POLTICA COMERCIAL E IMPLEMENTACIN DE TLCs

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POLÍTICA COMERCIAL E IMPLEMENTACIÓN DE TLCs
Gobierno de Chile Ministerio de Relaciones
Exteriores

• Alicia Frohmann
• afrohma_at_direcon.cl

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PRESENTACIÓN

• Política comercial de Chile
• Implementación del TLC

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ESTRATEGIA DE DESARROLLO

• La estrategia chilena de desarrollo está basada
  en una economía abierta
• Buenos resultados en crecimiento y equidad
• Continuidad de políticas
• Consenso de los principales actores sociales y
  políticos

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IMPORTANCIA DEL COMERCIO EXTERIOR

• El intercambio comercial de bienes equivale a
  casi el 60 del PIB. Si a esto le agregamos el
  intercambio de servicios esta cifra asciende a
  casi 75
• El comercio exterior es fundamental para el
  desarrollo económico y social de Chile
• Estrategia de regionalismo abierto
• Apertura unilateral arancel bajo, parejo
• Multilateral OMC ALCA
• Bi o plurilateral acuerdos de libre comercio

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ACUERDOS COMERCIALES CON TODOS LOS SOCIOS
PRINCIPALES

• Primero negociaciones con América Latina
• Acuerdos de Complementación Económica (ACE)
• Perú, Ecuador, Colombia, Venezuela, Bolivia
• Mercosur
• Luego negociaciones Norte-Sur y transpacíficas
• Tratados de Libre Comercio (TLC)
• Canadá, México, Centroamérica, Unión Europea,
  EEUU, Corea del Sur, EFTA, P4, China, India
• Negociaciones en curso o futuras OMC, ALCA,
  Perú, Ecuador, Turquía, Japón, Tailandia

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TLCs REDUCCIÓN DE VULNERABILIDAD EXTERNA

• Certificación en escenario económico
  internacional turbulento
• Abrir mercados y preferencias con el conjunto de
  principales socios
• Diversificar exportaciones y disminuir
  dependencia de precio de commodities
• Fijar reglas de juego
• Institucionalidad para resolver conflictos

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IMPACTO COMERCIAL DE TLCs

• Creación de comercio 15 acuerdos, 52 países,
  3.500 mill. de habitantes
• Acuerdos UE y EEUU reducen desviación de comercio
• En 2004, luego de implementación de principales
  TLCs, las exportaciones superaron los US32.000
  millones, con un crecimiento de 52 Importaciones
  alcanzaron US 22.956 millones, con un incremento
  de 27,3
• En primeros dos años comercio con EEUU aumentó
  80
• Resultados excelentes, aún considerando el efecto
  por el incremento del precio del cobre
• Caen costos de bienes intermedios y de capital
• Mayores oportunidades PYMEX

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ACUERDOS COMERCIALES Y DESARROLLO

• Los acuerdos comerciales son sólo un instrumento
  para fomentar el desarrollo
• Ofrecen oportunidades y ventajas competitivas que
  debemos saber aprovechar
• Este es el principal objetivo del proceso de
  implementación del TLC

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QUÉ ES IMPLEMENTACIÓN?

• Implementación legal y administrativa del TLC
• Administración del TLC
• Utilización de mecanismos institucionales del TLC
  para resolver dificultades
• Aprovechamiento de oportunidades para hacer
  negocios

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IMPLEMENTACIÓN DE TLCs

• Elementos facilitadores
• Gobernabilidad política y económica
• Economía abierta
• Institucionalidad económica fuerte
• Reglas internas estables y previsibles
• TLCs previos
• Negociación con EEUU básicamente consolidó normas
  existentes
• Consenso público sobre política comercial y TLCs

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IMPLEMENTACIÓN LEGAL

• Ratificación del Tratado
• Comisiones especiales en Cámara y Senado (27
  sesiones)
• Ejecutivo, parlamentarios e invitados especiales
• Debate en sala
• Aprobación por alto margen
• Ley de implementación

