual será
ejercida junto con la autoridad competente.
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• Decreto Ley 35 de 22 de septiembre de 1966, sobre
  el Uso de las Aguas, donde se establece que el
  derecho para el uso de las aguas pueden ser
  otorgadas por permiso o por concesión, y ambas
  son objeto de fiscalización por parte de la
  autoridad competente.
• Ley 1 de 3 de febrero de 1994, por la cual se
  crea la Ley Forestal, que manifiesta en su Título
  III Del control de la producción forestal la
  facultad de inspeccionar aleatoriamente por parte
  de los funcionarios de la autoridad ambiental.
• Ley 24 de 7 de junio de 1995, de la Legislación
  de Vida Silvestre de la República de Panamá, que
  establece las funciones y responsabilidades de
  los inspectores forestales y de vida silvestre.

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• El Decreto Ejecutivo No. 57 de 10 de agosto de
  2004, Reglamento de Auditorias Ambientales y
  Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
  (aplicable a empresas que entregaron sus PAMAS
  después del 15 de octubre de 2004)
• El Decreto Ejecutivo 209 de 5 de septiembre de
  2006 indica en el artículo 10, literal e, la
  competencia de las Administraciones Regionales de
  la ANAM, conjuntamente con las Unidades
  Ambientales Sectoriales de controlar y
  fiscalizar el cumplimiento del Plan de Manejo
  Ambiental, de las normas ambientales, así como la
  adecuada aplicación de los procedimientos de
  fiscalización y auditoria ambiental.

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Anteproyecto de Reglamento de SCFA
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OBJETIVOS DE LA SCFA

• Verificar y evaluar el cumplimiento de la
  legislación ambiental vigente.
• Verificar el cumplimiento de los Estudios de
  Impacto Ambiental, Planes de Manejo Ambiental, de
  los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
  (PAMA), Resoluciones Administrativas que los
  aprueba y las adendas a los mismos.

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OBJETIVOS DE LA SCFA

• Verificar el cumplimiento de las concesiones,
  permisos, autorizaciones, contratos de
  aprovechamiento y utilización de los recursos
  naturales.
• Apoyar técnicamente a las autoridades
  competentes, en caso de desastres ambientales.

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ÁMBITO DE APLICACIÓN

• Es aplicable en todo el territorio nacional a
  todas las personas naturales y jurídicas que
  cuenten con uno o varios instrumentos de gestión
  ambiental, permisos, autorizaciones, concesiones
  para aprovechamiento y/o utilización de los
  recursos naturales, en la República de Panamá
  así como a todas las personas naturales y
  jurídicas con responsabilidad ambiental de
  acuerdo a la Ley 41 de 1 de julio de 1998.
• Capítulo II

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SUPERVISION, CONTROL Y FISCALIZACION AMBIENTAL.

• Proceso para verificar el cumplimiento de la
  legislación ambiental vigente y fiscalizar el
  cumplimiento de los instrumentos de gestión
  ambiental establecidos en el Titulo IV de la Ley
  General de Ambiente.
• Capítulo III-Definiciones

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INSPECCION AMBIENTAL
Diligencia de Supervisión, Control y
Fiscalización de los instrumentos de gestión
ambiental, o de las resoluciones que los
aprueban, o del cumplimiento de la legislación
ambiental vigente, aplicadas a las personas
naturales o jurídicas, con vista a evaluar y
determinar el cumplimiento y la adopción de
medidas pertinentes y oportunas para garantizar
tal cumplimiento. Puede ser realizada por
inspectores ambientales externos o internos, y
con apoyo de expertos técnicos en los casos que
se requiera. Las inspecciones ambientales pueden
ser aleatorias, programadas o voluntarias. Capítul
o III-Definiciones
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Responsabilidades de la Autoridad Nacional del
Ambiente, sus organismos e instituciones
sectoriales competentes

