Por una autentica Regala Minera

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Por una autentica Regalía Minera
Javier Diez Canseco Cisneros
Mayo 2004
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El Sector Minero durante los últimos años ha
registrado un enorme desarrollo

• Durante la última década el sector minero
  nacional ha registrado un notable crecimiento
• Las cotizaciones de los principales minerales
  han experimentado un paulatino incremento que
  debería mantenerse en los próximos años.
• Para el año 2004, las expectativas son que las
  exportaciones mineras sobrepasen los US 6,000
  millones

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Sin embargo, la tributación del sector minero no
se corresponde con su prosperidad

• En los últimos años, los niveles de tributación
  del sector minero han sido muy reducidos, pese a
  los elevados ingresos
• En promedio, el pago del Impuesto a la Renta de
  3ra categoría de las empresas mineras apenas ha
  llegado al 1.9 del valor de sus exportaciones
  entre 1992 y el 2002

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El pago del Impuesto a la Renta de 3ra categoría
de las empresas mineras se mantiene en niveles
reducidos
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Los riquezas de la minería no benefician en la
medida necesaria a Regiones y Municipios mineros

• Pese al importante crecimiento del sector minero,
  su nivel de tributación se mantiene en niveles
  muy reducidos, que no se justifican.
• Esto se refleja en el Canon Minero (compuesto
  por el 50 de la tributación) destinado al
  desarrollo de regiones y localidades y cuyos
  montos han sido una mínima fracción del valor de
  la producción minera

Entre 1992 y el 2002 el Canon Minero sólo recibió
un acumulado de S/. 654 millones.
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Las Regalías Mineras una herramienta para
reformar la tributación minera

• Urge adoptar medidas que incrementen la
  contribución de la minería. Los bajos niveles de
  tributación minera son inaceptables. La minería
  debe ser no sólo un medio para el enriquecimiento
  empresarial, sino también un medio para el
  desarrollo nacional, regional y local
• La clave es la contribución para el desarrollo de
  las regiones y localidades en donde se
  desarrollan las actividades mineras. Muchas de
  estas jurisdicciones están entre las más pobres
  de nuestro país, y la riqueza generada por la
  minería tiene que contribuir a sacar a esas zonas
  de la pobreza y subdesarrollo
• Se han propuesto diversos mecanismos para
  incrementar la contribución minera, a fin de
  apoyar al desarrollo local Reforma
  Constitucional del Canon, Impuesto a la
  Sobreganáncia Minera, y la introducción de las
  Regalías Mineras

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Qué es una regalía ?
La regalía es el pago al Estado por parte de
quienes reciben el derecho a explotar recursos
naturales. Las regalías consisten usualmente en
un porcentaje sobre el valor de la producción. La
aplicación de regalías a nivel internacional es
múltiple, y generalmente se aplica sobre el valor
de venta del mineral, en porcentajes que
generalmente oscilan entre 2 y 7 Las regalías
deben considerarse bajo una propuesta de Equidad
en el aprovechamiento de nuestras riquezas
naturales y justicia redistributiva. Las regalías
no sólo se pueden aplicar por parte del Estado,
sino también entre particulares. Hay compañías
mineras nacionales que cobran regalías
contractuales a otras empresas por arrendamiento
o concesión de yacimientos.
La aplicación de regalías debe conducir a una
situación en la que tanto el Estado como las
empresas tengan beneficios
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Aplicación Internacional de Regalías Mineras
Se aplican Regalías para determinados
minerales Recientemente la Introducción de
Regalías Mineras ha sido acordada
Fuente J. Otto
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Aplicación Internacional de Regalías Mineras

