G U A T E M A L A

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G U A T E M A L A
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Representantes
Licenciado Hugo Waldemar Ascencio
Contraloría General de Cuentas Licenciado Josè
Fernando Portillo Ministerio de
Economía Licenciado Marco Tulio Valdiviezo
Ministerio de Finanzas Públicas Licenciado
Carlos Alfonso Valenzuela Ministerio de
Finanzas Públicas
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El Gasto Social en Guatemala Interacción,
Presupuesto y Control
4
AMBITO

• El Gasto Social se comienza a identificar en
  Guatemala a partir de la Firma de los Acuerdos de
  Paz en 1995, que ha permitido conocer hacia donde
  se orientan los recursos públicos

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JUSTIFICACION

• Por qué es una Buena Práctica?
• 1. La sociedad comienza a conocer en principio
  hacia donde se orienta los recursos públicos que
  aporta a través de los impuestos, por el
  endeudamiento público y por venta de activos.

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JUSTIFICACION

• Por qué es una Buena Práctica?
• 2. La sociedad civil puede demandar que se
  transparente la información del gasto, se rinda
  cuentas por los funcionarios públicos y en
  algún momento ejercer la auditoría social.

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Definición de Gasto Social (i)

• Bajo qué parámetros se puede establecer una
  definición de gasto social?
• Se orienta al resguardo de las condiciones
  socioeconómicas de su población
• Su definición depende de la cobertura de las
  actividades del gobierno en cada país
• Su estructura depende de los sistemas
  estadísticos de cada país

• Por lo general su definición está ligada a la
  clasificación funcional del gasto público

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Definición de Gasto Social (ii)

• Internacionalmente, la composición del gasto
  social varía de conformidad con las
  características y situaciones propias de cada
  país.
• Está ligado a las estrategias nacionales para la
  reducción de la pobreza.
• El gasto social tiene por objeto la corrección
  gradual de las desigualdades sociales que se
  perciben más relevantes en cada país.

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Ejemplos de Composición del Gasto Social en el
mundo

• ALEMANIA pensiones, previsión social, seguro de
  desempleo, educación, vivienda, compensación a
  víctimas, subsidios agrícolas, asistencia social.
• ARGENTINA salud, promoción y asistencia social,
  educación y cultura, ciencia y técnica, trabajo,
  vivienda y urbanismo, agua potable y
  alcantarillado, otros servicios urbanos.
• BRASIL salud, previsión, y asistencia social

Fuente Seminarios ASIP
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Composición del Gasto Social (i)

• En Guatemala, el término gasto social se ha
  venido utilizando como equivalente de las
  asignaciones en cumplimiento de los Acuerdos de
  Paz.
• La composición del gasto social en Guatemala es
  mixta (se basa en criterios funcionales e
  institucionales).
• El gasto social tiene carácter sectorial

Gasto en Educación gt Gasto del Ministerio de
Educación
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Composición del Gasto Social (ii)

• Los Acuerdos de Paz establecieron metas
  cuantitativas de gasto (en porcentajes del PIB)
  en sectores específicos de la actividad
  gubernamental

• Educación
• Salud
• Seguridad Ciudadana
• Vivienda
• Sector Justicia (Organismo Judicial y Ministerio
  Público)

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Metas Mínimas Indicativas 1997-2000

• Incrementos porcentuales con respecto al año base
  (1995)

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Ejecución del Gasto Social En porcentajes del PIB

• En promedio, en el período 1996-2006, el gasto
  social se ha mantenido en un 4.85 del Producto
  Interno Bruto, con tendencia creciente.

14
Ejecución del Gasto Social En porcentajes del
Presupuesto Total

• Pese a la limitada disponibilidad de recursos, el
  Gasto Social también ha mantenido una tendencia
  creciente respecto de la ejecución presupuestaria
  total.

15
Composición del Gasto Social

• La composición promedio del gasto social, en el
  período 1996-2006, refleja que se ha otorgado más
  recursos a los sectores de Educación y Salud.

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Financiamiento del Gasto Social

• El esfuerzo para financiar el gasto social ha
  recaído mayoritariamente sobre los recursos
  internos del Estado (ingresos corrientes,
  IVA-Paz, aporte constitucional e ingresos con
  afectación específica).
• Los recursos de la cooperación externa (préstamos
  y donaciones) han contribuido en un porcentaje
  poco significativo (7.6 en promedio, en el
  período 1998-2006).

17
Financiamiento del Gasto SocialSegún Fuentes
Internas y Externas
18
Alcances del Gasto Social
19
Ejecución Acumulada del Gasto Social Período
1996-2006

• En diez años, se han destinado más de US
  12,500 millones a las asignaciones sectoriales en
  cumplimiento de los Acuerdos de Paz (gasto
  social).

20
Gasto Social per Cápita
Comparación 1996 vs. 2006

• A partir de la firma de la paz (1996) el Gasto
  Social per cápita se ha incrementado de manera
  sustancial.
• Cuál es el nivel óptimo de gasto social per
  cápita?

