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RÉGIMEN JURÍDICO DOMINIO PÚBLICO

• Bienes de Dominio Público art. 5.1 LPAP
• de titularidad pública,
• afectados al uso general o al servicio público, o
  ley otorga expresamente carácter demanial
• Régimen jurídico art. 5.4 LPAP.
• La afectación, desafectación, mutación
• Caracteres
• Técnicas de protección
• Utilización de bienes demaniales

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1. AFECTACIÓN DE BIENES AL DOMINIO PÚBLICO

• Mediante norma genérica
• Por ley según sus características naturales, por
  ser obra pública o por su importancia económica,
  cultural..
• Dominio público natural mediante ley estatal
  
  
  Concreción con deslinde
• Mediante acto singular
• Régimen general resolución expresa 66.1 LPAP
• Expresa
• - Oportunidad y legalidad, art. 8.1 RBEL
• Implícita (tácita automática)
• Plan general 8.4.A RBEL
• Presunta
• 25 años uso o servicio público, 8.4.B RBEL

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1.- DESAFECTACIÓN

• Cambio de un bien de la consideración de
  demanial a patrimonial (69.1 LPAP, 23.1 LP-CAM)
• Mecanismo contrario a la afectación. Motivación
• En general sólo se admite la desafectación
  expresa del dominio público (RG resolución
  también por ley)
• Excepciones implícita
• mediante plan general, 8.4.a RBEL
• Necesidad de recepción formal 70.2 LPAP, 8.3 RBEL

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1.- MUTACIÓN DEMANIAL

• Mutación interna
• Por cambio de destino de un bien de dominio
  público dentro de la entidad titular del bien
• 71 LPAP
• Mutacion externa
• Por cambio de titularidad un bien pasa de una
  persona jurídica a otra
• A través de convenio administrativo
• Ejemplos
• Centro de educación primaria municipal a centro
  de secundaria autonómico
• Carretera estatal convertida en vía local
  (circunvalación)

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2.- CARACTERES DOMINIO PÚBLICO 132 CE, 30.1
LPAP, 5 RBEL, 9 LP-CAM

• Inalienables
• Imposibilidad absoluta de enajenación
• Salvo desafectación
• Compatible con titularidad sobre DP (concesión)
• Imprescriptibles
• Protege contra la adquisición de derecho por el
  uso prolongado que hicieran los particulares
• Prescripción adquisitiva (1957 y 1959 cc 30.2
  LPAP)
• Antes (LPE) Concesiones de 99 años máximo
  (prescripción inmemorial)
• Inembargables.
• Impedir que tribunal despache orden de ejecución
  contra un bien de la administración (art. 30.3
  LPAP).

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3.- POTESTADES DEFENSA BIENES AA. PP.

• Aplicables a bienes demaniales y patrimoniales
• Obligación de ejercer acciones necesarias para
  defensa bienes y derechos (9.2 RBEL, 28 LPAP)
• Potestad de investigación (45 LPAP)
• - Premio por denuncia (48 LPAP)
• Potestad de deslinde administrativo (52 LPAP)
• Recuperación de oficio (55 LPAP)
• Desahucio administrativo (59 LPAP)

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3.- POTESTAD DE RECUPERACIÓN DE OFICIO

• Recuperación por sí mismas la posesión
  indebidamente perdida sobre bienes y derechos de
  su patrimonio (art. 55 LPAP)
• Sin necesidad de actuación de los tribunales
• Procedimiento (55 LPAP)
• Se inicia de oficio o a instancia de los
  particulares
• Previa audiencia interesado
• Conminación a cese ocupación (no sup. 8 días)
• Dominio público, inicio en cualquier momento
• Bienes patrimoniales plazo de 1 año desde el día
  siguiente usurpación
• Transcurrido plazo tribunales civiles

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3.- POTESTAD DE DESLINDE

• Sin necesidad de acudir a un procedimiento civil
• Cuando los límites de los bienes
  administraciones públicas sean imprecisos o
  existan indicios de usurpación (50.1 LPAP)
• Declara posesión y titularidad deslinde bienes
  estatales
• Antecedente costas (13.1 LC) y aguas (95.2 RDL
  1/2001
• Sólo declara posesión en bienes locales (57.2
  RBEL)

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3.- PROCEDIMIENTO DE DESLINDE BIENES ESTATALES
(52 LPAP)

• Inicio
• a iniciativa propia
• o petición colindantes
• Notificación registro Nota marginal incoación
• Anuncios oficiales (BOE, tablón anuncios Ayto.)
  y notificación
• Posibles alegaciones
• Acuerdo resolutorio de deslinde
• Amojonamiento
• Inscripción en Registro de la Propiedad
• Plazo máximo 18 meses

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3.- PROCEDIMIENTO DE DESLINDE BIENES LOCALES
(ARTS. 56 y ss. RBEL)

• Inicio expediente de deslinde (memoria)
• Justificación deslinde propuesto
• Descripción de fincas
• Titulo de propiedad
• Notificación registro
• Anuncios oficiales (boletines, tablón anuncios)
  y notificación dueños fincas colindantes
• Posibles alegaciones
• Apeo ( fijación linderos acta )
• Acuerdo resolutorio de deslinde
• Amojonamiento
• Inscripción Registro Propiedad

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3.- OTRAS NOTAS DEL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS
BIENES PÚBLICOS

• Exención de tributos
• Publicidad posesoria inscripción en el Registro
  de la Propiedad
• Deber de inventario
• Potestad sancionadora

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3.- PUBLICIDAD POSESORIA (i)