• Algunos ejemplos de países que aplican Regalías
  Mineras
• Argentina Regalías para los Gobiernos
  Provinciales por hasta 3 del precio del mineral
  en boca de mina
• Venezuela Existen tasas diferenciadas para las
  regalías según el mineral extraído. Para el caso
  del oro se aplica una tasa del 4 para el oro,
  mientras que a la mayoría de otros minerales se
  les aplica una tasa del 7.
• Australia Aplicado según tasas diferenciadas
  (7.5 al mineral, 5 al concentrado y 2.5 al
  metal)
• Bolivia Porcentaje sobre el valor del contenido
  metálico valorados según cotizaciones
  internacionales de referencia. Las tasas
  aplicadas varían de acuerdo al tipo de mineral
  extraído y las variaciones de los precio de venta
• Canadá En la provincia de Québec se aplica tasa
  del 12 sobre las utilidades
• Chile Planea introducir una Regalía de 3 sobre
  las ventas brutas, para empresas con ventas
  superiores a US 1.2 millones anuales, y que se
  aplicara sobre márgenes operativos de 5 o más

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La aplicación de Regalías en el Perú

• Las Regalías Petroleras como participación sobre
  el valor de la producción fiscalizada de
  hidrocarburos en un 10 ad-valorem en el
  Departamento de Loreto, establecido por Ley N
  23538 del 24 de diciembre de 1982.
• Yacimiento minero de Toromocho, en la Región
  Junín, donde la empresa Perú Cooper Sindicate
  Limitada pagará una regalía mínima de 0.51 sobre
  las ventas de minerales tratados y extraídos de
  concesiones mineras adquiridas al Estado Peruano,
  la que se incrementará cuando el precio del cobre
  supere los 0.80 US la libra
• Regalía de 2,51 que Barrick va a pagar por
  concesión del yacimiento minero en Alto Chicama
• En la región Cusco, BHP Billiton Tintaya, firmó
  en septiembre del 2003, un compromiso de
  Responsabilidad Social para contribuir con 3 de
  sus utilidades a favor de la Provincia de
  Espinar.
• La aplicación de regalías contractuales entre
  empresas mineras Empresas como Buenaventura,
  Castrovirreyna, o Iscaycruz S.A. tienen contratos
  de concesión con terceros que incluyen pago de
  regalías hasta por 10 del valor de la producción

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El proceso hacia las Regalías Mineras
Desde el año 2002 diversas propuestas
legislativas se han presentado para establecer
Regalías Mineras. Estas fueron revisadas y
consensuadas por la Comisión de Energía y Minas
en una propuesta para Regalías del 3 sobre el
valor de la producción del mineral Durante meses,
estuvo bloqueada la entrada a debate en el pleno
del Congreso del dictamen del Proyecto de Ley
sobre las Regalías Mineras El Ejecutivo ha
presentado un contra proyecto que propone unas
supuestas Regalías que sólo serían el pago
adelantado del Impuesto a la Renta, pero que no
significarían un centavo de recaudación adicional
para el país.
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Las Regalías que el Ejecutivo propone

• Lo que propone el Proyecto del Ejecutivo
• Establecer una Regalía determinada mensualmente
  sobre el valor bruto de venta de minerales. Se
  pueden descontar los costos de tratamiento y
  transformación del mineral
• La tasa de la Regalía dependerá del nivel de las
  cotización internacional de los minerales, según
  rangos establecidos por Decreto Supremo
• 1 para el rango más bajo (precios bajos)
• 2 para el rango medio (precios normales)
• 3 para el rango superior (precios altos)
• Los montos pagados por Concepto de la Regalía
  Minera constituirá un CRÉDITO en el pago de la
  Regularización del Impuesto a la Renta. Este
  crédito podrá ser usado en consecutivos
  ejercicios fiscales hasta AGOTARSE

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Qué significa que las Regalías sean un crédito
contra la regularización del IR?
El Proyecto del Gobierno de Regalías no va a
incrementar los aportes reales de la minería.
Simplemente agilizará la entrega de tributos que
las mineras de todas maneras tenían que pagar por
Impuesto a la Renta Situación Actual La empresa
minera tiene un pago al Impuesto a la Renta para
el ejercicio 2004 calculado en S/. 100 millones.
Una vez efectuada la regularización y concluido
el ejercicio fiscal, en abril del 2005, se toma
el 50 de esos recursos para las Regiones (S/. 50
millones) Propuesta del Gobierno A lo largo del
2004 la empresa minera ira pagando cada mes sus
Regalías, que serán avances sobre su pago del
Impuesto a la Renta. Sí a lo largo del año
adelanta S/. 100 millones, el 50 se asigna al
Canon regional y local (S/. 50 millones). Al
cierre del ejercicio fiscal 2004 la empresa tiene
un crédito fiscal acumulado por esos S/. 100
millones que adelantó como Regalías, y que
descuenta del pago del IR, así que en realidad
no ha aportado un centavo adicional!
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Las Regalías del Ejecutivo no producirán recursos
adicionales, sólo una liquidez pasajera