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IMPLEMENTACIÓN Y POLÍTICA PÚBLICA

• Implementación es política pública transversal
• Desafíos de articulación y coordinación
• Nuevas políticas públicas (leyes, normas,
  reglamentos) deben ser compatibles con
  compromisos TLC
• Obligación de transparencia
• Necesidad de capacitar al sector público

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CÓMO ORGANIZAR LA IMPLEMENTACIÓN

• Coordinación central de trabajo interministerial
  en DIRECON
• Puntos de contactos centrales
• Puntos de contacto en otras agencias
• Creación de Comités del TLC
• Creación de grupos de trabajo interministeriales
• Comunicación centralizada
• Flujos de información pública

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NECESIDADES DE COORDINACIÓN

• Definición de competencias para toma de
  decisiones
• Circulación de información entre los servicios
• Consulta entre los servicios
• Prevención de políticas contradictorias
• Consenso entre servicios para desarrollar una
  política
• Mecanismo central de arbitraje (ministros,
  Presidente) para evitar políticas contradictorias
• Acuerdo sobre límites a acciones respectivas
• Establecimiento prioridades comunes
• Estrategia unificada

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TRANSPARENCIA

• Gran desafío. Concepto distinto de
  funcionamiento del Estado
• Necesidad de relevar compromisos de transparencia
  contenidos en TLC.
• Definición interna de criterios sobre
  transparencia
• Matriz
• Procedimiento actual
• Quién es responsable?
• Plazo de implementación
• Control de cumplimiento de compromisos de
  transparencia

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EQUIPOS DE TRABAJOPUNTO DE CONTACTO
PRINCIPAL

• Dpto. América del Norte, DIRECON
• 4 profesionales
• Coordinación general TLCs con Canadá, México y
  EEUU
• un encargado por cada TLC
• un responsable de cada uno de los temas, los
  conoce sustantivamente y coordina con
  departamentos temáticos y otros ministerios
• responsables de matrices y documentos
• control de cumplimiento de compromisos
• importancia de explicitar competencias
• de relación formal con otros departamentos y
  ministerios y sector privado

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EQUIPOS DE TRABAJOPUNTOS DE CONTACTO TEMÁTICOS

• Departamentos temáticos, DIRECON
• Acceso a Mercado, RROO, MSF, Propiedad
  Intelectual, Inversiones, Servicios y otros,
  Compras Públicas, Dpto. Jurídico, encargados
  Laboral y Ambiental, Salvaguardias y Antidumping
• Otros ministerios
• Ministerios de Hacienda (Serv.Financieros),
  Economía (Normas Técnicas), Educación, Salud,
  Justicia, Trabajo, Aduanas, SAG, Extranjería,
  CONAMA

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DOCUMENTOS DE TRABAJO

• Matriz comparativa general de TLCs
• Matriz de compromisos del TLC
• Por capítulo, artículo, compromiso, plazo, quién
  implementa, cómo se implementa, cumplido
• Informe anual de implementación
• Informe anual de evaluación económica
• Encuesta a sector público y privado sobre
  implementación de TLC
• Programa de trabajo anual de mecanismos
  institucionales de TLC

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ADMINISTRACIÓN DEL TLC

• Coordinación permanente con la contraparte
• Insistir en el cumplimiento de la
  institucionalidad del TLC
• Comisión de Libre Comercio, Comités y Subcomités,
  Consejos
• Lista de panelistas
• Problemas del comercio bilateral deben abordarse
  dentro de la institucionalidad del TLC

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PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN EN LA
INDUSTRIA DE LA CARNE

• Interés de Chile
• Establecer sistema de equivalencia
• Cambio desde proveedor mercado interno a
  competidor internacional
• Identificar nichos de competitividad
• Interés de EE.UU.
• Eliminar barreras de ingreso
• Asegurar normas fitosanitarias y salud animal
• Consecuencias
• Organizar sistema de inspección en función de los
  requerimientos de exportación
• Transformación de la percepción de los
  productores, servicios sanitarios y resto de la
  administración

