Desde la planificacin tradicional hacia el enfoque de proyectos

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Desde la planificación tradicionalhacia el
enfoque de proyectos
GTZ - Programa Región ActivaChile, abril 2008

• Dr. Erik Salaskonfluenzia_at_gmail.com

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contexto del trabajo
Preguntas de investigación Cómo se evalúan ex
ante proyectos en el marco de enfoques integrados
de desarrollo territorial? Cómo se coordinan
diferentes proyectos a nivel regional entre los
actores?
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Bases de la planificación normativa
Competencias concurrentes
1. Sistema federativo 2. Filosofía de
planificación 3. Niveles de planificación
territorial 4. Las planificaciones sectoriales
Necesidad de coordinación - vertical -
horizontal
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Sistema de planificación territorial
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Función de instrumentos clásicos de OT

• Programas Estaduales y Planes Regionales
• Jerarquías de centralidades
• Polos y ejes de desarrollo
• Sitios y ejes de infraestructuras
• Usos preferenciales y prioritarios
• Reservas para servicios ambientales

• Evaluación de impacto territorial
• Busca aclarar de manera temprana
• sí un proyecto específico con-cuerda con los
  principios yobjetivos del OT, y
• cómo diferentes proyectospueden ser coordinados
  desdela perspectiva del OT

Marco de referencia para la tomade decisiones
sobre proyectos
Evaluación ex ante de proyectosterritorialmente
relevantes
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Función de la planificación reguladora local
Plan de Uso del Suelo Fijación vinculante de
usosurbanos y rurales
La planificación reguladoralocal establece las
condiciones sobre cómo desarrollar proyec-tos
territorialmente relevantes
Plan Parcial de Urbanización Fijación
vinculante de las condi-ciones específicas para
la cons-trucción
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Coordinación vertical principio de contraflujo
Plan (Programa) Estadual
Plan Región A
Plan Región B
Plan Región C
Plan Municipal 1
Plan Municipal 2
Plan Parcial a
Plan Parcial ß
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Participación institucionalizadarepresentantes
de inquietudes públicas
El conjunto de los organismos públicos y las
federaciones civiles reconocidas por el estado,
cuyos mandatos o misiones puedan verse afectados
por la planificación. Es imperativo asegurar la
consulta de estos actores en el marco de la EIT.
Sus observaciones deben ser ponderadas y
documentadas en la EIT.
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Estas son las características básicas del
sistema de planificación territorial,
constituido principalmente en la 2ª mitad del
Siglo XX bajo un modelo de sociedad del bienestar
y economía social de mercadomuy exitoso hasta
los años setenta
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Cambios en el contexto de la planificación
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Consecuencias para la planificación
Necesidad de Reorientación
metodologías
modalidades de actuación
objetivos
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El enfoque de proyectos en la planificación
territorial
El enfoque de proyectos es básicamente
incrementalista
Orientación hacia la transformación (acción)
Desarrollo territorial como proceso de
construcción colectiva
Énfasis en la gestión
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Incrementalismo (en perspectiva)

• enfoque abierto y flexible
• de construcción continua del desarrollo
  territorial,
• centrado en una visión genérica más que en
  objetivos y metas cuantificables,
• implementado a través de intervenciones solo
  sueltamente coordinadas, y
• claramente opuesto a la planificación exhaustiva
  .

planificación territorial a través de proyectos
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El laboratorio
La Exposición Internacional de la Construcción
del Parque del Emsch (IBA Emscher Park) entre
1989-99. una antigua y deprimida
región industrial la decisión
política de NRW de concentrar temporal-
mente recursos financieros en esta región
una visión de revitalización regional a
través de la inversión en factores
blandos integrando el patrimonio
industrial con la innovación en medio
ambiente y cultura
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Modelo de gestión
Concursos de proyectos
IBA como sello de calidad
Acompañamiento técnico
Agencia de Desarrollo
Múltiples formas de participación
Comunicación / Marketing
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Áreas de intervención
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Ventajas del enfoque de proyectos
Integra planificación e implementación
Participaciónefectiva
Flexibilidaden la gestión
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Consecuencias para la planificación
contemporánea
Planificaciónnormativa Lineamientos sobreel
desarrollo territoriala largo plazo
Enfoque deproyectos Desatar dinámicas
dedesarrollo en elcorto plazo