Mrito y Capacidad de Respuesta en el Servicio Civil

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Mérito y Capacidad de Respuesta en el Servicio
Civil

• Nick P. ManningNoviembre 2008

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Contenido de la presentación

• 1. Cuál es el problema y cuán grave es?
• 2. El camino a seguir
• 3. Cómo se hace en otros países?
• 4. Las recientes reformas en Paraguay van en la
  dirección correcta
• 5. El camino hacia el mérito ha sido un objetivo
  de política clave en América Latina, pero
• 6. Algunas reflexiones sobre las prioridades a la
  hora de introducir reformas relacionadas al mérito

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1. Cuál es el problema?

• Se suele clasificar a la administración pública
  paraguaya como politizada y con bajo nivel de
  capacidad

Fuente adaptación de Echebarria et al (2007), pp
142-153
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1. Cuál es el problema? (cont.)
Indice de Adm. Pública (0-100)
PIB per cápita (ppp)
Fuente Calidad de la Administración Pública
(Lora2007)
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Cuán grave es el problema? (cont.)
Compensación Empleados como PIB
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1. Cuán grave es el problema? (cont.)

• Los problemas son claros
• Salarios influenciados por factores políticos, no
  por necesidades relacionadas a la administración
• Esto tiene un impacto fiscal masa salarial 40
  del presupuesto, instituciones centrales no están
  en control Congreso aprueba incrementos
  salariales para toda la administración y también
  para ministerios individuales
• El factor político relacionado con los salarios
  crea una estructura de carrera débil de 285
  subcategorías (2005) a 435 (2007), de las cuales
  82 eran para una sola persona. Serias
  distorsiones salariales, tanto verticales como
  horizontales

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1. Cuán grave es el problema? (cont.)

• Composición de la fuerza de trabajo fuertemente
  influenciada por grupos de interés
• La entrega de servicios públicos es débil
• Salud Uno de los peores desempeños en
  América Latina en lo que hace a mortalidad
  infantil, mortalidad materna y prevención de
  enfermedades endémicas como malaria, fiebre
  amarilla y dengue
• Educación Incremento considerable en gasto
  público, pero el 90 por ciento cubre salarios la
  baja proporción de fondos para gasto de inversión
  reduce la sustentabilidad de las políticas

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2. El camino a seguir es hacer énfasis en el
mérito

• El principio del mérito en el servicio público
  implica la selección de la mejor persona para
  cada posición
• Las decisiones de selección y promoción están
  basadas en reglas de mérito específicas y
  explícitas, entendibles públicamente y que pueden
  ser usadas en caso existan sospechas de
  no-cumplimiento
• Un sistema basado en el mérito es el opuesto a un
  sistema basado en patronazgo

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2. El camino a seguir es hacer énfasis en el
mérito
Los sistemas de mérito son un paso fundamental
Etapas Secuenciales
Países OCDE
Países Am. Latina
Sistema Politizado (Patronazgo, clientelismo)
Sistema basado en mérito (independencia, mérito)
Sistema basado en desempeño (descentralización,
individualización)
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pero teniendo en cuenta dos objetivos

• En el fortalecimiento del mérito, la necesidad
  de
• Mejorar el desempeño
• Retener la capacidad de respuesta (un sector
  público que reduzca el tiempo entre el cambio de
  las prioridades políticas y las acciones
  correspondientes en las políticas públicas)
• Mejora en desempeño es la justificación para
  cambios
• Reducir el peso fiscal
• Mejorar la entrega de servicios públicos
• Pero si los sistemas de mérito con exámenes,
  reglas para promociones, etc. crean una
  vinculación débil entre política y
  administración, la capacidad de respuesta se
  verá reducida

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3. Cómo se hace en otros países?

• Los sistemas de mérito pueden ser divididos en
  dos grandes categorías sistemas de carrera y
  sistemas basados en posiciones
• Sistemas de Carrera
• Ingreso al servicio civil típicamente basado en
  credenciales académicas
• Movilidad y promociones subsecuentes permiten la
  movilidad dentro del servicio civil
• Sistemas basados en posiciones
• Enfasis en seleccionar el candidato mejor
  calificado para cada posición

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3. Cómo se hace en otros países?(cont.)

• Sistemas de carrera cerrados reclutan a través de
  promociones dentro del servicio civil
• Sistemas basados en posiciones permiten acceso
  más abierto, con entradas laterales relativamente
  frecuentes
• Existen convergencias entre sistemas de carreras
  y aquellos basados en posiciones
• En España, los servidores públicos son reclutados
  a través del clásico examen de oposición, o por
  una aplicación seguida de una entrevista con una
  comisión ad hoc (concurso). Una combinación
  (concurso-oposición) requiere un examen de
  ingreso, con una entrevista posterior a los
  candidatos aprobados enfocada en las necesidades
  de la posición específica publicada
• En el Reino Unido sistema de carrera pero
  mayoría de funcionarios permanecen en el sector
  público durante su carrera

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3. Cómo se hace en otros países?(cont.)
Manejando el involucramiento político en países
de la OCDE

• Los sistemas varían pero casi siempre existe
  algún tipo de involucramiento político

Eval. Desempeño
País
Ingreso
Remoción
Mayor involucramiento político
Promoción
Transf.
Menor involucr. político
High Alto Mediummedio LowBajo Noneninguno
Fuente Matheson, Weber, Manning and Arnould,
OECD, 2007
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3. Cómo se hace en otros países? Manejando el
involucramiento político en países de la OCDE
(cont.)