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IMPLEMENTACIÓN EN LA INDUSTRIA DE LA CARNE

• Rol del gobierno
• Compatibilizar interés sectorial con exigencia
  cumplimiento de obligación internacional
• Tener dialogo sustantivo de gobierno a gobierno
• Asignar recursos necesarios
• Generar efecto positivo de descomprimir presiones
• Rol del sector privado
• Transparencia, coordinación, colaboración
• Opciones constructivas y creativas
• Organizar y representar al sector
• Sensibilizar la industria
• Diagnóstico y proyecciones del desarrollo de la
  industria
• Diseñar modalidad de vinculación con industria
  del mercado de destino
• Fiscalizar al sector público

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IMPLEMENTACIÓN EN LA INDUSTRIA DE LA CARNE

• Tiempo de implementación
• EE.UU. Carnes 3 ½ años
• Errores/Debilidades
• Tener sistema de inspección orientado al mercado
  interno y no a requerimientos externos
• Falta de capacitación del personal
• No asignar recursos ni prioridad necesaria
• No abordar el tema de manera sistemática
• Aciertos
• Velocidad de los cambios
• Capacidad de trabajo entre Industria, autoridad
  sanitaria y gobierno
• Operación de grupo ad-hoc de especialistas
• Vinculación con administración e industria
  estadounidense

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GESTIÓN DE IMPLEMENTACIÓN CONFLICTOS
POTENCIALES

• Monitoreo de cumplimiento
• Nivel de utilización del TLC
• Uso de cuotas
• Detección de trabas
• Amenazas de mercado
• Desgravación arancelaria Cerámicas
• Barreras al comercio Marketing Order
• Sector privado fuente de retroalimentación
• Importancia de herramientas de inteligencia
  económica

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CASOS PARADIGMÁTICOSPROPIEDAD INTELECTUAL

• Implementación de compromisos propiedad
  intelectual
• Necesidad de trabajo interno coordinado
• Comité de Ministros
• Transparencia
• Consenso respecto de naturaleza de compromisos y
  plazos
• Hablar con una sola voz, no aceptar presiones
• Hablar de gobierno a gobierno
• Lentitud de cambios legislativos y administrativos

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COORDINACIÓN PÚBLICO-PRIVADA

• Herramienta imprescindible para implementación
  TLC
• Organización interna del sector privado
• www.manualtlc.cl , www.aranceles.cl
• Aprovechamiento de oportunidades
• Detección de trabas al comercio
• Diálogo permanente con distintos sectores
• Empresarios
• Trabajadores
• Colegios profesionales

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IMPLEMENTACIÓN TLC EJE DE RELACIÓN BILATERAL

• Coordinación permanente y formal con la
  contraparte designada
• Validar la institucionalidad del acuerdo
• Comisiones de libre comercio
• Comités y subcomités de trabajo
• Mecanismo formal de solución de conflictos

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MAYOR COMPETITIVIDAD POR ESTÁNDARES ALTOS

• Chile ya no puede competir por costos bajos
• Preferencias arancelarias se erosionarán en pocos
  años más
• Plus de competitividad será crecientemente
• Altos estándares sanitarios y fitosanitarios
• Certificación y trazabilidad
• Normas técnicas apropiadas
• Respeto de los derechos de propiedad intelectual
• Cumplimiento normas laborales y ambientales
• TLCs empujan a Chile en esa dirección

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LOS DESAFÍOS INTERNOS

• Switch mental desde mercado preferencial de 15
  millones a 3.500 millones de consumidores
• Rezagos en infraestructura, educación,
  capacitación, PYMES
• Institucionalidad pública para siglo XXI
• Adecuación de instrumentos de fomento productivo
  y promoción de exportaciones
• Coordinación público-privada para aprovechamiento
  oportunidades TLCs
• Involucrar toda la comunidad para un desarrollo
  económico y social integral
• Mejorar distribución de beneficios de integración
  económica

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Más informaciónafrohma_at_direcon.cl