• Actualmente el 50 de lo que el Estado recauda de
  las empresas mineras, va a los Gobiernos
  Regionales y Municipales. Esto se paga a partir
  de abril, cuando se da el cierre del ejercicio
  fiscal del año pasado.
• Con la propuesta del Gobierno, la diferencia
  sería que en lugar de esperar a abril, las
  mineras irían adelantando cuotas mensualmente,
  las cuales serán crédito contra el pago de
  Impuesto a la Renta.
• Lo único que se logrará con la propuesta del
  Ejecutivo será una relativa liquidez, y una
  ficticia sensación de mejoría a Regiones y
  Municipios, al adelantar la entrega de los
  recursos del Canon. Pero no habrán mayores
  recursos.
• Exigimos que se preserve el proyecto original de
  AUTENTICAS Regalías Mineras de 3 sobre el valor
  de la producción, independientes del pago del
  Impuesto a la Renta

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La desinformación sobre las Regalías Mineras
En contra de las Regalías Mineras se han usado
una serie de argumentos cuestionables, que no
resisten mayor análisis Mito La Minería ya
tributa enormes montos por Impuesto a la
Renta Realidad se esta metiendo en un mismo saco
todos los rubros de pago de Impuesto a la Renta
para inflar los montos tributados. Pero si se
substrae el pago de IR de los trabajadores
dependientes e independientes, resulta que las
Empresas Mineras solo pagan efectivamente el IR
de 3ra categoría, que en el 2002 significó S/.
289 millones, apenas el 2.2 del valor de las
exportaciones mineras Mito Si las Regalías se
aplican a la Minería Por qué no al Agro u otras
actividades productivas? Realidad La Minería NO
es una actividad productiva cualquiera. No es una
actividad sostenible, pues explota un recurso
natural NO RENOVABLE, patrimonio de TODOS los
peruanos. Agreguemos los elevados pasivos
ambientales, económicos y sociales que la
actividad minera genera, y queda claro que es
necesario establecer mecanismos compensatorios
específicos tales como las Regalías Mineras
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La desinformación sobre las Regalías Mineras
Mito Las Regalías son inútiles, pues las grandes
empresas mineras están protegidas por Convenios
de Estabilidad Tributaria Realidad muchos de
estos convenios son un cuestionable legado del
Fujimorismo y deberían revisarse y renegociarse.
Además, estos Convenios no son perpetuos, con el
tiempo irán caducando y empezaran a pagar
Regalías, además los Convenios NO cubren a las
empresas sino a proyectos específicos, por lo que
las nuevas explotaciones mineras si pagarían
Regalías desde el inicio Mito Las Regalías van a
afectar la competitividad del Perú como país
minero, y su atractivo para los inversionistas
internacionales Realidad El Perú figura en
estudios de diversas fuentes como uno de los
países más atractivos para la minería. Nuestro
país tiene grandes ventajas debido a su
diversidad geológica, cercanía a mercados, bajos
costos de producción, calidad de yacimientos,
etc. La aplicación de Regalías razonables (3)
lejos de espantar a los inversionistas, por el
contrario, fortalecerá la posición y estabilidad
de las inversiones mineras al legitimarlas ante
la población
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El Perú es muy atractivo para la inversión
minera, y hay margen para negociar Regalías
razonables
Según el ranking del Fraser Institute, el Perú es
particularmente atractivo para las inversiones
mineras. Hay margen para negociar condiciones más
ventajosas de recaudación, sin perder nuestra
competitividad
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El Perú es muy atractivo para la inversión
minera, y hay margen para negociar Regalías
razonables
Según el Estudio de James Otto, sobre nivel de
tributación efectiva para una mina tipo de Cobre,
el Perú tiene un nivel aceptable de presión
tributaria. El estudio de Otto sin embargo no
toma en cuenta factores como la Ley del mineral,
o el nivel de costos, entre otros que son vitales
para una inversión minera, y en donde el Perú es
especialmente atractivo
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El Perú es muy atractivo para la inversión
minera, y hay margen para negociar Regalías
razonables
Behre Dolbear, que asesora inversiones mineras a
nivel mundial, ubicó al Perú en el sexto lugar de
su ranking 2003 que mide el atractivo de los
países para los inversionistas mineros. Incluso
sin considerar el enorme potencial geologico de
nuestro país, el Perú se ubica entre los primeros
lugares.
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Regalías Mineras, que sean razonables, no van a
ahuyentar a los inversionistas

