Legislacin de Transparencia y el ejercicio del Periodismo

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Legislación de Transparencia y el ejercicio del
Periodismo

• Consejo Ciudadano del Premio Nacional de
  Periodismo

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El papel de la información

• El manejo de la información siempre ha sido una
  de las condiciones de la conservación del poder
  político.
• Desde los tiempos en que el poder residía en una
  clase privilegiada, ya fuera sostenida por la
  fuerza o por la imposición de las dinastías o los
  canonjías religiosas, la información era
  exclusiva de esa clase llamada a gobernar.

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Forma de control

• Esta clase era la única autorizada para acceder a
  la ciencia, la técnica, la alta política o la
  vida de las personas
• El manejo de la información, su administración y
  su ocultamiento, fueron en las sociedades
  pre-liberales una de las formas de ejercer
  control social, es decir, del ejercicio del poder.

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Nuevas formas de gobierno

• La tradición liberal introdujo el concepto de la
  limitación del poder, desde el momento en que el
  Estado se instituye como el mecanismo que los
  hombres libres se otorgan a si mismos para
  garantizar su seguridad y la de sus propiedades
• De este nuevo contrato social nace la prensa,
  como el medio de pedir la rendición de cuentas

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Poderes equilibrados

• El gobierno, que administra el Estado, se erige
  para velar por la seguridad
• La administración se distribuye en poderes
  equilibrados y equilibrantes, el ejecutivo, el
  legislativo y el judicial
• Se trata de garantizar que el ejercicio del poder
  esté acotado para evitar abusos de poder lo
  ejercen.
• Es una manera de que unos cuiden a otros para no
  extralimitarse.

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Escrutinio público

• En la medida en que las sociedades se
  desarrollan, la democracia se ha impuesto como el
  único sistema de gobierno que garantiza este
  equilibrio, en la medida también de que el
  ejercicio del poder es temporal, susceptible de
  ser otorgado o negado a un determinado grupo de
  interés, y por lo tanto, necesariamente sujeto al
  escrutinio público.

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Mecanismos

• Este escrutinio público se puede dar, si la
  sociedad puede acceder a la información que los
  gobiernos poseen y que justifica sus decisiones y
  las políticas públicas
• Conocer la información que justifica las acciones
  de gobierno, permite a las sociedades decidir si
  quienes ejercen el poder en un momento
  determinado, deben continuar haciéndolo y también
  participar en la definición de las políticas
  públicas y las decisiones que las afectan.

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Nuevos sistemas

• La necesidad de que el acceso a la información
  pública se amplíe, ha llevado a las sociedades a
  elaborar sistemas para garantizarlo.
• Han surgido en diferentes sociedades las
  herramientas jurídicas de acceso a la información
  para impedir las decisiones arbitrarias y la
  corrupción en los órganos de gobierno.

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Nuevas instituciones

• Las sociedades modernas, además de tener
  elecciones libres y limpias y sistemas plurales
  donde se da el equilibrio de poderes, introducen
  nuevas instituciones civiles, es decir, ajenas
  a los tres poderes tradicionales (Ejecutivo,
  Legislativo y Judicial)
• Estas instituciones están fincadas en la
  ciudadanía, con lo cual se ha ido conformando ese
  cuarto poder, el poder ciudadano, del cual la
  prensa es el más reconocido

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Algunos ejemplos

• Tal es el caso de las Comisiones de Derechos
  Humanos, los organismos de vigilancia electoral y
  las instituciones de transparencia y acceso a la
  información, con lo cual se abren a la sociedad
  civil nuevas oportunidades en la exigencia de
  rendición de cuentas.

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El difícil acceso

• En México, este proceso ha sido doloroso y
  difícil.
• Hacia fines de los años 70, después del
  movimiento estudiantil del 68 y la matanza de
  Tlatelolco, era evidente que el propio sistema
  tendría que reformarse para no terminar
  desplazado mediante una lucha cruenta.

