Ana Teresa Aranda: Secretaria de Desarrollo Social Mxico

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• Ana Teresa Aranda Secretaria de Desarrollo
  Social México
• Belo Horizonte, Brasil
• 1 de abril 2006

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What next for Social Policy?
Panel

• Bulding on the experience of conditional cash
  transfer programs

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Descripción del Programa
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Descripción de Oportunidades
Definición

• Diseñado con el objetivo de romper el ciclo
  vicioso de pobreza y generar un ciclo virtuoso
  por medio de sinergias entre nutrición, educación
  y salud
• Focalizado a familias en condiciones de pobreza a
  través de una prueba para verificar su situación
  de ingreso.
• Atiende en la actualidad a 5 millones de familias

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Rompiendo el ciclo vicioso de pobreza
mediante una estrategia coordinada
Descripción de Oportunidades
Las familias más pobres sufren
Transferencias monetarias para mejorar el ingreso
y la nutrición Provision de suplementos
nutricionales para niños, mujeres en estado de
gestación y de lactancia
OPORTUNIDADES
Nutrición
Nutrición deficiente y falta de acceso a
alimentos adecuados


Sesiones educativas sobre nutrición, higiene,
salud preventiva y salud reproductiva vinculadas
a las transferencias monetarias
Salud
Bajos estándares de salud


Transferencias monetarias condicionadas a la
asistencia a la escuela de los niños en grados 3
al 12
Educación
Tasas de deserción escolar altas


Cuenta de ahorro para aquellos jóvenes en escuela
media superior, condicionada a la presentación de
un certificado de terminación de estudios
Acceso difícil a educación superior y a servicios
financieros
Puertas de salida
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Descripción de Oportunidades
Mayor impacto a través de sinergias

• Las acciones de nutrición, salud y educación
  tienen impactos positivos entre sí

• Las acciones integradas de salud y nutrición en
  los primeros años de vida incrementan la
  posibilidad de alcanzar mejor condiciones de vida
• Un nivel de escolaridad mayor tiene efectos
  positivos para la incorporación al mercado
  laboral y la obtención de ingresos más altos
• La entrega vitalicia de 250 a adultos mayores de
  70 años mejora su alimentación y las relaciones
  con otros miembros de la familia

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Descripción de Oportunidades
Estrategia
Para maximizar su impacto, el programa incluye

• Transferencias monetarias que se entregan
  directamente a las mujeres titulares del programa
• Becas escolares que incrementan con cada grado
  aprobado
• Montos mayores de las becas para las niñas
• Transferencias para Adultos Mayores
• Mecanismo de Ahorro para el Retiro que el
  Gobierno incentiva, duplicando el ahorro
  voluntario y mensual que realicen las titulares
  de entre 30 y 69 años.

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Descripción de Oportunidades
Responsabilidad compartida
Apoyo
Coresponsabilidad
Becas escolares
Asistencia regular a la escuela
Consultas preventivas en centros de salud y
participación en sesiones de capacitación
Apoyo nutricional

• La responsabilidad compartida
• Refuerza los objetivos del programa y aumenta el
  impacto de cada componente
• Genera un mecanismo de auto-selección

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Descripción de Oportunidades
Operación
Evaluación de impacto
Selección de áreas de atención
Monitoreo
Entrega de transferencias monetarias bimestralment
e
Validación del Acceso a la escuela y centros de
salud
Identificación de Beneficiarios
Cumplimiento de Co-responsibilidad
Incorporación de Beneficiarios
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Descripción de Oportunidades
Impacto en educación

• Reducción de la deserción escolar a nivel de
  educación primaria de 17 en zonas rurales y de
  9.5 en zonas urbanas
• Reducción en las tasas de repetición respecto a
  1997 de 13 en zonas rurales y de 21 en zonas
  urbanas
• Incremento en la matrícula de décimo grado de 85
  en zonas rurales y de 10 en zonas urbanas
• Incremento de 24 en la matrícula de escuela
  secundaria (grados 7, 8 y 9) en zonas rurales
  respecto a 1997

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Descripción de Oportunidades
Impacto en salud y nutrición

• Impacto en Salud
• Decremento de 11 en mortalidad materna respecto
  a los niveles de 1997
• Reducción de 2 la tasa de mortalidad infantil
  respecto a los niveles de 1997
• Las mujeres beneficiarias se hacen la prueba del
  Papanicolau 61 más que las que no son
  beneficiarias
• Impacto en Nutrición
• 97 de los niños entre 2 y 4 años de edad están
  bajo control nutricional (monitoreo de talla y
  peso)
• 79 de los niños menores a 2 años recibieron
  suplementos nutricionales
• 98 de mujeres en estado de gestación recibieron
  cuidado prenatal y 88 suplemento nutricional

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Cómo ha evolucionado el Programa?
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Crecimiento y Evolución de Oportunidades

• Escala
• Tamaño
• Expansión a zonas urbanas
• Atención al ciclo de vida
• Introducción de la educación media superior en
  2001
• El componente Jóvenes con Oportunidades
  establece puertas de salida a los becarios que
  terminen el ciclo de educación media superior
  (2003)
• Apoyo Alimentario para Adultos Mayores
  Oportunidades
• Protección Social
• Fortalecimiento de la estrategia de nutrición con
  los complementos Nutrisano y Nutrivida a
  partir de 2005.
• Inicio de operación del Mecanismo de Ahorro para
  el Retiro Oportunidades en 2006

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Incremento
significativo del número de beneficiarios y de la
cobertura en zonas urbanas.
Evolución Escala
Millones de beneficiarios
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Evolución Atención al ciclo de vida
Jóvenes con Oportunidades Fondo de Ahorro