• La carga tributaria es solo un factor entre
  muchos que definen que tan atractivo es un país
  para la inversión minera. El Pero tiene una carga
  tributaria moderada, pero además cuenta con
  enormes ventajas comparativas por la calidad y
  variedad de sus yacimientos, bajos costos
  laborales, estabilidad económica y cambiaria,
  cercanía relativa a los grandes mercados (Asia,
  EE.UU.) etc.
• Estudios de diversas fuentes sugieren que a los
  inversionistas más que el régimen tributario, les
  preocupa la inestabilidad política y social, la
  cual esta directamente relacionada con la miseria
  y pobreza que padecen las zonas mineras.
• Unas Regalías moderadas, que permitan mayores
  recursos para las Regiones y Municipios
  beneficiaran directamente a los inversionistas
  mineros, al fomentar el bienestar económico y la
  paz social en la zona, legitimando a la actividad
  minera ante la población.

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Un ejemplo de posible aplicación de Regalías
Mineras el caso de la Southern Perú

• Durante la última década, la Southern Perú se
  beneficio considerablemente con diversos
  mecanismos que redujeron sus obligaciones de pago
  de impuesto.
• El Programa de Reinversión de Utilidades se
  ejecutó de 1996 al 2001 por un monto total de US
  245 millones. La Southern podía utilizar hasta el
  80 del monto reinvertido (US 196 millones) para
  reducir sus utilidades sobre las que pagaba el
  Impuesto a la Renta.
• Considerando un Impuesto a la renta del 30, eso
  significa que la empresa dejó de pagar el 30 de
  US 196 millones (US 58.8 millones). Es decir
  que el Estado Peruano subsidió a la Southern por
  US 58 millones, a cuenta de tributos que
  renunció a percibir.
• Asimismo la Southern accede a un crédito
  tributario por concepto de reintegro del IGV
  pagado en relación a sus adquisiciones de bienes
  de capital y otros bienes y servicios empleados
  en sus operaciones.
• Asimismo,en abril de 1995, la Southern firmó con
  el Estado Peruano un Convenio de Estabilidad
  Tributaria por un periodo de 10 años a vencer el
  2005 .

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El caso de Southern Perú

• Southern Perú esta entre las mayores mineras del
  cobre. Sus reportes sugieren que habría margen
  para introducir regalías, sin que por ello, sus
  operaciones se vuelvan antieconómicas
• Los reportes de la empresa indican que la
  Southern tributa en EE.UU. por sus operaciones en
  Perú, y aún así sus operaciones serían rentables.

Con una regalía del 3 sobre el valor de venta,
el costo de producción crecería en sólo US 2.5
centavos por libra de Cobre, y el margen de
utilidad pasaría de US 41 a 39 centavos.
Mientras, el Estado habría recaudado no menos de
US 20 millones por regalías
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El caso de Southern Perú

• La Southern ha reportado que para el año 2003
  pagó una tasa efectiva de 41 de Impuesto a la
  Renta, sin embargo la tasa legal vigente del IR
  en el Perú es de sólo 30
• La cuestión obvia es a dónde va esa tributación
  extra? La respuesta es que esos tributos extra se
  pagan al fisco de EE.UU. según admite la propia
  Southern
• En otras palabras lo que Southern estaría
  ahorrando en tributos en Perú, lo tributaría en
  EE.UU. y aún así, sus operaciones son rentables
• No seria mejor para el Perú que esos montos
  tributados en EE.UU. quedaran en nuestro país,
  vía Regalías Mineras u otras contribuciones?

