Folie 1

1
La valoración de proyectos de colaboración
público-privados (PPP)en la planeación
presupuestaria y financiera Conferencia del
24-28 noviembre en México
2
Panorama de la República Federal de Alemania

Organización política República federal
integrada por 16 estados federados (Länder) que
gozan de competencia legislativa.
Superficie 357.000 km² Habitantes 82.500.000
3
Capital federal Berlín

Funciones de la capital Centro de decisiones
políticas de Alemania Principal ciudad del país,
con 3.4 millones de habitantes Numerosas
dependencias cercanas al gobierno Representaciones
y Embajadas de 136 países Representaciones y
centrales de renombradados consorcios
internacionales
4
Condiciones-marco (I) Cuentas públicas
El presupuesto y las cuentas públicas de la
República Federal de Alemania y de sus estados
federados están basados en cálculos financieros
económico-administrativos
Todos los ingresos y egresos de la Federación
deberán incluirse en el Presupuesto (Art. 110
Par. 1 Ley Fundamental)
5
Condiciones marco (II) Límites de endeudamiento
La Ley Fundamental fija limitaciones a los gastos
a financiarse por medio de créditos
La contratación de créditos requiere por ley
federal, de una autorización según su monto. Los
ingresos por concepto de créditos no podrán
exceder la suma de las erogaciones para
inversiones previstas en el presupuesto las
excepciones sólo serán permisibles en caso de
requerirse proteger de una perturbación el sano
equilibrio de la economía (Art. 115 Par. 1 Ley
Fundamental)
Adicionalmente, los Tratados de Maastricht
limitan el déficit presupuestal anual a 3 del
PIB y el nivel de endeudamiento a 60 del PIB.
6
Desarrollo del endeudamiento de la Federación,
los estados y los municipios
Federac.
Edos fed.
Municipios
A Octubre 2008. En miles de millones de .
Fuente Oficina Fed. de Estadísticas, datos
parcialmente calculados desde 2006.
7
Presupuestos equilibrados y amortización de
deudas...
2007
hasta 2011
Después de 2019
Estado a octubre de 2008. Fuente
administraciones de finanzas estatales
8
Condiciones marco (III) Instrumentos de
planeación
La planeación anual económica-administrativa del
presupuesto y de la economía presupuestaria se
complementa con una planeación financiera.
La economía presupuestaria de la Federación se
basará sobre una planeación financiera
quinquenal. En ella se presentarán los niveles y
la composición de los gastos previsibles, así
como las posibilidades de cubrirlos en
correlación con el desenvolvimiento presumible
de la economía, y en dado caso, con cálculos
alternos. ( 9 Par. 1 Ley de estabilidad y
crecimiento)
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Condiciones marco (III) Instrumentos de
planeación
La planeación anual económica-administrativa del
presupuesto y de la economía presupuestaria se
complementa con una planeación financiera.
La economía presupuestaria de la Federación se
basará sobre una planeación financiera
quinquenal. En ella se presentarán los niveles y
la composición de los gastos previsibles, así
como las posibilidades de cubrirlos en
correlación con el desenvolvimiento presumible
de la economía, y en dado caso, con cálculos
alternos. ( 9 Par. 1 Ley de estabilidad y
crecimiento)
Año en curso
Año planeado
1año sig.
2.año sig.
3 año sig.
Planeación financiera
Presupuesto
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Delimitación de los PPP con respecto a otros
modelos de ejecución
Enfoque por ciclo de vida
11
Diferentes tipos de gastos en ejecuciones
convencionales o por PPP
Ejecución convencional
Gastos de personal, p.e. administración, gestión
de edificios
Gastos materiales p.e.conservación, energía
Inversiones p.e. edificación, ampliaciones
Gastos de intereses y amortización de créditos
12
Diferentes tipos de gastos en ejecuciones
convencionales o por PPP
Ejecución convencional
Realización por PPP
Gastos de personal, p.e. administración, gestión
de edificios
Gastos materiales p.e.conservación, energía
Gastos materialesPagos al socio/empresa a cargo
del proyecto
Inversiones p.e. edificación, ampliaciones
Gastos de intereses y amortización de créditos
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Flujos de financiamiento en ejecuciones
convencionales y en PPP
In 1000
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Flujos de financiamiento en ejecuciones
convencionales y en PPP
In 1000
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Flujos de financiamiento en ejecuciones
convencionales y en PPP
In 1000
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Flujos de financiamiento en ejecuciones
convencionales y en PPP
In 1000
Renta -PPP
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Pérdidas y ganancias en liquidez en ejecuciones
por PPP
Ganancia en liquidez
Pérdida en liquidez
In 1000
Renta-PPP
18
Requerimientos de liquidez en diferentes
alternativas de ejecución
5 -10 de ventaja por ganacias en eficiencia
PPP
convencional
Ciclo de vida aprox. 25 años
19
Requerimientos de liquidez en diferentes
alternativas de ejecución
5 -10 de ventaja por ganacias en eficiencia
Aprox. 60 de ventaja en requerimientos de
liquidez
PPP
PPP
convencional
convencional
Ciclo de vida aprox. 25 años
Planeación financiera 5 años
20
Endeudamiento ímplicito y explícito del estado
El endeudamiento estatal explícito claramente
comprobable, sólo representa una parte de la
deuda total del estado
Endeudamiento explícito Préstamos y créditos

