Northern Regulatory Improvement Initiative

1
Northern Regulatory Improvement Initiative

• Regulatory Efficiency Workshop
• March 8 9, 2007

2
Purpose

• To update on initiatives currently underway to
  improve the regulatory systems across the North
• To provide an overview of work underway on the
  development of the Nunavut Land Use Planning and
  Environmental Assessment Act

3
Origins of the regulatory system (NWT)

• Across the North, the system is a shared
  responsibility, with decision-making shared
  amongst many players, organizations and
  institutions. In the NWT it includes
• A suite of federal acts and associated
  regulations related to resource management, such
  as
• Territorial Lands Act
• The Mackenzie Valley Resource Management Act
  (MVRMA)
• Federal Real Property and Federal Immovables Act
• The Fisheries Act
• The Canadian Environmental Assessment/Protection
  Acts
• Northwest Territories Waters Act
• Settled Land Claim Agreements (and associated
  legislation) and related Institutions of Public
  Government for resource management for
• Inuvialuit Settlement Region
• Gwichin Settlement Region
• Sahtu Settlement Region
• Tlicho Settlement Region
• Territorial legislation and regulations related
  to Commissioners land as well as wildlife
  management and protection
• Negotiated interim measure arrangements in
  advance of a settled claim and environmental
  agreements for issues and initiatives outside
  existing regulatory instruments

4
Successes

• Yukon
• Number of decisions coming out of YESAB in its
  first year 300
• NWT
• Two operating diamond mines
• Cooperation Plan for the Environmental Impact
  Assessment and Regulatory Review of a Northern
  Gas Pipeline through the Northwest Territories
  signed
• Nunavut
• Approval of the Jericho Diamond Mine, completion
  of the EA phase for both the Meadowbank Gold
  Project and the Doris North Gold Project

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Calls for Change

• Concerns regarding the complexity, efficiency and
  effectiveness of the regime, in both the NWT and
  generally, have been expressed
• Northwest Territories
• "...a complex and unpredictable cobweb of
  regulations involving multiple federal government
  departments, and territorial and Aboriginal
  authorities." (External Advisory Committee on
  Smart Regulations, 2004).
• ... the investment climate for this development
  is uncertain, in part because Indian and Northern
  Affairs Canada has not adequately managed its
  role in the process that considers development
  projects. (Auditor Generals report, April 2005)
• General
• We have a spiders web of regulatory confusion
  north of 60 that makes it difficult to get on
  with thingswe have to address this suffocating
  regulatory environment north of 60 for the
  well-being both of aboriginal and non-aboriginal
  people (Minister Jim Prentice, Calgary Herald,
  October 13, 2006)

6
Why Regulatory Improvement?

• A low key regulatory improvement project was
  initiated in November 2005, in order to
• Analyse critiques of the regulatory system in the
  NWT
• Articulate specific goals and objectives for the
  regulatory systems across the North
• Establish a framework for action, to address all
  three territories of the North

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Origins of the Change Agenda
Main Themes
Drivers of Change
Principles
Issues
OAG Report Smart Regulation Advisory
Committee Industry NWT Board Forum Ministerial
Commitments

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Objective for the Regulatory System

• A well functioning, devolvable, integrated
  resource management system, centered on the
  principles of co-management, with clear
  jurisdictional roles and responsibilities and
  operational certainty that would support the
  fundamentals of sustainable development for the
  North and Canada
• Clarity around environmental and regulatory
  review processes
• Common understanding of mandates, roles,
  responsibilities, and accountabilities achieved
• Appropriate, focussed funding formulas that are
  responsive to boards needs
• Regulatory and policy gaps and inconsistencies
  resolved or filled
• Capacity issues addressed
• Stronger relationship between department and the
  boards developed
• Responsibilities within INAC clarified and
  streamlined
• Integrated planning and reporting

9
Results So Far Response to the November 2005 OAG
Report

• In the NWT, the approach to date has resulted in
  significant progress made towards addressing the
  2005 Report of the AG

10
As well

• Working relationships with the other partners in
  the NWT regulatory system have been strengthened.
  In particular
• NWT Board Forum strengthened, with a solid track
  record established.
• Stakeholders are aware of the NRII process and
  are engaged
• Targeted improvements to the regulatory system in
  the NWT are being considered.
• A focussed joint review of the MVRMA and three
  NWT land claim agreements was initiated and is
  now near completion
• In addition, potential ways to enhance the
  regulatory systems in Yukon and Nunavut are under
  consideration.
• Nunavut Land Use Planning and Environmental
  Assessment Act drafting is underway
• A working group has been established to begin
  development of the Nunavut Water Regulations
• We are reviewing progress and are determining the
  forward agenda.