• Redacción originaria Art. 5 reglam. hipotecario
• Quedan exceptuados de la inscripción en el
  registro de la propiedad 1.- Los bienes de
  dominio público (...).
• Desde RD 1867/1998, art. 5, sí inscripción
  bienes inmuebles demaniales
• Los bienes inmuebles de dominio público también
  podrán ser objeto de inscripción, conforme a su
  legislación especial)
• Este principio ha jugado en contra del propio
  dominio público, posibilitando usurpaciones

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3.- PUBLICIDAD POSESORIA (ii)

• Las nuevas legislaciones sobre dominio público
  incitan a la inscripción en el registro propiedad
  (antecedentes)
• Art. 29.4 RC con carácter general, se considera
  conveniente la inmatriculación de los bienes cuya
  publicidad posesoria no sea ostensible por sus
  características naturales
• Las Administraciones Públicas deben inscribir en
  correspondientes registros bienes y derechos de
  su patrimonio, ya sean demaniales o patrimoniales
  (art. 36 LPAP)

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4.- POTESTADES DE USO Y APROVECHAMIENTO DOMINIO
PÚBLICO

• Afectados a servicio público
• - Administración
• - Concesionarios
• - Usuarios
• Afectados a un uso público
• - Uso común
• - General
• - Especial
• - Uso privativo

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4.- USO COMÚN GENERAL

• Definición art. 85.1 LPAP
• - Corresponde por igual a todos los ciudadanos
  indistintamente
• - El uso de unos no impide el de los demás
• Se puede ejercer libremente sin necesidad, en
  principio, de permiso o autorización alguna.
• - Ejemplos
• - Andar por la calle
• - Beber, bañarse y otros usos domésticos y
  abrevar ganado (art. 48.1 LA)
• - Pasear, estar, bañarse, navegar, embarcar y
  desembarcar, pescar , coger plantas y mariscos
  (art. 31.1 LC).

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4.- USO COMÚN ESPECIAL

• Corresponde por igual a todos los ciudadanos
  indistintamente, pero concurren circunstancias
  de
• - Peligrosidad, intensidad,
• - Escasez, rentabilidad u otra semejante
• Un particular aprovecha más que otro un
  determinado bien de dominio público.
• Requiere título administrativo (86.2 LPAP)
• - Autorización
• - Concesión si aprovechamiento gt 4 años
• - Ejemplos
• - Puestos de los mercadillo sobre dominio público
• - Quioscos o terrazas de temporada,
• - Navegación y flotación (art. 49 LA)

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4.- USO PRIVATIVO

• Ocupación del dominio público limitando o
  excluyendo la utilización por los demás
  interesados (85.3 LPAP).
• Distinción con uso especial
• - Especial no impide utilización de otros
  ciudadanos
• - Privativo sí
• Carácter desmontable o no de la instalación
• Precisa título administrativo
• - Con carácter general concesión
• - Si ocupación con instalaciones desmontables o
  bienes muebles autorización
• - Usos privativos por disposición legal

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4.-CONCESIONES

• Concesión de dominio público
• Concesión de obra pública
• Concesión de servicio público

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4.- CARACTERÍSTICAS CONCESIONES DE AGUAS

• Plazo máximo de 75 años ( 59.4 LA)
• Se otorgan discrecionalmente. Criterios
• Explotación racional y conjunta de los recursos
  superficiales y subterráneos (59.2 LA)
• Previsiones de los Planes Hidrológicos (59.4 LA)
• Criterios de interés público (59.4 LA)
• Deberá ser motivada
• Orden de preferencia establecido en el Plan
  Hidrológico de cuenca. Criterios supletorios en
  58.3 LA
• La concesión no garantiza la disponibilidad de
  los recursos concedidos
• Sequía pérdida no indemnizable
• Otorgamiento sin perjuicio de tercero (61.1 LA)

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4.- MODIFICACIÓN CONCESIONES (64 LA)

• EJEMPLO AUMENTO DEL CAUDAL CONCEDIDO
• REQUIERE PREVIA AUTORIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL
  ÓRGANO CONCEDENTE
• NÓTESE DIFERENTE UTILIZACIÓN DEL VOCABLO
  "AUTORIZACIÓN"

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4.-REVISIÓN CONCESIONES (65 LA)

• REVOCACIÓN TOTAL O PARCIAL CONCESIONES
• SUPUESTOS
• Modificación supuestos determinantes
  otorgamiento
• Casos fuerza mayor, a petición concesionario
• Necesidad de adecuación a planes hidrológicos
• Sólo en este caso indemnización

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4.- CADUCIDAD CONCESIONES (66 LA)

• INCUMPLIMIENTO CUALQUIERA CONDICIONES ESENCIALES
  O PLAZOS PREVISTOS
• INTERRUPCIÓN PERMANENTE EXPLOTACIÓN 3 AÑOS
  CONSECUTIVOS
• Siempre que sea imputable al titular
• Necesario procedimiento de caducidad

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4.- OTROS TÍTULOS UTILIZAC. DOMINIO PÚBLICO

• Títulos utilización dominio público
  marítimo-terrestre (art. 31.2 LC)
• - Reserva
• - Adscripción
• - Autorización
• - Concesión
• Reserva (47 LC)
• - Por la Administración del Estado para el
  cumplimiento de fines de su competencia
  (militares, investigación...)
• Adscripciones (49 LC)
• - A las Comunidades Autónomas para la
  construcción de nuevos puertos y vías de
  transporte
• - No superior a los 30 años

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4.- BIENES COMUNALES Y RÉGIMEN JURÍDICO

• Bienes de dominio público local cuyo
  aprovechamiento corresponde al común de los
  vecinos
• - De municipios y entidades locales menores
• - 79 LBRL, 2.3 y .4 RBEL
• Inalienables, inembargables, imprescriptibles y
  no sometidos a tributos art. 80 LBRL, 5 RBEL
• Montes vecinales en mano común, legislación
  específica