21
Es factible incrementar los recursos destinados
al Gasto Social dada la actual situación fiscal
en Guatemala?
22
Presupuesto Total y Carga Tributaria con Relación
al PIB Período 1996-2006
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El Gasto Social y su Financiamiento

• La recaudación tributaria determina en buena
  medida las posibilidades de crecimiento del gasto
  público, y del gasto social en particular.
• El financiamiento del gasto social a través de
  endeudamiento, compromete los recursos de
  presupuestos futuros y se constituye en una
  limitante para el crecimiento en el mediano o
  largo plazo.
• La rigidez en el presupuesto de egresos limita
  las posibilidades de reasignación de los recursos.

24
Rigidez de los Ingresos Corrientes
Presupuesto de Apertura 2007

• La mayor parte de los ingresos corrientes del
  Estado están comprometidos, aproximadamente el
  4.7 no tiene un destino predeterminado.

25
Posibles Respuestas de Política ante la Situación
Descrita (i)

• Medidas de ingresos
• Aumento de tasas impositivas o creación de nuevos
  impuestos
• Fortalecimiento de la recaudación a través de
  medidas administrativas (combate a la evasión y
  elusión tributaria)

• En años recientes la política tributaria se ha
  basado en la aplicación de medidas de tipo
  administrativo, lo que ha permitido sostener, más
  no incrementar la carga tributaria.

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Posibles Respuestas de Política ante la Situación
Descrita (ii)

• Medidas de egresos
• Focalización del gasto público hacia los sectores
  prioritarios
• Medidas de restricción del gasto en otros
  sectores
• Protección del gasto social en situaciones de
  ajuste presupuestario

• Las medidas de ajuste de egresos tienen efectos
  limitados en el mediano plazo y no se pueden
  aplicar indefinidamente.

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Posibles Respuestas de Política ante la Situación
Descrita (iii)

• Qué hacer si los recursos son limitados y las
  rigideces presupuestarias dificultan la
  reasignación?
• La mejor opción es elevar la eficiencia, la
  calidad y el impacto del gasto social actual
• Evaluación del desempeño de los programas
• Implementación de métodos de costeo
• Asignación de recursos con base en resultados
• Evaluación de políticas públicas

28
Indicadores
29
Indicadores En Guatemala una deficiencia ha
sido la carencia de estadísticas confiables.
30
Indicadores Se hace el esfuerzo de obtener
información por medio del Siste- ma de
Contabilidad Integrada, como herramienta
informática del Sistema Integrado de
Adminis-tración Financiera.
31
Indicadores Los siguientes indicadores se
consideran de gestión y no de impacto o
resultado, ya que estos no se pueden generar a
través del presupuesto.
32

• El concepto de gasto social no tiene una
  definición unívoca, sino que responde a la
  situación concreta de cada país, y a las
  prioridades definidas por la sociedad en un
  momento histórico.
• Para efectuar comparaciones de corte transversal
  entre países, parece más apropiado utilizar una
  clasificación uniforme del gasto por finalidades
  y funciones.
• Independientemente de su definición, el gasto
  social opera como un componente redistributivo
  del ingreso y tiende a favorecer la reducción de
  la pobreza.

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• El análisis del gasto social tiene al menos tres
  dimensiones
• de POLÍTICA (definición, prioridades sectoriales,
  prioridades institucionales)
• FINANCIERA (monto, origen y destino de los
  recursos, estrategias de financiamiento)
• CUALITATIVA (calidad, eficiencia, productividad,
  pertinencia e impactos)

• El presupuesto público brinda información sobre
  las prioridades de política y los aspectos
  financieros del gasto social, pero no acerca de
  sus aspectos cualitativos, lo cual constituye un
  tema crucial.

34

• La experiencia guatemalteca muestra que, incluso
  en escenarios fiscales adversos, es posible
  garantizar la sostenibilidad del gasto social,
  privilegiando la utilización de recursos
  internos.
• Los principales obstáculos para la expansión del
  gasto social, han sido la poca disponibilidad de
  ingresos corrientes y la existencia de
  disposiciones legales que limitan la
  discrecionalidad del Ejecutivo para la asignación
  de los recursos.

35

• Es necesario ahondar en el tema de la
  productividad del gasto, para obtener el mayor
  provecho social de los recursos disponibles.
• Si no es posible gastar más, es indispensable
  gastar mejor los recursos de que se disponen
  para ello se necesitan instrumentos adecuados de
  evaluación de las políticas públicas, y del gasto
  social en particular.

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• Es importante contar con una política de
  revelación de datos (componente de la
  transparencia fiscal) que permita a la sociedad
  determinar claramente qué se entiende por gasto
  social, a fin de reducir la probabilidad de que
  se introduzcan sesgos políticos.
• En toda definición de gasto social, juegan un
  papel determinante la cobertura institucional del
  presupuesto público, y la calidad de las
  estadísticas fiscales.

37
MUCHAS GRACIAS