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Phases NRII

• Phase One
• Respond to all ten recommendations of the
  November 2005 report of the Auditor General in a
  focussed and timely manner
• Rebuild working relationships with other players
  in the co-management regime and
• Establish a climate for more robust improvements
  down the road.
• Phase Two
• Complete outstanding actions, including
  stabilizing ongoing processes related to the OAG
  Audit
• Seek direction on
• Research and option development related to key
  operational policy challenges
• Sustainable funding for the regulatory system
  and
• Consultations on potential targeted legislative
  and regulatory changes.

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Contact NRII

• Stephen Van Dine
• Director, Resource Policy and Programs
  Directorate
• 819-953-8613
• vandines_at_ainc-inac.gc.ca

13
Nunavut Land Use Planning and Environmental
Assessment Act (formerly Nunavut Resource
Management Act)
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Purpose

• To provide an update on the progress of the draft
  legislation
• To obtain views from stakeholders

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Guiding Principles of Legislation

• Clarity
• Removal of ambiguities, filling gaps, reconciling
  inconsistencies
• Streamlining process
• Certainty
• Better defined mandate, relationships, roles and
  responsibilities of Commission, Board, Government
  and proponents
• Documentation required, timelines (where
  applicable), determination points
• Fairness
• Consistency with law of natural justice and
  procedural fairness
• Transparency
• Written decisions, public registry, accessibility
  of information, notification, consultations
• Expediency
• Process will be accelerated to the extent possible

16
Process Developing the Bill

• In June 2006 INAC received authority to draft a
  bill, in collaboration with the Nunavut
  Government and the NTI. NPC and NIRB are
  participating in this joint effort
• INAC has the lead role and is working with
  federal departments and agencies with an interest
  in this legislation
• A consultation draft should be ready by
  Fall/Winter 2007, depending on drafting speed

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Key Points of the Legislation

• Definition of project
• One window, two threshold model
• One process
• Application to all lands, including Inuit-owned
  lands

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Content Proposed Legislation

• Part 1 establishes the Nunavut Land Use Planning
  Commission (NPC) and the Nunavut Impact Review
  Board (NIRB)
• Part 2 describes how a land use plan will be
  created
• Part 3 lays out the process from the point where
  a project proposal enters the system at NPC for
  conformity check and follows the project proposal
  to the end of the environmental assessment phase
• Part 4 contains the General Provisions applicable
  to both boards
• Part 5 contains the consequential amendments

19
Conclusion and Next Steps

• Significant progress made in the drafting since
  June 2006
• Draft text for all five parts of bill
• Innovative structure of bill (integrated format)
• Positive reaction from industry and other
  stakeholders
• Public Consultation
• Planned sometime in Fall/Winter 2007

20
Contacts NLUPEAA

• Stephen Van Dine, Director
• Resource Policy and Programs Directorate (RPP)
• 819-953-8613, vandines_at_ainc-inac.gc.ca
• Gary Nicholl
• Senior Policy Advisor, RPP
• 819-953-0313, nicholl_at_ainc-inac.gc.ca
• Jacques Deneault
• Senior Policy Advisor, RPP,
• 819-994-7462, deneaultj_at_ainc-inac.gc.ca

21
Questions?
22
Annex NRII
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Major Boards in the North Yukon

• Yukon Environmental and Socio-Economic Assessment
  Board Chair Dale Eftoda
• Land and water management was devolved to the
  Yukon government in 2003

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Major Boards in the North NWT

• Inuvialuit Environmental Impact Review Board
  Chair Elizabeth Snider
• Inuvialuit Environmental Impact Screening
  Committee Chair Bill Klassen
• Mackenzie Valley Environmental Impact Review
  Board Chair Gabrielle Mackenzie-Scott
• Mackenzie Valley Land and Water Board A/Chair
  Willard Hagen
• Gwichin Land and Water Board Chair Willard
  Hagen
• Sahtu Land and Water Board Chair Larry Wallace
• Wekheezhi Land and Water Board Violet
  Camsell-Blondin
• Gwichin Land Use Planning Board Chair Bob
  Simpson
• Sahtu Land Use Planning Board Chair Judith
  Wright-Bird