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La reforma política

• En 1977 se plantea la reforma política para abrir
  cauces de participación, aunque de una manera
  paulatina, para llegar finalmente en el año 2000,
  a la alternancia política en el poder Ejecutivo.
• De 1977 data la modificación al artículo 6
  Constitucional, que explicita la garantía
  individual de libertad de expresión, se le añadió
  el párrafo el derecho a la información será
  garantizado por el Estado.

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La cuadratura al círculo

• El párrafo dio lugar a numerosas discusiones. El
  Congreso exploró vías de legislar el nuevo
  derecho constitucional, sin mayor éxito.
• Del poco fruto de esas discusiones resalta la
  frase pronunciada por Luis M. Farías, presidente
  del Senado en el sexenio de López Portillo No
  se elaboró ninguna ley porque no le encontramos
  la cuadratura al círculo.

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30 años de omisión

• Desde 1977 hasta el 2001 el citado párrafo
  permaneció sin legislación específica
• Para que un derecho pueda acceder a un plano
  legal, debe ser objeto de un estatus jurídico y
  además es necesario que ese derecho tenga su
  incidencia de alguna forma, ya sea por la
  aceptación, la limitación, la organización y la
  regulación en un texto normativo

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Medios viejas formas de presión

• Seducción
• Corrupción
• Uso de publicidad oficial
• Uso de publicidad privada (grupos de presión)
• Otorgamiento de concesiones de radio y TV
• Sugerencias para la plantilla de reporteros

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Democratización gradual

• Poco a poco se han ido instaurando el régimen
  democrático (o al menos de elección libre)
• Con el advenimiento de la democracia las
  presiones se vuelven menos explícitas más
  sutiles, pero igualmente eficaces
• El ejercicio de esta presión se diversifica (ya
  no se centraliza en los niveles de gobierno)

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Un largo y sinuoso camino

• La independencia de los medios fue corriendo al
  parejo de la emergencia de la sociedad civil
• Punto de quiebre el 68
• Hitos en la historia del periodismo mexicano
• Excélsior de Scherer (golpe en 1976)
• Proceso y unomásuno
• Reforma Política (1977)

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Respuesta de los medios

• Boicot a Televisa (88). Cambio generacional
• Apertura de las páginas de medios tradicionales a
  plumas independientes
• El redescubrimiento de la radio
• Surgen nuevos medios (El Financiero, La Jornada)

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Las resistencias

• 1994
• La guerrilla mediática
• Asesinatos políticos
• El ascenso del crimen organizado (narcotráfico,
  prostitución infantil, piratería)
• Los dinosaurios de niegan a morir (el
  atrincheramiento de los caciques regionales)

20
El enemigo en casa

• Autocensura
• Poca profesionalizacíón
• Salarios bajos
• Alta rotación
• Poco acceso de la sociedad civil a los medios

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Nuevas formas de presión

• Legislación sobre calumnia, difamación, daño
  moral
• Persecución fiscal
• Desapariciones
• Asesinatos (sobre todo por grupos de
  narcotraficantes o caciques locales)

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Otras formas de control

• Presiones de otros poderes fácticos
• Conflictos de interés (los periodistas
  multichambas)
• Indefensión frente a atentados de mafias
• Publicidad a medios aliados
• Boicot a los no aliados
• La Ley de Radio y TV inhibe la competencia
• Peligro de que regrese el autoritarismo

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La era de la alternancia

• El proceso de formulación y aprobación de la Ley
  Federal de Transparencia y Acceso a la
  Información Pública, no se inicia con la
  alternancia electoral del año 2000.
• No obstante, después de la elección de Vicente
  Fox, primer presidente salido de un proceso de
  elección democrática en 70 años, las condiciones
  para iniciar su normatividad estaban dadas.

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La sociedad civil

• En mayo de 2001 el llamado Grupo Oaxaca,
  académicos y periodistas, durante el Seminario
  Derecho a la Información y Reforma Democrática,
  efectuado en Oaxaca, se pronunciaron públicamente
  por legislar en la materia
• Se constituye como el principal interlocutor de
  la sociedad civil, además de otras organizaciones
  no gubernamentales para establecer un clima
  favorable a la legislación.

