Agriculture, Pro-poor Growth and Rural Development

1
Agricultura para el desarrollo
2
Qué es el IDM?

• Una vez por año, el Banco Mundial presenta el
  Informe sobre el desarrollo mundial (IDM) sobre
  un tema específico de interés para el desarrollo.
  
• El IDM no es una estrategia, sino un estudio muy
  consultado, que los gobiernos y agencias pueden
  usar para informar sus decisiones.
• El IDM brinda la oportunidad para un nuevo
  consenso global
• La primera vez desde 1982 que trata de
  Agricultura y Desarrollo Rural.
• Es de gran interés en la re-orientación de
  inversiones para el desarrollo agrícola, y
  requiere de mayor deliberación y acuerdos
  consensuados.
• No da recetas es un análisis y sugiere los
  principales caminos.
• Es un brochazo amplio.
• Es el resultado de un proceso de amplia consulta
  durante dos años.

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Contenido de la presentación

• I. IDM 2008 Resultados y mensajes principales a
  nivel global
• Importancia de la agricultura en el desarrollo,
  categorización de países, funciones del sector,
  efecto sobre la reducción de la pobreza, el
  camino adelante
• II. La situación específica de América Latina
• Gastos públicos, retos y oportunidades, un marco
  de acción

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I. IDM 2008

• Resultados y mensajes principales a nivel global

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Falta de correspondencia entre compromisos y
acciones
Atención a la agricultura en asistencia al
desarrollo 4
POBREZA MUNDIAL
RURAL 75
(12 en 1990)
Agricultura como principal medio de vida
6
Cayó el apoyo internacional a la agricultura
pobreza rural
ODA en agricultura
7
IDM 2008 mensaje principal

• Para alcanzar las metas del milenio, es necesario
  que la agricultura adquiera mayor prominencia
  entre las prioridades de los gobiernos y
  donantes.
• Pero deberá ser de manera diferente
• Una implementación exitosa requerirá redefinir
  las funciones del estado, del mercado y de la
  sociedad civil.

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Tres mundos de la agricultura para el desarrollo

• Países con base agrícola
• (África al Sur del Sahara, América Central,
  Paraguay)
• 417 millones personas rurales
• Países en transformación
• (Asia, Medio Oriente, Norte de África)
• 2.200 millones de personas rurales
• Países urbanizados
• (Latinoamérica)
• 255 millones personas rurales

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(No Transcript)
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También hay gran heterogeneidad entre zonas,
hogares y dentro de los hogares

• Zonas favorecidas y menos favorecidas
• Agro-ecología, acceso a mercados, exclusión
  social
• Heterogeneidad de hogares
• Comerciales, en transición, y de subsistencia
• Empresas rurales no agrícolas, mercados laborales
  
• Diferencias dentro de los hogares
• Roles de género y toma de decisiones
• Acceso a los activos y servicios
• --gt Requiere políticas diferenciadas

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Tres funciones de la agricultura para el
desarrollo

• 1. El sector líder para iniciar el crecimiento
• 2. Una fuente de ingresos
• 3. Un modo de lograr una mejor gestión de los
  recursos naturales

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1. El sector para iniciar el crecimiento

• África Crecimiento agrícola es indispensable
• Un sector muy grande en el PIB
• Precios de alimentos y competitividad de salarios
• Ventaja comparativa en el comercio internacional
• Efectos multiplicadores del crecimiento agrícola

Casos exitosos China, India, Vietnam
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2. Una fuente de ingresos para muchos millones

• 2,500 millones de personas relacionadas con la
  agricultura
• 800 millones pequeños productores
• 75 de la población en extrema pobreza vive en
  zonas rurales (900 millones de personas)

Pobreza urbana mundial 287 mill.
Pobreza rural Asia Meridional 407 mill.
MENA rural 5 mill.
ECA rural 5 mill.
Pobreza rural Asia Oriental 218 mill.
Pobreza rural África sur del Sahara 229 mill.
Pobreza rural América Latina y Caribe 27 mill.
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2. En general el crecimiento agrícola es muy
eficaz para la reducción de la pobreza

• El crecimiento del PBI originado en la
  agricultura tiene un impacto sobre los ingresos
  de los deciles más pobres 2-4 veces mayor que el
  crecimiento originado en otros sectores.