Endeudamiento ímplicito Préstamos y
obligaciones futuras de empresas estatales y
administraciones de seguridad social Futuras
obligaciones de pensiones Obligaciones de
empréstitos p.e. Fondo de la reunificación
alemana Proyectos PPP
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Endeudamiento ímplicito y explícito del estado
El endeudamiento estatal explícito claramente
comprobable, sólo representa una parte de la
deuda total del estado
Endeudamiento explícito Préstamos y créditos

Endeudamiento ímplicito Préstamos y
obligaciones futuras de empresas estatales y
administraciones de seguridad social Futuras
obligaciones de pensiones Obligaciones de
empréstitos p.e. Fondo de la reunificación
alemana Proyectos PPP
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Reglamento financiero de Berlín
Tratándose de financiamientos especiales, sólo
se considerarán proyectos de construcción que
económica y legalmente estén previstos con
recursos en el presupuesto o en los planes de
inversiones . Los financiamientos especiales
son meramente una alternativa de ejecución para
medidas de por sí previstas. (Anexo 2 AV al 7
LHO)
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Reglamento financiero de Berlín
Tratándose de financiamientos especiales, sólo
se considerarán proyectos de construcción que
económica y legalmente estén previstos con
recursos en el presupuesto o en los planes de
inversiones . Los financiamientos especiales
son meramente una alternativa de ejecución para
medidas de por sí previstas. (Anexo 2 AV al 7
LHO)

• Ello significa que
• La medida debe ser necesaria.
• La medida debe ser financiable.
• La medida puede ser ejecutada como un PPP.

24
Estimación de recursos para proyectos PPP para
la calificación de localizaciones de escuelas
Para la comprobación de proyectos de saneamiento
de escuelas bajo régimen de PPP, se implementaron
dos partidas contables en el presupuesto y el
plan financiero Título 70545 Inversiones
para la calificación de localizaciones de
escuelas por medio de proyectos
PPP Título 518 45 Pago de rentas para el uso
de edificios escolares en el marco
proyectos PPP
25
Evaluación de PPPs en el marco de la planeación
financiera y presupuestaria
1 paso valoración en la planeación financiera.
Objetivo aclarar las posibilidades de
financiamiento sobre la base de una ejecución
convencional.
Estudio de factibilidad, comparativo de
eficiencias económicas
2 paso valoración en el plan presupuestario Si
resulta idóneo y económicamente rentable
Valoración de los gastos (rentas) y los importes
de los créditos comprometidos durante todo el
tiempo de vigencia del proyecto PPP
Base para la licitación como proyecto PPP
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Evaluación de PPPs en el marco de la planeación
financiera y presupuestaria
1 paso valoración en la planeación financiera.
Objetivo aclarar las posibilidades de
financiamiento sobre la base de una ejecución
convencional.
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Evaluación de PPPs en el marco de la planeación
financiera y presupuestaria
1 paso valoración en la planeación financiera.
Objetivo aclarar las posibilidades de
financiamiento sobre la base de una ejecución
convencional.
Estudio de factibilidad, comparativo de
eficiencias económicas
2 paso valoración en el plan presupuestario Si
resulta idóneo y económicamente rentable
Valoración de los gastos (rentas) y los importes
de los créditos comprometidos durante todo el
tiempo de vigencia del proyecto PPP
Base para la licitación como proyecto PPP
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Identificación de las obligaciones futuras de
proyectos PPP en el presupuesto
Los proyectos PPP deberán ser representados
claramente en el presupuesto durante todo el
período de vigencia del contrato. La carga
presupuestaria en ejercicios futuros deberá ser
visiblemente reconocible.
Fuente posición común de las Contralorías de los
estados y la Federación con respecto a los PPP
29
Los PPP en el marco de los procedimientos de
compensación y asignación a los municipios

• Los flujos de pago modificados deberán ser
  considerados en los procedimientos de asignación
  de recursos a los municipios.
• La responsabilidad del financiamiento debería
  conservarse, aunque deberá ajustarse a los
  requerimientos de liquidez corregidos.

30
Atribuciones financieras en proyectos municipales
31
Muchas gracias por su atención !