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El caso de Minera Yanacocha

• Minera Yanacocha, controlada por la transnacional
  NEWMONT explota la concesión a 20 años del mayor
  yacimiento aurífero de Sudamérica. En el 2002 sus
  ventas de oro alcanzaron 2.3 millones de onzas.
• Al comparar los reportes oficiales de las
  diversas minas de oro que la Newmont posee
  alrededor del mundo, encontramos que Yanacocha
  registra entre los menores costos de producción y
  los mayores niveles de rentabilidad

Una regalía de 3 sobre el precio de venta
reduciría el margen de ganancia por onza de oro
en menos de 10 dólares para el año 2002.
Considerando que Yanacocha produjo 2.3 millones
de onzas, serían alrededor de US 22 millones
adicionales de recaudación
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El caso de Minera Yanacocha
Los reportes oficiales de NEWMONT indican que
Yanacocha esta entre sus operaciones con menor
costo y mayor margen de utilidad
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Nuestra Posición

• Los recursos naturales, son patrimonio de la
  nación, y su explotación debe beneficiar no sólo
  a la empresa minera, sino también al Estado y a
  la sociedad. La Regalía es un mecanismo de
  compensación por la disminución/degradación de
  nuestros activos naturales, y por daños y pasivos
  ambientales, económicos y sociales (contaminación
  y degradación de aguas y suelos, daños a flora y
  fauna, desplazamiento y desarraigo de
  poblaciones, daño a actividades económicas
  alternativas, etc.).
• Para el 2004 calculamos que las exportaciones
  mineras sobrepasaran los US 6,000 millones. Unas
  regalías razonables (3) permitirían disponer de
  US 180 millones (aproximadamente S/. 600
  millones) para dedicarlos al desarrollo regional
  y local
• Las Regalías no son un impuesto más, sino una
  necesaria contribución para el desarrollo de
  regiones y localidades, que debe dedicarse a
  rubros como inversión en recursos humanos,
  infraestructura regional y local, programas de
  fomento empresarial, etc. que permitan un
  desarrollo económico sostenible y real.

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Nuestra Posición

• Rechazamos la campaña alarmista y de
  desinformación que se ha desatado contra las
  Regalías Mineras, así como la negativa a debatir
  de manera transparente y realista el tema entre
  todos los sectores interesados (Gobierno,
  Regiones, Empresarios, etc.)
• No estamos de acuerdo con la propuesta del
  Gobierno de supuestas Regalías Mineras que
  serían simplemente un adelanto del impuesto a la
  Renta, pero que no significaran mayores recursos
  para el país y las regiones
• La actividad minera privada debe ser bienvenida y
  promovida, pero de manera legitima, enmarcada
  dentro de un proyecto de desarrollo nacional y
  local, contando con una licencia social y
  ambiental, para lo cual es necesario que se
  establezcan AUTENTICAS Regalías Mineras, que
  efectivamente produzcan recursos adicionales para
  las Regiones y Municipios mineros

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Que proponemos?

• El pago de la Regalía Minera se calculara
  mensualmente sobre el valor bruto de venta de
  minerales, que deber ser debidamente sustentado
  con documentos y declaraciones juradas
• El Ministerio de Economía y Finanzas debe
  transferir mensualmente a los gobiernos
  regionales y locales los montos recaudados por
  regalías mineras. El plazo para cumplir con esta
  transferencia no puede exceder los 30 días
• La pequeña minería (menos de 250 TM de
  procesamiento diario) y la minería artesanal
  quedan exceptuadas del pago de regalías mineras
• La distribución de los montos recaudados por
  concepto de regalías mineras se hará de acuerdo a
  índices de distribución que fijará el Ministerio
  de Economía y Finanzas, según criterios de
  población y pobreza, vinculados a la carencia de
  necesidades básicas y déficit de infraestructura.
• Los ingresos de las regalías mineras se
  destinaran en exclusiva a inversión en
  infraestructura básica y productiva (carreteras,
  electrificación, saneamiento, sistemas de riego,
  centros de acopio, etc.)

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Muchas Gracias Por Su Atención
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(No Transcript)