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3. Un modo de lograr una mejor gestión de los
recursos naturales

• Gran usuario de recursos naturales
• 80 del agua
• 21 de las emisiones de gases de efecto
  invernadero a nivel global

Casos exitosos Sistemas agrícolas sostenibles,
servicios ambientales
Emisiones de gases de efecto invernadero
Países en desarrollo agricultura y deforestación
21.4
Países en desarrollo otras fuentes 15.2
Países industrializados 63.4
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Hay nuevas oportunidades

1. Mejores condiciones macroeconómicas
2. Menores gravámenes
3. Una nueva agricultura
4. Innovaciones tecnológicas e institucionales
5. Mercados para servicios ambientales
6. Economía rural no-agrícola en expansión

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a. Oportunidades Mejores condiciones
macroeconómicas en África al sur del Sahara
Mejores índices macroeconómicos
?Mayor crecimiento agrícola
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b. Oportunidades La agricultura continua siendo
gravada en los países de base agrícola pero a
niveles más bajos
19
c. Oportunidades Demandas para una nueva
agricultura de productos de alto valor y
exportaciones no tradicionales
Rápido aumento de las exportaciones no
tradicionales de los países en desarrollo
Cambios en las dietas de los países en desarrollo
hacia productos de mayor valor
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c. Oportunidades Biocombustibles, rápido aumento
en la demanda por materias primas agrícolas
240 kg de maíz (100 litros de etanol) para
llenar el tanque de una camioneta
Precio del maíz
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d. Oportunidades Innovaciones

• Innovaciones tecnológicas pero baja inversión
• Labranza de conservación, algodón Bt
• Tecnologías de comunicación, en servicios
  financieros, de mercadeo y de extensión
• Innovaciones institucionales muchas de ellas en
  etapas iniciales
• Seguro contra el clima y precios
• Redes de distribuidores agrícolas
• Organizaciones de productores más fuertes
• Asociaciones público-privadas-sociedad civil

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e. Oportunidades nuevos mercados de servicios
ambientales
Conversión de tierra degradada en Nicaragua
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f. Oportunidades Ampliación de fuentes de
ingresos de la economía rural no-agrícola
México Fuentes de ingresos población rural
24
Pero grandes desafíos

1. Siguen distorsiones del comercio global
2. Bajo gasto público agrícola
3. Malgasto público hacia subsidios privados
4. Débil gobernabilidad para la agricultura

25
a. Sub-utilización del potencial debido a
distorsiones en el comercio internacional
Los precios de las commodities deprimidos por las
políticas globales de comercio ( del precio no
distorsionado)
Pérdidas de mercado internacional de los países
en desarrollo causadas por las actuales políticas
comerciales globales ( de pérdida de mercado,
países en desarrollo)
26
b. Países con base agrícola gastan muy poco en
agricultura (y en ID)
PBI agrícola / PBI global
27
c. El malgasto es también generalizado
India, 1975-2002
Subsidios
Inversión publica
28
e. Débil gobernabilidad para la agricultura

• Doble debilidad de gobernabilidad como obstáculo
• Estados mas débiles en países más pobres
• Capacidad generalmente más débil en agricultura
• Mejorar la gobernabilidad al nivel nacional y
  mundial
• Nacional y local coordinación entre sectores,
  capacidad de los ministerios de agricultura,
  descentralización
• Mundial coordinación en temas complejos e
  inter-relacionados (cambio climático,
  enfermedades de animales, normas sanitarias)

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Programas por categorías de países

1. Países con base agrícola una revolución de
   productividad
2. Países en transformación un desarrollo rural
   integral
3. Países urbanizados competitividad de la
   agricultura familiar y desarrollo territorial

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IDM recomendaciones sobre temas corrientes

• Doha debe progresar poniendo atención a medidas
  de transición en países en desarrollo
• Subsidios pueden ser utilizados con atención al
  desarrollo del mercado y consideraciones de
  equidad
• OGM tienen un potencial sin realizar para los
  pobres con atención a cuestiones de
  bio-seguridad
• Los biocombustibles serán importantes pero
  requieren de tecnologías más productivas y
  sostenibles
• Altos precios de alimentos atención a los
  consumidores pobres y aprovechar oportunidades de
  inversión
• El cambio climático requiere acción inmediata
  tanto adaptación como mitigación

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II. La situación específica de América Latina

• Agricultura no es un sector grande (12 del PIB)
• Agricultura es importante para el crecimiento
  Alta participación de agronegocios (30) y varios
  países y regiones basadas en la agricultura
• Agricultura es importante para la pobreza La
  proporción rural de la pobreza es alta (41)
• Agricultura es importante para el ambiente
  Cambio climático, servicios ambientales

