CONTROL AL GASTO PBLICO EN COLOMBIA

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• CONTROL AL GASTO PÚBLICO EN COLOMBIA

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Ramas del poder Público
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TIPOS DE CONTROL

• Control en el proceso de asignación y ejecución
  de los recursos públicos.
• Sistema de evaluación de gestión y resultados de
  la administración pública.
• Sistema de seguimiento financiero del
  presupuesto.
• Sistema de control interno en cada una de las
  entidades estatales.
• Control fiscal y sobre la actuación de los
  servidores públicos.
• Control político del gasto.
• Control ciudadano.

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Control en el proceso de asignación, ejecución
y evaluación de los recursos públicos
Marco Fiscal de Mediano Plazo - MFMP Proyecciones
a 10 añosPresentar al Congreso
SISTEMA FISCAL Y PRESUPUESTAL
LEY 819/03
Plan Nacional de Desarrollo
Marco de Gasto de Mediano Plazo - MGMP
Instrumentos
DECRETO 4730/05
Presupuesto General de la Nación PGN al
Congreso
Plan Operativo Anual de Inversiones CONPES
Ejecución, Seguimiento y Evaluación
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CONTROL INTERNO
COMPONENTES
ELEMENTOS
SUBSISTEMAS

• ACUERDOS, COMPROMISOS O PROTOCOLOS ÉTICOS.
• DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO.
• ESTILO DE DIRECCIÓN.

1.1. AMBIENTE DE CONTROL.
1. CONTROL ESTRATÉGICO

• PLANES Y PROGRAMAS.
• MODELO DE OPERACIÓN POR PROCESOS.
• ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.

1.2. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO.

• CONTEXTO ESTRATÉGICO.
• IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS.
• ANÁLISIS DE RIESGOS.
• VALORACIÓN DE RIESGOS.
• POLÍTICAS DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS.

1.3. ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS.

• POLÍTICAS DE OPERACIÓN.
• PROCEDIMIENTOS.
• CONTROLES.
• INDICADORES.
• MANUAL DE OPERACIÓN.

2.1. ACTIVIDADES DE CONTROL.
SISTEMA DE CONTROL INTERNO
2. CONTROL DE GESTIÓN

• INFORMACIÓN PRIMARIA.
• INFORMACIÓN SECUNDARIA.
• SISTEMAS DE INFORMACIÓN.

2.2. INFORMACIÓN.

• COMUNICACIÓN ORGANIZACIONAL.
• COMUNICACIÓN INFORMATIVA.
• MEDIOS DE COMUNICACIÓN.

2.3. COMUNICACIÓN PÚBLICA.
3.1. AUTOEVALUACIÓN.

• AUTOEVALUACIÓN DEL CONTROL
• AUTOEVALUACIÓN DE GESTIÓN.

3. CONTROL DE EVALUACIÓN

• EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO.
• AUDITORÍA INTERNA.

3.2. EVALUACIÓN INDEPENDIENTE.

• PLAN DE MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL.
• PLAN DE MEJORAMIENTO FUNCIONAL.
• PLAN DE MEJORAMIENTO INDIVIDUAL.

3.3. PLANES DE MEJORAMIENTO.
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CONTROL INTERNO
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BENEFICIOS INSTITUCIONALES
CLARIDAD DE DIRECCIÓN
ÉTICA INSTITUCIONAL
CULTURA DE AUTOCONTROL Y AUTOGESTIÓN
DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO
ÓPTIMOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN

• Sistemas
• Control Interno
• Gestión de la Calidad
• Desarrollo Administrativo

TRABAJO EN EQUIPO
AMBIENTE ORGANIZACIONAL ADECUADO
TRABAJO ORIENTADO A RESULTADOS CON CALIDAD
PLANES DINÁMICOS
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Sujetos del Control Fiscal

• Ramas del Poder Público.
• Órganos de Control.
• Sociedades de Economía Mixta.
• Empresas Industriales y Comerciales del Estado.
• Los particulares que manejen fondos o bienes del
  Estado.

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Principios de Control Fiscal

• Eficiencia.
• Eficacia.
• Economía.
• Valores de los costos ambientales.

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CONTROL FISCAL MICRO

• Valoración de la eficiencia, economía y la
  equidad alcanzada por el Estado, en el ejercicio
  de sus funciones.
• Control posterior y selectivo
• Examen posterior a la gestión estatal
• Permite medir los resultados alcanzados por los
  sujetos de la vigilancia en planes, programas y
  proyectos trazados.
• Control de gestión y de resultados
• Evaluación del rendimiento de la ejecución de
  los programas, en comparación con lo planeado y
  esperado, beneficios logrados y la consecución de
  las metas trazadas.

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CONTROL FISCAL MACRO

• Permite presentar una dimensión macro del
  verdadero estado de las finanzas, recogiendo y
  analizando datos que podrán ser utilizados por
  los organismos estatales de planificación.
• Análisis del Comportamiento de la Finanzas
  Públicas.
• Contabilidad presupuestaria, la cuenta del
  tesoro. Las finanzas del Estado, la deuda pública
  y el balance de la hacienda.