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Major Boards in the North Nunavut

• Nunavut Impact Review Board A/Chair Elizabeth
  Copland
• Nunavut Planning Commission Chair Ron Roach
• Nunavut Water Board A/Chair Thomas Kabloona
• Nunavut Wildlife Management Board Chair Joe
  Tigullaraq
• Nunavut Surface Rights Tribunal Chair Vital
  Nauya

26
Initiative damélioration de la législation
concernant le Nord

• Regulatory Efficiency Workshop
• 8 9 mars, 2007

27
Le but de la présentation

• Pour informer sur les initiatives actuellement en
  cours pour améliorer le système de réglementation
  dans le Nord
• Pour fournir un aperçu général du travail en
  cours sur le développement de la Loi sur
  laménagement territorial au Nunavut et de
  lévaluation environnementale

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Origines du régime de réglementation (TNO)

• À travers le nord, le système réglementaire est
  une responsabilité partagée, où les décisions
  sont prises par plusieurs groupes, y compris des
  organismes administratifs et des institutions
  dordre public. Dans les TNO, il inclut
• Un ensemble de lois fédérales et de règlements
  connexes concernant la gestion des ressources,
  entre autres
• Loi sur les terres territoriales
• Loi sur la gestion des ressources de la vallée du
  Mackenzie
• Loi sur les immeubles fédéraux et les biens réels
  fédéraux
• Loi sur les pêches
• Loi canadienne sur lévaluation environnementale
  /Loi canadienne sur la protection de
  lenvironnement
• Loi sur les eaux des Territoires du Nord-Ouest
• Ententes sur les revendications territoriales (et
  les lois y afférent) et les institutions
  publiques chargées de la gestion des ressources
  dans les régions suivantes
• Territoire des Inuvialuit
• Territoire des Gwichin
• Territoire du Sahtu
• Territoire du peuple Tlicho
• Lois et règlements territoriaux concernant les
  terres domaniales de même que la gestion et la
  protection de la faune
• Les ententes provisoires conclues par voie de
  négociation en vue de régler une revendication
  territoriale et les ententes sur lenvironnement
  concernant les sujets et mesures débordant les
  instruments de réglementation actuels

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Réalisations

• Yukon
• Nombre de décisions prises la première année par
  le Conseil dévaluation environnementale et
  socio-économique au Yukon  environ 300.
• T.N.-O.
• Deux mines de diamants en exploitation.
• Signature du Plan de coopération concernant
  lévaluation des répercussions environnementales
  et lexamen réglementaire dun projet de gazoduc
  dans les Territoires du Nord-Ouest.
• Nunavut
• Approbation des projets de mine de diamants de
  Jericho, de mine dor de Meadowbank et de mine
  dor de Doris North.

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Changements demandés

• On se dit préoccupé par la complexité et le
  manque defficacité et defficience du régime,
  dans les TNO en particulier et en général
• Territoires du Nord-Ouest
•  ...un entrelacs complexe et imprévisible de
  règlements faisant appel à une multitude de
  ministères fédéraux et d'autorités territoriales
  et autochtones. (Comité consultatif externe sur
  la réglementation intelligente, 2004).
•  Malgré tout, l'incertitude plane quant au
  climat d'investissement entourant ce
  développement, en partie parce que le ministère
  des Affaires indiennes et du Nord canadien ne
  s'est pas bien acquitté de ses responsabilités à
  l'égard du mécanisme d'examen des projets de
  développement. (Rapport du vérificateur
  général, avril 2005)
• Général
•  Nous sommes pris dans un dédale de
  règlements qui ne fait quengendrer la confusion
  au nord du 60e parallèle et gêne lactivité dans
  cette régionNous devons régler cette situation
  intolérable pour le bien-être de la population
  autochtone et non autochtone (Ministre Jim
  Prentice, Calgary Herald, 13 octobre 2006)

31
Objectifs de lamélioration de la réglementation

• Un modeste projet damélioration de la
  réglementation a été entrepris en novembre 2005,
  afin 
• danalyser les critiques émises à lencontre du
  système de réglementation en vigueur dans les
  T.N.-O.
• délaborer des objectifs précis concernant les
  systèmes de réglementation en vigueur dans le
  Nord.
• de mettre en place un cadre daction destiné aux
  trois territoires du Nord.