32
No todos los países son urbanizados en América
Latina
33
América Latina un desempeño medio satisfactorio,
1965-2005
34
Pero un impacto débil del crecimiento sobre la
pobreza
35
Una pobreza rural alta y persistente
36
Importancia de gastos públicos agrícolas sigue
bajo(Promedio 1996-2000) Índice gasto ag/
(PIB ag)/ gasto no-ag/ (PIB no-ag)
37
Calidad del gasto público agrícola se esta
mejorando
38
América Latina Diagnóstico de la agricultura para
el desarrollo

• Agricultura es importante para el crecimiento y
  para reducir la pobreza, pero hay que romper la
  baja relación entre crecimiento y reducción de
  la pobreza (desigualdades políticas y
  económicas).
• La pobreza y la desigualdad han caído en varios
  países, pero debido a transferencias... Y siguen
  siendo muy altas.
• Nuevas oportunidades agrícolas en mercados
  dinámicos, pero fuertes desafíos para la
  agricultura familiar.
• Acuerdos de libre comercio y apertura requieren
  mejores políticas complementarias.

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América Latina Diagnóstico de la agricultura para
el desarrollo
5. Todavía mucho malgasto público en subsidios
privados. 6. Diversificación de la economía rural
es una oportunidad de ligar crecimiento y
pobreza, pero necesita atención política y nuevos
enfoques desarrollo territorial rural. 7.
Marcada sub-inversión en capital humano rural. 8.
Construcción institucional incompleta para
funcionamiento de mercados (finanzas), estado
(Ministerios Agricultura, descentralización) y
sociedad civil (organizaciones de
productores). 9. América Latina no puede hacer
todo ella sola nuevas necesidades de roles de
organismos y colaboración internacionales.
40
El reto para América Latina y el Caribe

• Potenciar las oportunidades y los efectos del
  crecimiento agrícola para reducir la pobreza y la
  desigualdad

41
De las oportunidades a los objetivos un
diamante de políticas
1. Contexto socio-político mejorar
gobernabilidad del sector a nivel local (manejo
territorial), sectorial (políticas agrícolas),
nacional (manejo macro-económico) y global
(políticas de comercio)
2. Fortalecer competitividad de agricultura
familiar en los nuevos mercados de productos
agrícolas
Demanda de Agro-productos
Demanda de Agro-productos
3. Mejorar los mercados laborales y el acceso a
la tierra
4. Apoyar la economía rural no agrícola con
desarrollo territorial y capital humano
Vías para salir de la pobreza agricultura,
empleo, migración
Transición Social
Transición Social
5. Mejorar las condiciones de vida en la
agricultura de subsistencia redes y servicios
sociales
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Un crecimiento agrícola en favor de los
pobresCómo?

• La gobernabilidad
• Análisis y ajuste del gasto público para la
  agricultura
• Políticas agrícolas
• Sistemas de seguridad (fito)sanitaria
• Desarrollo regional y local (Municipios,
  Comunidades)
• Apoyo a la competitividad del pequeño productor
  en los mercados alimentarios
• Innovación y tecnología, en participación con el
  sector privado
• Integrando respuestas a cambio climático en las
  operaciones agrícolas (reduciendo emisiones,
  ajustando sistemas de explotación agrícola)
• Desarrollo de alianzas productivas y comerciales
• Mejorar mercados laborales y el acceso a la
  tierra
• Abordando el acceso desigual a la tierra y los
  bosques como fuentes principales de disparidades
• Mejorando el funcionamiento de los mercados de
  tierra (transparencia)
• Habilidades de la mano de obra rural

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Un crecimiento agrícola en favor de los
pobresCómo?

• Apoyar la economía rural no agrícola con
  desarrollo territorial y capital humano
• Impulsos a la economía no-agrícola
  (infraestructura, asociaciones del sector privado
  e inversiones y apoyo a actividades no-, pre o
  post agrícola, educación)
• Mejorar las condiciones de vida en la agricultura
  de subsistencia redes y servicios sociales
• Servicios de salud, comunicación, agua y
  electricidad
• Reducción de vulnerabilidad al clima o a los
  choques económicos
• .
• .
• .
• .

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Hacia adelante IDM 2008 como un proceso en curso

• IDM hecho con amplia participación
• Esfuerzo de diseminación con colaboradores
• Seguimiento mediante el desarrollo participativo
  de agendas regionales y nacionales de acción
• Buscando promover un compromiso amplio con la
  agricultura para el desarrollo
• http//www.worldbank.org/wdr2008