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Los estados de la República

• Por otro lado, en ese mismo año de 2001, cinco
  estados de la República, que pretendían o bien
  adelantarse al ámbito federal en esta materia, o
  quizás protegerse de una apertura demasiado
  amplia, lanzaron sus propias iniciativas de ley
  de acceso a la información.

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Proceso lento

• El Grupo Oaxaca tuvo que sentarse con el
  Ejecutivo Federal a negociar los términos de la
  iniciativa.
• Después de intensas discusiones, finalmente se
  integró una sola propuesta que fue aprobada por
  unanimidad por la Cámara de Diputados el 24 de
  abril de 2002.
• La Cámara de Senadores haría lo propio, y fue
  aprobada también por unanimidad el 30 de abril
  del mismo año y publicada el 11 de junio
  siguiente.

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Aspectos generales

• La nueva ley, entró en vigor el año siguiente y
  fue modificada en mayo del 2004
• Establece en sus principios que la información en
  poder del Estado es pública y la información
  reservada o confidencial constituye la excepción.
• Se protegen los datos personales y la entrega de
  la información no se condiciona a justificar su
  uso ni se requiere demostrar interés jurídico o
  acreditar personalidad.

28
La reforma constitucional

• El derecho de acceso a la información es un
  derecho fundamental, que debe ser garantizado por
  el Estado (artículo 6 constitucional).
• Derecho heterogéneo es necesario disminuir las
  asimetrías en las leyes estatales.
• Evitar resistencias y regresiones.

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33 Leyes de acceso a la información en México (32
estatales y la federal)
30
Génesis de la reforma

• 27 al 29 Junio 2005. Segunda Semana Nacional de
  Transparencia. Se da un diagnóstico de
  heterogeneidad de las leyes estatales.
• 22 Noviembre 2005. 1er Congreso Nacional de
  Transparencia Local. Declaración de Guadalajara
  firmada por los gobernadores de Aguascalientes,
  Chihuahua y Zacatecas (3 Partidos Politicos).
• 6 Marzo 2006. XXVII Reunión Ordinaria de la
  CONAGO en Guanajuato. 26 Gobernadores y 6
  representantes deciden dar continuidad a la
  Propuesta

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Pasos decisivos

• 10 Noviembre 2006. 2º. Congreso Nacional de
  Transparencia Local, Iniciativa Chihuahua,
  propuesta de iniciativa de reforma
  constitucional firmada por los gobernadores de
  Aguascalientes, Chihuahua, Distrito Federal,
  Veracruz y Zacatecas.

32
Contenido
Artículo Único.- Se adiciona un segundo párrafo
con VII fracciones al Artículo 6 de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue Artículo 6.-
... Para el ejercicio del derecho de acceso a la
información, la Federación, los Estados y el
Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas
competencias, se regirán por los siguientes
principios y bases I. Toda la información en
posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano
y organismo federal, estatal y municipal, es
pública y sólo podrá ser reservada temporalmente
por razones de interés público en los términos
que fijen las leyes. En la interpretación de este
derecho deberá prevalecer el principio de máxima
publicidad.
33
Contenido

• II. La información que se refiere a la vida
  privada y los datos personales será protegida en
  los términos y con las excepciones que fijen las
  leyes.
• III. Toda persona, sin necesidad de acreditar
  interés alguno o justificar su utilización,
  tendrá acceso gratuito a la información pública,
  a sus datos personales o a la rectificación de
  éstos.
• IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la
  información y procedimientos de revisión
  expeditos. Estos procedimientos se sustanciarán
  ante órganos u organismos especializados e
  imparciales, y con autonomía operativa, de
  gestión y de decisión.