• Notificar al inspeccionado. (ANAM)
• Seguir los procesos administrativos para la
  ejecución de las inspecciones. (ANAM/SIA)
• Realizar las inspecciones ambientales. (ANAM/SIA)
• Determinar cuando se requiera de un inspector
  ambiental externo. (ANAM)
• Delegar en los municipios la función de
  seguimiento, control y fiscalización ambiental,
  una vez que cuenten con recursos para garantizar
  el ejercicio de estas funciones y los inspectores
  ambientales municipales cumplan también con los
  requisitos exigidos.
• (Art.5-8)

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Responsabilidades de la Autoridad Nacional del
Ambiente, sus organismos e instituciones
sectoriales competentes

• La ANAM podrá contratar a terceros, ya sea
  personas naturales o jurídicas debidamente
  certificadas y autorizadas por la misma, con el
  objetivo de optimizar la supervisión, control y
  fiscalización ambiental, de conformidad a lo
  establecido en la Ley de Contrataciones Públicas
  y de acuerdo a las condiciones que establezca la
  ANAM.
• Art. 9

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Derechos y obligaciones del inspeccionado

• Recibir una notificación por escrito indicando
  la fecha y costo de la inspección. En caso de
  ser inspección aleatoria no se requerirá de
  previa notificación.
• Tener acceso a los informes técnicos que se
  confeccionen por la inspección ambiental.
• Solicitar de forma voluntaria someterse a una
  inspección ambiental
• Art. 10 y 11

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Derechos y obligaciones del inspeccionado

• Aceptar la ejecución de la inspección ambiental.
• Facilitar toda la información requerida al
  inspector ambiental, permitir el acceso a las
  instalaciones y advertir de las medidas de
  seguridad requeridas dentro de las mismas.
• Ordenar que su personal facilite la ejecución de
  la inspección ambiental.
• Pagar la inspección ambiental cuando corresponda
  de la forma prevista en el presente reglamento.
• Cubrir los costos de las pruebas de laboratorio
  en caso de que éstas sean ordenadas por el
  inspector ambiental.

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INSPECTORES AMBIENTALES

• Establece la creación del Registro de Inspectores
  Ambientales. (Art. 1217)
• Funciones y Responsabilidades- Art. 18

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CAPITULO VIIINSPECTORES AMBIENTALES EXTERNOS

• Los inspectores ambientales externos sólo podrán
  desempeñarse, durante la inspección ambiental, en
  las áreas para las cuales cuenten con idoneidad
  otorgada por la autoridad competente, la debida
  formación, educación profesional y experiencia.
• El inspector ambiental debe ser independiente al
  inspeccionado
• Será responsable del informe técnico que se
  derive de la inspección ambiental, el cual podrá
  ser utilizado como prueba dentro del cualquier
  proceso administrativo, civil o penal.
• Art. 19 22

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CAPITULO VII INSPECTORES AMBIENTALES INTERNOS

• Los inspectores ambientales internos serán
  aquellos funcionarios de la ANAM, Municipios o de
  las instituciones que conforman el SIA, idóneo,
  debidamente certificado y que cumpla con los
  reglamentos legales exigidos por la ANAM, que
  tienen las mismas funciones y responsabilidades
  ya señaladas.
• Art. 23 26

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TITULO IIINSPECCIONES AMBIENTALES

• ANAM notificará por escrito a la persona natural
  o jurídica que será objeto de inspección.
• Además, seleccionará al inspector ambiental
  interno o externo. Pagará las inspecciones al
  inspector y el inspeccionado pagará previamente a
  la ANAM los costos de la misma.
• Art. 2730

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INSPECCIONES AMBIENTALES ALEATORIAS

• ANAM podrá realizar estas inspecciones sin previo
  aviso, solo con la debida identificación del
  inspector
• Incidentes ambientales
• Accidentes ambientales
• Por la necesidad de sanear, recuperar o
  rehabilitar un sitio, ya sea por el cese de
  operaciones o por otras causas.
• A solicitud de alguna de las instituciones que
  conforman el SIA.
• Emergencias ambientales

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INSPECCIONES AMBIENTALES ALEATORIAS