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CONTROL POLÍTICO

• El Congreso de la República tiene la función de
  realizar el control político del gasto, de su
  financiación y de su composición.
• Puede emplazar a cualquier persona natural
  jurídica para que rinda declaración sobre hechos
  relacionados con investigaciones que adelante el
  Congreso.
• Cuenta con diversos mecanismos, entre otros, los
  siguientes
• Citación a los Ministros a las sesiones plenarias
  o a las Comisiones Constitucionales Permanentes.
• Rendición de informes anuales por parte de cada
  uno de los representantes legales de los
  organismos estatales.
• Discusión y aprobación de las leyes del Plan
  Nacional de Desarrollo, de presupuesto público,
  de las tributarias y de las que crean gasto.

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CONTROL POLÍTICO

• El Congreso de la República tiene la función de
  realizar el control político del gasto, de su
  financiación y de su composición.
• Puede emplazar a cualquier persona natural
  jurídica para que rinda declaración sobre hechos
  relacionados con investigaciones que adelante el
  Congreso.
• Cuenta con diversos mecanismos, entre otros, los
  siguientes
• Citación a los Ministros a las sesiones plenarias
  o a las Comisiones Constitucionales Permanentes.
• Rendición de informes anuales por parte de cada
  uno de los representantes legales de los
  organismos estatales.
• Discusión y aprobación de las leyes del Plan
  Nacional de Desarrollo, de presupuesto público,
  de las tributarias y de las que crean gasto.

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CONTROL CIUDADANO

• Ejercido por la acción del ciudadano y en
  general, de la sociedad civil.
• Mediante la participación del ciudadano en las
  decisiones que lo afectan y en la vida económica,
  política, administrativa y cultural de la Nación
  a través de las organizaciones sociales.
• Se han desarrollado elementos importantes para el
  ejercicio del control del gasto y del uso de los
  recursos públicos, como son
• Ampliar los mecanismos de participación política
  señalados en la Constitución.
• Desarrollar nuevas acciones y mecanismos de
  protección jurídica a los derechos.
• Propiciar la creación de espacios de
  participación en la gestión administrativa en los
  niveles nacional y local.
• En resumen la Constitución y el Plan Nacional de
  Desarrollo establecieron normas que han buscado
  crear el espacio suficiente para la acción de la
  sociedad civil.

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CONCULUSIONES

• Luego de hacer una descripción muy rápida sobre
  los tipos de control en Colombia, la conclusión
  sería si estos cumplen su misión.
• En el proceso de presupuestación colombiano se
  vienen desarrollado los mecanismos para un
  transparente y responsable manejo fiscal a
  través de la implementación de políticas
  fiscales de mediano y largo plazo.
• Se han diseñado instrumentos para la Evaluación
  de Resultados de la Gestión Pública, Sinergia.
• Existen todavía dificultades para el cumplimiento
  de esta que es necesario revisar, por ejemplo
• Dicotomía en la programación (Ministerio de
  Hacienda Departamento Nacional de Planeación)
• En el sistema de evaluación SINERGIA, es posible
  que cumpla su misión si se cuenta con un buen
  sistema de información.
• La información es insuficiente y poco pertinente.
• Falta de incentivos para el cumplimiento de los
  objetivos de una política pública.
• Existen costos de transacción asociados al diseño
  (ex ante), el seguimiento y cumplimiento (ex
  post) de este contrato.
• Incertidumbre fiscal por parte de los ministerios
  sectoriales para realizar gestión en torno a
  resultados.

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CONCULUSIONES

• En relación con el control interno hay que
  trabajar más al interior de las entidades para
  cambiar la cultura de los servidores públicos,
  en el sentido de crear conciencia de la
  importancia de la función que desarrolla y la
  necesidad de trabajar en equipo para el
  cumplimiento de la misión estatal con objetivos
  estrategias claros.
• En el control fiscal el origen político de la
  elección del Contralor constituye un
  inconveniente para el mejor desempeño de sus
  funciones.
• Se requiere que la Contraloría gane en autonomía
  real para que se convierta en un órgano con
  verdadera capacidad de control fiscal y sea un
  apoyo técnico.
• Sería importante estudiar mecanismos diferentes
  a los hoy consagrados en la constitución para la
  elección del Contralor.
• Se requiere un mayor adiestramiento de los
  funcionarios.
• Delimitaciones claras de responsabilidad entre el
  control fiscal y el control interno.
• En el control político es probable que muestre un
  sesgo hacia el gasto público excesivo y
  crecientes déficit fiscales.
• Respecto a la participación ciudadana hay que
  trabajar más en fortalecer los mecanismos de
  participación de la sociedad civil.
• La ciudadanía podrá participar más activamente en
  el control de la gestión pública si se le dan
  las herramientas.