• But it is matched by safeguards

Restricción activ. políticas serv. públicos
Restricción actividades Administrativas para
políticos
País
Más restringido
Menos restringido
High Alto Mediummedio LowBajo
Fuente Matheson, Weber, Manning and Arnould,
OECD, 2007
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3. Cómo se hace en otros países? Manejando el
involucramiento político en países de la OCDE
(cont.)

• Y por varios guardianes

Cultura en general apoya profesionalismo apolítico
Francia, Reino Unido, Nueva Zelanda, Suecia,
Dinamarca
Enfasis en lo formal e informal
Alta transparencia de acciones administrativas
Revisión Judicial
Investigación ex-post por Auditoría General,
reforzada por Poder Legislativo
Enfasis en lo formal
EEUU, Corea del Sur, Italia, Bélgica, México,
Polonia
Poder legislativo cuenta con un fuerte control
ex-ante en selección de personal
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4. Las recientes reformas en Paraguay van en la
dirección correcta

• Resolución de Función Pública crea un mecanismo
  basado en mérito, con reglas y procedimientos
  para el ingreso y promoción de personal
• Número de puntaje fijo para cada calificación
• Todos los ingresos y promociones deben tener OK
  de SFP
• La resolución es obligatoria para todas las
  instituciones del sector público y aplicará a
  todas las vacantes en posiciones permanentes del
  servicio civil
• Los principios y procedimientos generales de la
  resolución también aplicarán para personal
  contratado, basándose en el art. 27 de la ley de
  la Función Pública
• Según el Art. 27 de la Ley de la Función
  Pública las instituciones públicas deben realizar
  un concurso de mérito para la contratación de
  personal temporario (3 CVs)

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4. Las recientes reformas en Paraguay van en la
dirección correcta (cont.)

• Funcionarios nivel medio y recién ingresados
• Nueva dirección es excelente
• Carrera como incentivo más importante que el
  salario
• Pero las reglas podrían derivar a la percepción
  de que existe un derecho a ser promovido
• Personal contratado
• Concurso competitivo con CVs excelente plan
• Pero la selección como contratado podría derivar
  a la percepción de que existe un derecho a ser
  contratado

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4. Las recientes reformas en Paraguay van en la
dirección correcta (cont.)

• Personal de Carrera en posiciones de Alta
  Gerencia
• Nueva dirección es excelente
• El mérito debería ser usado apropiadamente para
  la selección y promoción del personal de alta
  gerencia
• Cuidado con respecto a rigideces y falta de
  respuesta
• La política no debería ser excluida
  completamente los políticos excluidos
  encontrarán otros caminos
• Todos los funcionarios
• Retener a los buenos funcionarios es
  probablemente uno de los factores más importante
  para mejorar el desempeño

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5. El camino hacia el mérito ha sido un objetivo
de política clave en América Latina, pero

• Desde la mitad de los 90s, el establecimiento de
  un servicio civil basado en mérito ha sido una
  prioridad común para varios países
• Han habido algunos casos exitosos
• Chile
• Brasil
• Costa Rica

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pero las reformas sobre mérito y desempeño no
han avanzado fácilmente

• El problema de los sistemas de servicio civil sin
  un buen desempeño en la mayoría de los países de
  América Latina es uno de los síntomas más
  duraderos de la existencia de una administración
  pública pobre en la región
• En los 80s se depositó esperanza en la fórmula
  de reforma del gerencialismo con flexibilidad
  mayor para las unidades operacionales
• Pero los ojos no estaban puestos en impulsar
  reformas más básicas la disciplina del personal
  y el mérito no eran temas de preocupación

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6. Algunas reflexiones sobre prioridades para
introducir reformas relacionadas al mérito en PY

• Arreglar problemas salariales
• La microgestión política de los salarios
  perjudica las carreras
• No tiene mucho sentido implementar ingreso basado
  en mérito si no hay una carrera basada en mérito
• Asegurar un entendimiento claro de la diferencia
  entre mérito y antigüedad en el cargo
• Las promociones se ganan, no es un derecho
  adquirido
• Concetrarse en manejar factor político en
  acciones basadas en mérito para la alta gerencia
• Dentro de un marco basado en mérito permitir un
  cierto involucramiento de lo político
• Igualar el grado de involucramiento político con
  el grado de control externo

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Mérito y Capacidad de Respuesta en el Servicio
Civil
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