34
Contenido

• V. Los sujetos obligados deberán preservar sus
  documentos en archivos administrativos
  actualizados y publicarán a través de los medios
  electrónicos disponibles, la información completa
  y actualizada sobre sus indicadores de gestión y
  el ejercicio de los recursos públicos.
• VI. Las leyes determinarán la manera en que los
  sujetos obligados deberán hacer pública la
  información relativa a los recursos públicos que
  entreguen a personas físicas o morales.
• VII. La inobservancia a las disposiciones en
  materia de acceso a la información pública será
  sancionada en los términos que dispongan las
  leyes.

35
Contenido

• TRANSITORIOS
• Primero.- El presente Decreto entrará en vigor al
  día siguiente al de su publicación en el Diario
  Oficial de la Federación.
• Segundo.- La Federación, los Estados y el
  Distrito Federal, en sus respectivos ámbitos de
  competencia, deberán expedir las leyes en materia
  de acceso a la información pública y
  transparencia, o en su caso, realizar las
  modificaciones necesarias, a más tardar un año
  después de la entrada en vigor de este Decreto.

36
Contenido

• Tercero.- La Federación, los Estados y el
  Distrito Federal deberán contar con sistemas
  electrónicos para que cualquier persona pueda
  hacer uso remoto de los mecanismos de acceso a la
  información y de los procedimientos de revisión a
  los que se refiere este Decreto, a más tardar en
  dos años a partir de la entrada en vigor del
  mismo. Las leyes locales establecerán lo
  necesario para que los municipios con población
  superior a setenta mil habitantes y las
  demarcaciones territoriales del Distrito Federal
  cuenten en el mismo plazo con los sistemas
  electrónicos respectivos.

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Puntos críticos

• Los sujetos obligados (fraseo general para
  alcanzar al mayor número de entidades)
• Todas las leyes que regulan esas entidades se
  verán impactadas por la reforma constitucional.
  Un movimiento de adecuación de leyes para
  ponerlas en línea con los principios y bases
  constitucionales.
• No se clasifica desde la constitución, se lleva
  la discusión de los datos personales a la ley o
  leyes respectivas.
• Los municipios quedan sujetos a las leyes locales
  y a los principios constitucionales.

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Adición a la Constitución

• El 6 de marzo de 2007, se aprobó el Dictamen del
  Proyecto de Decreto que reforma el artículo 6 de
  la Constitución.
• Esta reforma amplía y profundiza el derecho a la
  información en todos los gobiernos de México.
• En apego al artículo 135 de la Carta Magna, el
  dictamen se turna a cada Congreso local para su
  dictamen y votación.

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Seguimiento del proceso legislativo

• Hasta el 14 de mayo de 2007 Coahuila, Morelos y
  Tamaulipas aprobaron el dictamen.
• Durango, Michoacán, Nuevo León, Puebla, Querétaro
  y San Luis Potosí recibieron la minuta que
  incluye la adición a las Reformas.
• Baja California Sur, Quintana Roo, Sinaloa,
  Veracruz y Zacatecas dieron ya lectura al
  proyecto de decreto que adiciona un segundo
  párrafo al artículo 6 de la Constitución

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Seguimiento del proceso legislativo

• Aguascalientes, Baja California, Campeche,
  Chiapas, Chihuahua, Colima, Guerrero, Hidalgo,
  Jalisco, Estado de México, Nayarit, Oaxaca,
  Sonora, Tabasco, Tlaxcala y Yucatán no han
  iniciado el proceso.
• Guanajuato radicó en la comisión de Gobernación y
  Puntos Constitucionales para su estudio y
  dictamen.

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Postura de periodistas

• Encuesta hecha por el Consejo Consultivo del
  Premio Nacional de Periodismo a periodistas de
  los 32 estados de la República para conocer la
  postura, inquietudes y conocimiento respecto a la
  Ley de Transparencia.
• Se tomaron en cuenta medios impresos y
  electrónicos.