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Origines du programme de changement
Facteurs de changement
Grands thèmes
Principes
Enjeux
Rapport du vérificateur général Comité
consultatif externe sur la réglementation
intelligente Industrie Forum des organismes des
Territoires du Nord-Ouest Engagements du ministre

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Objectif du régime de réglementation

• Obtenir un système de gestion des ressources
  intégré, efficace et transférable, inspiré des
  principes de cogestion, où les responsabilités de
  chaque partie sont clairement énoncées et dont le
  fonctionnement est certain. Ce système doit être
  conforme aux principes fondamentaux du
  développement durable dans les Territoires du
  Nord-Ouest et au Canada, cest-à-dire
• Clarifier les processus dexamens réglementaires
  et environnementaux
• Préciser les mandats, les rôles et les
  responsabilités
• Proposer des formules de financement précises qui
  répondent aux besoins des conseils
• Combler les lacunes en matière de politiques et
  de réglementation
• Régler les problèmes de capacité
• Instaurer des liens plus étroits entre le
  Ministère et les conseils
• Clarifier et simplifier les responsabilités de
  AINC
• Intégrer la planification et les rapports

34
Résultats actuels  Réponse au rapport du
vérificateur général de novembre 2005

• La méthode utilisée jusquà présent dans les
  T.N.-O. a permis de résoudre plusieurs problèmes
  exposés dans le rapport du vérificateur général
  de 2005.

35
Résultats (suite)

• Les relations de travail avec les autres parties
  impliquées dans le système de règlementation des
  T.N.-O. ont été affermies. Notamment 
• Le Forum des organismes des Territoires du
  Nord-Ouest a été consolidé et des progrès
  concrets ont été réalisés.
• Les parties concernées ont été informées du
  processus relatif à lInitiative damélioration
  de la législation concernant le Nord et elles y
  prennent part.
• Des améliorations ciblées du système de
  règlementation dans les T.N.-O. sont envisagées.
  
• Un examen conjoint de la Loi sur la gestion des
  ressources de la vallée du Mackenzie et de trois
  ententes sur des revendications territoriales
  tire maintenant à sa fin.
• Diverses possibilités daméliorer les systèmes de
  règlementation en vigueur au Yukon et au Nunavut
  sont également à létude.
• La rédaction de la Loi sur laménagement
  territorial au Nunavut et de lévaluation
  environnementale est en cours.
• Nous examinons les progrès accomplis et
  établissons les prochaines mesures à prendre.

36
Les Phases IALN

• Première phase
• Répondre à toutes les recommandations du rapport
  du novembre 2005 du Vérificateur général, dans
  une manière efficace et opportune
• Reconstruire les relations de fonctionnement avec
  les autres joueurs dans le régime de cogestion
  et
• Etablir un climat pour les améliorations plus
  robustes à lavenir.
• Deuxième phase
• Couvrir tous les points en litige, y compris la
  mise au niveau de processus continus requis du
  Bureau du Vérificateur général
• Chercher la direction sur
• Recherche et analyse doptions pour addresser les
  défis de politiques opérationnelles
• Financement adéquat des systèmes réglementaires
  en place et
• Consultations sur des changements possibles au
  niveau statutaire et réglementaire.

37
Personne-ressource IALN

• Stephen Van Dine
• Directeur, Politique des ressources et des
  programmes
• 819-953-8613
• vandines_at_ainc-inac.gc.ca

38
Loi sur laménagement territorial au Nunavut
etde lévaluation environnementale (auparavant
Loi sur la gestion des ressources du Nunavut)
39
Objectifs

• Mise à jour des progrès de la rédaction du projet
  de loi
• Obtenir le point de vue de lintervenants

40
Principes

• Clarté
• Éliminer les ambiguïtés, combler les lacunes,
  résoudre les contradictions
• Simplifier le processus
• Certitude
• Préciser les mandats, les relations, les rôles et
  les responsabilités de la Commission, du conseil,
  du gouvernement et des promoteurs
• Documentation requise, échéances (sil y a lieu),
  questions à régler
• Équité
• Cohérence avec les principes de justice naturelle
  et déquité en matière de procédure
• Transparence
• Décisions écrites, registre public, accès à
  linformation, avis, consultations
• Promptitude
• On accélérera le processus autant que possible