• Objetivos
• Incentivar la permanencia en la escuela y la
  conclusión de la educación media superior.
• Crear una plataforma de ahorro para los becarios
  una vez que concluyan sus estudios.
• Operación
• A partir del tercer año de secundaria y hasta el
  último año de la educación media superior,
  reciben puntos, que se incrementan según el grado
  escolar.
• Al graduarse, los puntos se convierten en
  efectivo, en una cuenta de ahorro a nombre del
  becario, con 5 opciones de uso
• Ahorro
• Soporte para beca de educación superior
• Vivienda
• Inicio de proyecto productivo

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Evolución Atención al ciclo de vida
Apoyo a Adultos Mayores Oportunidades

• Pensión vitalicia a adultos mayores de 70 años
  en familias Oportunidades
• Cubre a la totalidad de personas mayores de 70 (1
  millón) en Oportunidades (1 de cada 4 adultos
  mayores de 70 años del país)
• Corresponsabilidad en materia de salud
• No afecta entrega de otros componentes del
  programa
• Monto inferior a la beca mínima de Secundaria
  para evitar incentivos a la deserción

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Evolución Protección Social
Mecanismo de Ahorro para el Retiro Oportunidades

• Esquema de ahorro para las titulares de
  Oportunidades de 30 hasta 69 años de edad
• Cuentas individuales integradas por
• Aportaciones voluntarias
• Incentivo gubernamental al ahorro (pari passu)
• Aportaciones de terceros como los gobiernos
  locales.
• La Cuenta es portátil y está vinculada con el
  Sistema Nacional de Pensiones (IMSS, ISSSTE).

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Vinculación con otros programas
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Vinculación con otros programas
Hacia un Sistema Integral de Protección Social

• Recientemente fue lanzado el Sistema de
  Seguridad Social Popular (SISSP), bajo el que
  se integran
• El Mecanismo de Ahorro para el Retiro
  Oportunidades
• El Seguro Popular de Salud, y
• Los Programas de Apoyo a la Vivienda del Gobierno
  Federal
• El Sistema está a cargo del Consejo Nacional de
  Protección Social, presidido por el propio
  titular del Ejecutivo y conformado por los
  titulares de las Secretarías de Salud,
  Desarrollo Social, Educación, Agricultura,
  Trabajo y Hacienda
• La integración de los padrones de los programas
  facilita la institucionalización del SISSP
• 40 de las familias con Seguro Popular son
  también beneficiarias de Oportunidades

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Vinculación con otros programas
Qué hace el Sistema de Seguridad Social Popular?

• Fortalece el capital humano
• Provee a las familias más pobres, acceso a la
  salud, a la vivienda y a un retiro digno.
• No implica mayor costo burocrático pues crea
  sinergias entre programas existentes, y se
  coordina en el gobierno federal
• Facilita la coordinación entre dependencias para
  generar herramientas de política social como el
  padrón único de beneficiarios

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El rol de las evaluaciones
22
El rol de las evaluaciones
Permite hacer Política Social de una manera
diferente

• Se establecen criterios objetivos
• La toma de decisiones es autónoma de la discusión
  política.
• Ampliación del horizonte de planeación
• Se avanza hacia la institucionalización de una
  política social basada en resultados

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El rol de las evaluaciones
Supervisión, monitoreo y evaluaciones de
impacto
Sistema de supervision y monitoreo

• Información para mejoras operacionales
• Tecnología de información de punta
• Puntos Centinela con muestreo estadístico
  representativo para garantizar la calidad de la
  operación

Evaluaciones de Impacto

• Medición objetiva, rigurosa y científica de
  resultados
• Evaluaciones realizadas por instituciones
  externas

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Crecimiento Condiciones y factores críticos
adicionales
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Crecimiento Condiciones y factores críticos
1. Infraestructura suficiente y creciente

• Planeación dirigida a garantizar la convergencia
  entre el programa y la inversión en
  infraestructura de salud y educativa
• Uso óptimo de la infraestructura existente
• Incremento en la cobertura en regiones con
  mayores índices de pobreza mediante una inversión
  guiada por la oferta

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Crecimiento Condiciones y factores críticos
2. Garantizar el uso eficiente y adecuado de los
recursos

• Focalización objetiva mediante un índice de
  marginación de cada localidad y un estudio
  socio-económico de cada hogar
• Transferencias directas a través de instituciones
  financieras
• Asignación sin sesgo político
• Base de datos de beneficiarios (padrón) completa,
  precisa y con revisiones periódicas
• Reglas claras y transparentes para definir los
  montos de las transferencias monetarias

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Crecimiento Condiciones y factores críticos
3. Compromiso fiscal a largo plazo

• En 2006 Oportunidades tiene un presupuesto
  aproximado de US3,500 millones de dólares
• Las autoridades fiscales participan activamente
  en el Consejo y en el Comité Técnico del Programa
• Voluntad política para reducir otros programas
  sociales que tienen menor impacto en las
  condiciones de pobreza
• Evaluaciones externas y auditorías independientes
• Préstamo del BID de US 1,000 millones para
  expandir el programa y fortalecer los sistemas de
  evaluación y monitoreo durante 3 años, a partir
  de 2002.

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Crecimiento Condiciones y factores críticos
4. Responsabilidad compartida de los beneficiarios

• Participación activa de beneficiarios en el
  programa, siendo los principales actores de su
  propio desarrollo
• Registro del cumplimiento de los compromisos de
  corresponsabilidad como condición para la entrega
  de las transferencias monetarias
• Los comités comunitarios promueven la
  participación de los beneficiarios y la cohesión
  social

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Pobreza 2002 - 2004