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Resultados

• Los periodistas coinciden en que sería muy viable
  homologar las leyes estatales de transparencia,
  siempre y cuando se eliminen los candados que
  la misma ley impone, al calificar como secreta
  cierta información.
• Existe un desconcierto cuando las solicitudes se
  hacen vía electrónica, ya que no agiliza ningún
  trámite, sino por el contrario se torna
  fastidioso al encontrarse con páginas en
  reparación o material incompleto y no
  actualizado

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Resultados

• En el estado de Sonora se destaca que el
  Instituto de Transparencia Informativa depende
  del Congreso del Estado, lo cual le resta
  autonomía.
• Además de que no cuentan con una unificación de
  criterios, es decir, el Gobierno del Estado,
  Gobierno Municipal y Ayuntamientos no manejan los
  mismos razonamientos y requisitos

44
Resultados

• A pesar de que la Ley de Transparencia en Oaxaca
  fue aprobada por el Congreso local en septiembre
  de 2006, el estado no cuenta con un organismo ni
  con un reglamento que regule la emisión de
  información pública.
• Técnicamente será el 16 de marzo del año 2009
  cuando un ciudadano pueda presentar una solicitud
  de información y el sujeto obligado esté en la
  posibilidad de dar respuesta positiva o
  negativa, es por eso que los periodistas la
  consideran una ley muerta

45
Resultados

• De igual manera el estado de Hidalgo está en
  espera de que se reglamente la Ley de Acceso a la
  Información, ya que entra en operación hasta
  junio del año 2008.
• Tlaxcala tiene recurrentes problemas con las
  consultas virtuales, ya que ciertos días la
  información no está disponible o no se actualizan
  los datos constantemente. Por otra parte muchos
  municipios, principalmente los más grandes, no
  cuentan con página oficial de Internet

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Resultados

• La ley de acceso a la información pública y
  protección de datos personales del estado de
  Tlaxcala aún será reformada a lo largo de este
  año, incluso se prevé que la comisión de
  transparencia empiece sus funciones a partir del
  2008.
• Los periodistas de Tabasco abogan para que el
  periodo en el cargo y la reelección de los
  Consejeros sea replanteada con objeto de
  aprovechar su experiencia y darle continuidad a
  los trabajos desempeñados, puesto que el tiempo
  establecido por la Ley es muy corto y no hay
  posibilidad de reelección.

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Resultados

• La Ley de Acceso a la Información Pública del
  estado de Tabasco es considerada como la más
  avanzada al contemplar plazos determinados en
  relación a las respuestas de solicitudes están
  dentro de los estándares internacionales.
• En el estado de Yucatán conviene reducir el plazo
  de 6 meses que se da a las autoridades para
  actualizar los datos disponibles para una
  consulta.

48
Resultados

• Urge la homologación de las leyes, ya que sin
  esta se propician inequidades y violaciones a la
  Ley, como ejemplo, Hansel Vargas reclama que en
  Quintana Roo, donde viven miles de yucatecos,
  sólo se permite acceso a la información a los
  quintanaorenses.
• La Ley de Transparencia en Veracruz acaba de
  aprobarse, se encuentra en la fase de creación
  del Instituto, Unidades de Enlace y capacitación
  a funcionarios

49
Resultados

• Por eso en Veracruz se considera que muchas
  dependencias estatales no están en condiciones de
  colocar en sus páginas electrónicas información.
  Situación que será más complicada para los
  ayuntamientos.
• Los periodistas coincidieron que es más fácil
  para ellos realizar una consulta en comparación
  con un ciudadano común. Sin embargo, se quejan de
  la regular eficiencia con la que son atendidos

50
Resultados

• Consideran que les dificultan mucho el acceso con
  el objetivo de que no conozcan los gastos que
  hacen los funcionarios públicos.
• También opinan que consultar información no tiene
  costo alguno, pero coinciden en que el tiempo de
  espera es muy tardado, incluso sobrepasan los 20
  días que promete el organismo. Casi nunca el
  material es entregado antes de dicho periodo.

51
Resultados

• Por otra parte muchos reporteros conocen poco
  sobre el contenido de la ley, y ellos mismos
  proponen ser capacitados para poder informar con
  mayor veracidad a la sociedad.