41
Processus délaboration du projet de loi

• En juin 2006, AINC est habilité à élaborer un
  projet de loi avec le gouvernement du Nunavut et
  la NTI. La Commission daménagement du territoire
  du Nunavut et la Commission du Nunavut chargée de
  lexamen des répercussions participent à cet
  effort commun
• AINC dirige lélaboration du projet de loi et
  collabore étroitement avec toutes les parties
  fédérales concernées par cette législation
• On prévoit lancer une consultation publique à
  lautomne 2007 dès quun avant-projet de loi sy
  prêtant pourra être présenté

42
Éléments essentiels de la législation

• Définition du  projet 
• Un seul organisme responsable, deux modèles
  dévaluation
• Un seul processus
• Application à toutes les terres, y compris celles
  qui appartiennent aux Inuits

43
Contenu de la législation proposée

• La première partie met en place la Commission
  daménagement du territoire du Nunavut et la
  Commission du Nunavut chargée de lexamen des
  répercussions
• La deuxième partie explique la conception dun
  plan daménagement du territoire
• La troisième partie décrit le processus à partir
  du moment où un avant-projet est présenté à la
  Commission daménagement du territoire du Nunavut
  pour quelle en vérifie la conformité jusquà la
  fin de létape relative à lévaluation
  environnementale
• La quatrième partie comprend les dispositions
  générales applicables aux deux commissions
• La cinquième partie comprend les modifications
  corrélatives

44
Conclusion / Prochaines Étapes

• Des progrès importants depuis juin 2006
• Première ébauche des cinq parties du projet de
  loi
• Structure innovatrice (intégrée) du projet de loi
• Réaction positive de lindustrie et autres
  intéressés
• Consultation publique prévue
• Automne/Hiver 2007

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Personne-ressource LGRN

• Stephen Van Dine, Directeur
• Direction des politiques en matière de ressources
  et de programmes (DPRP)
• 819-953-8613, vandines_at_ainc-inac.gc.ca
• Gary Nicholl. Conseiller principal en politiques,
  DPRP
• 819-953-0313, nichollg_at_ainc-inac.gc.ca
• Jacques Deneault, Spécialiste principal en
  politiques, DPRP
• 819-994-7462, deneaultj_at_ainc-inac.gc.ca

46
Questions?
47
Annexe IALN
48
Offices notables dans le Nord Yukon

• Conseil dévaluation environnementale et
  socio-économique au Yukon Président 
  Dale Eftoda.
• La gestion des terres et des eaux a été confiée
  au gouvernement du Yukon en 2003.

49
Offices notables dans le Nord T.N.-O.

• Bureau inuvialuit dexamen des répercussions
  environnementales Présidente 
  Elizabeth Snider.
• Comité détude des répercussions
  environnementales des Inuvialuit Président 
  Bill Klassen.
• Office dexamen des répercussions
  environnementales de la vallée du Mackenzie
  Présidente  Gabrielle Mackenzie-Scott.
• Office des terres et des eaux de la vallée du
  Mackenzie Président intérimaire 
  Willard Hagen.
• Office gwichin des terres et des eaux
  Président  Willard Hagen.
• Office des terres et des eaux du Sahtu
  Président  Larry Wallace.
• Office des terres et des eaux du Wekhèezhìi
  Présidente  Violet Camsell-Blondin.
• Conseil de laménagement du territoire des
  Gwichin Président  Bob Simpson.
• Conseil de laménagement du territoire du Sahtu
  Présidente  Judith Wright-Bird.

50
Offices notables dans le Nord Nunavut

• Commission du Nunavut chargée de lexamen des
  répercussions Présidente intérimaire 
  Elizabeth Copland.
• Commission daménagement du Nunavut Président 
  Ron Roach.
• Office des eaux du Nunavut Président
  intérimaire  Thomas Kabloona.
• Conseil de gestion des ressources fauniques du
  Nunavut Président  Joe Tigullaraq.
• Tribunal des droits de surface du Nunavut
  Président  Vital Nauya.