• No se podrán postergar las medidas tendientes a
  evitarlos e implementarlos cuando existan
  indicios suficientes de que una práctica,
  actividad, obra o proyecto, podría generar daños
  graves o irreversibles a la salud y/o al
  ambiente,
• En este caso, la ANAM se reserva el derecho de
  suspender las actividades de manera temporal,
  mientras se realizan las investigaciones
  pertinentes por parte de la autoridad
• Art. 33 -34

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INSPECCIONES AMBIENTALES PROGRAMADAS

• ANAM establecerá el Programa Anual de
  Inspecciones Ambientales, que se aprobará
  mediante resolución administrativa y abarcará la
  supervisión, control y fiscalización de los
  instrumentos de gestión ambiental.
• Se notificará por escrito al inspeccionado de la
  fecha y costo de la inspección.
• Art. 40 47

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INSPECCIONES AMBIENTALES VOLUNTARIAS

• Las personas naturales o jurídicas, que deseen
  someterse de forma voluntaria a una inspección
  ambiental con el fin de obtener el Certificado de
  Cumplimiento Ambiental, deberán presentar una
  solicitud por escrito a la dirección nacional
  correspondiente.
• Art. 48-55

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MANEJO DE LA INFORMACIÓN

• Será de acceso público la información contenida
  en las inspecciones ambientales, siempre y
  cuando, ésta no se refiera a secretos comerciales
  de las industrias, ni la información relativa a
  los procesos investigativos que se adelanten por
  parte del Ministerio Público u otras autoridades
  competentes. Esta información no podrá ser
  divulgada por ser considerada como de acceso
  restringido de acuerdo a la legislación vigente
  sobre la materia en la República de Panamá.
• Art. 56 58

DOCUMENTO CONFIDENCIAL
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TITULO V DE LAS CONTRAVENCIONES ADMINISTRATIVAS

• SE ESTABLECEN LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
• FALTAS LEVES
• Rehusar, restringir o impedir la realización de
  inspecciones ambientales
• El incumplimiento de uno (1) o dos (2)
  compromisos adquiridos en algunos de los
  instrumentos de gestión ambiental, siempre que
  no presenten riesgos significativos al ambiente
  y potenciales riesgos a la salud de las personas.
• Uno (1) ó dos (2) incumplimientos de la
  legislación nacional, siempre que no presenten
  riesgos significativos al ambiente y potenciales
  riesgos a la salud de las personas.
• Incumplimiento los contratos de concesiones de
  agua, explotaciones o concesiones forestales,
  permisos de aprovechamiento de flora y fauna.
• Art. 59 67

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TITULO V DE LAS CONTRAVENCIONES ADMINISTRATIVAS

• FALTAS GRAVES
• Reincidencia de una infracción leve,
• El incumplimiento de uno (1) o dos (2)
  compromisos adquiridos en algunos de los
  instrumentos de gestión ambiental, que presenten
  riesgos significativos al ambiente y potenciales
  riesgos a la salud de las personas.
• Tres (3) o más incumplimientos de la legislación
  nacional.
• FALTAS GRAVISIMAS
• Reincidencia de una infracción grave,
• El incumplimiento de uno (1) o dos (2)
  compromisos adquiridos en algunos de los
  instrumentos de gestión ambiental, que presenten
  riesgos significativos al ambiente y potenciales
  riesgos a la salud de las personas.
• Tres (3) o más incumplimientos de la legislación
  nacional
• Art. 59 67

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TITULO V DE LAS CONTRAVENCIONES ADMINISTRATIVAS

• Sanciones para actividades, obras o proyectos
  vinculados al ambiente
• AMONESTACION ESCRITA (cuando se trate de faltas
  leves que no ocasiones riesgos a la salud o al
  ambiente)
• MULTA DESDE LOS 500.00 HASTA LOS
  10,000,000.(dependiendo si es leve, grave o
  gravísima)
• SUSPENSION TEMPORAL O DEFINITIVA. (Cuando se
  continué la actividad sin tomar las medidas
  correctivas, cuando ya ha sido sancionada, cuando
  exista riesgo a la salud o alguno de los
  componentes del ambiente esté siendo afectado.

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Gracias por su atención.